2014年鄭州市政府工作報告(全文)
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——2014年2月20日在鄭州市第十四屆人民代表大會第一次會議上
鄭州市人民政府市長 馬懿
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，是鄭州發展進程中很不平凡的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和激烈競爭的發展環境，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊依靠全市人民，一心一意謀發展，凝心聚力促轉型，搶抓機遇求突破，完善機制抓落實，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）著力促進經濟社會持續健康快速發展，綜合實力再上新臺階。五年來，面對國際金融危機的持續沖擊和經濟形勢復雜多變的嚴峻挑戰，我們扭住發展不放松，圓滿完成“十一五”目標，順利實施“十二五”規劃。特別是近兩年來，面對較大的經濟下行壓力，我們搶抓中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略的重大歷史機遇，突出“三大主體”工作，堅持開放創新雙驅動，著力“保增長、調結構、促轉型、惠民生”，加快推進鄭州都市區建設，經濟社會呈現持續健康快速發展的良好態勢。2013年，全市地區生產總值完成6202億元，年均增長12.1%，是2008年的1.8倍；地方財政總收入1116億元，年均增長19.1%，是2008年的2.4倍；公共財政預算收入723.6億元，年均增長22.7%，是2008年的2.8倍；固定資產投資4400億元，年均增長23.8%，是2008年的2.9倍；進出口總額422億美元，年均增長76.1%，是2008年的12.3倍，占全省總量70%以上；社會消費品零售總額2586億元，年均增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入26615元，農民人均純收入14009元，年均分別增長11.1%和13.2%，城鄉居民收入比由2.1︰1縮小到1.9︰1。經濟發展質量和效益明顯提升，科技進步貢獻率達到58%，單位生產總值能耗五年下降20.3%。先后被評為全國科技進步示范城市、國家創新型試點城市和全國文明城市。
（二）積極轉變發展方式，結構調整邁出新步伐。大力實施“工業強市”戰略，現代工業體系加快構建。五年累計完成工業項目投入5788.5億元。2013年，規模以上工業增加值完成2857.7億元，年均增長15.9%，占全市生產總值比重46%；著力打造“6 2”千億級產業基地，工業七大主導產業銷售收入達到8000億元，占全市規模工業的比重達到67.6%，對工業增長貢獻率達到80.4%，其中汽車及裝備制造業銷售收入達到2100億元，電子信息產業銷售收入超過2000億元，新材料產業銷售收入突破1500億元。突出服務業優先發展，現代服務業提質增效。2013年服務業固定資產投資完成2964億元，年均增長26.9%；產業增加值完成2584億元，年均增長10.2%；全市新增金融機構69家，鄭東新區金融業集聚效應初現；會展業快速健康發展，服務業綜合改革、旅游綜合改革試點城市建設和現代物流、電子商務示范城市建設扎實推進。大力發展現代都市農業，農業農村基礎地位進一步鞏固。全市糧食總產量穩定在165萬噸，連續十年喜獲豐收。“菜籃子”保障能力持續增強，現代都市農業示范區建設“136”工程成效明顯，農業產業化、科技化水平穩步提升，市級以上農業產業化龍頭企業達425家，加工型農業龍頭企業銷售收入突破500億元。農產品質量安全監管體系不斷完善，檢測合格率位居全國前列。堅持“四集一轉”，產業集聚區承載能力明顯提升。2013年產業集聚區主導產業完成營業收入4600億元，占集聚區全部營業收入的60%；航空港產業集聚區成為全省首個超千億產業集聚區，高新區、經開區產業集聚集群水平明顯提升；2個商務中心區和11個特色商業區規劃建設全面啟動。加快自主創新體系建設，科技創新能力進一步提高。2013年，市級以上研發中心1705家；高新技術企業346家，比2008年增加225家；專利授權量1.2萬件，是2008年的3倍；國家技術轉移鄭州中心成功落地，國家專利審協河南中心建成運行；國家專利導航產業發展實驗區試點工作有序推進，國家質檢中心鄭州綜合檢測基地開工建設；通過第二批國家級兩化融合試驗區驗收，獲評國家知識產權示范城市、下一代互聯網和全國數字城市建設示范城市，成為電子商務、信息消費、智慧城市試點和國家互聯網骨干直聯點城市。加大節能減排力度，淘汰落后產能。關閉煤礦51家，淘汰落后煤炭產能729萬噸，取締污染嚴重企業412家，實施重點節能減排項目186個，資源型產業比重降低到45.8%，比2008年降低11個百分點。
（三）加快推進城鄉一體化發展，城鄉面貌發生新變化。全面實施新一輪城市總體規劃。先后編制并獲批鄭汴新區空間發展戰略規劃、鄭州都市區總體規劃、航空港實驗區總體規劃等重要規劃，現代城鎮體系架構初步建立。加快都市區交通路網體系建設。域內暢通工程加快實施，“井字+環線”快速路網加快建設，京廣快速路一期、三環快速化主線工程建成投用，隴海快速路、環城高速出入市口等工程快速推進，地鐵1號線一期如期試運營，10條市域快速通道基本建成，打通城區斷頭路110條，綜合整治道路237條，改造積水點53個，新增停車位14萬個，新改建縣域道路3408公里；域外樞紐工程扎實推進，鄭西、石武高鐵全線通車，鄭徐高鐵、鄭開、鄭焦及鄭州至機場等城際鐵路加快建設，鄭州東站、火車站西廣場建成投用，西繞城、鄭云、鄭民、鞏登高速建成通車，機場二期工程快速推進，綜合交通樞紐地位明顯提升。著力提升中心城區和縣城組團現代化建設水平。鄭東新區順利實現“十年建新城”預定目標；中心城區建成區面積由303平方公里擴大到346平方公里；全面啟動生態廊道、縣城十字景觀大道建設，13個組團新區新增建成區27平方公里；三環以內完成87個整村拆遷和 76個市場外遷；城鎮化率達到67%。扎實推進“四類社區”建設。實施社區建設項目449個，開工安置房項目427個，回遷居民33.6萬人。持續完善城市基礎設施建設。一大批水、電、氣、暖和污水、垃圾處理等市政工程建成投用，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、93%，城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%。努力改善城鄉環境。啟動國家森林城市和生態園林城市創建工作，完成植樹造林95萬畝，新增城市綠地4103萬平方米，成功舉辦第二屆全國綠博會，鄭州綠博園、植物園等一批大型公園建成開放，惠濟區成為我市首個國家級生態示范區；實施都市區生態水系建設，龍湖調蓄工程建成蓄水，我市被確定為全國水生態文明試點城市；南水北調中線鄭州段提前完工，配套工程扎實推進；實施“藍天”工程，開展PM2.5監測，加強重點污染源整治，拆改市區燃煤鍋爐656臺，淘汰黃標車5200輛，完成2家熱源廠煤改氣工程；實施城市精細化管理，城區環境整治成效明顯。
（四）深化體制機制創新，改革開放實現新突破。大力推進重點領域和關鍵環節改革。推行城鄉規劃土地建設管理“六統一”改革，提高政府調控能力和資源配置效率；推進各類組團新區、產業集聚區管理機構與行政區域管理套合制度改革，構建了“小政府、大服務”的管理體制；全面推進行政審批制度改革，審批事項由363項削減至141項，削減64.2%，審批環節壓縮61.2%，總承諾辦結時限減少79.5%；深化投融資體制改革，整合組建政府八大投融資公司，初步建立了立項、融資、使用、管理、償債 “五位一體”的全產業鏈發展模式；深化金融體制改革，鄭州銀行、百瑞信托完成股份制改造，新建村鎮銀行6家；推進企業戰略重組和改制上市，全市上市公司達37家，12家科技型中小企業成功登陸“新三板”；優化民營企業和中小企業發展環境，非公有制經濟快速發展，占全市生產總值比重達61.1%；深化稅制改革，穩步推進“營改增”試點工作；國有企業、事業單位等改革取得新進展；順利完成“五險合一”市級統籌工作，社會保險管理服務水平全面提升。持續加強開放平臺及招商機制建設。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略，全面啟動鄭州通航實驗區建設，全力打造對外開放戰略高地，航空港實驗區建設實現良好開局；新鄭綜合保稅區封關運行，鄭歐班列順利開通，肉類、藥品進口口岸獲批籌建，跨境貿易電子商務服務試點實施，電子口岸和國際陸港建設加快推進，明顯提升了我市對外開放水平；建立招商引資工作新機制，承接產業轉移取得顯著成效，2013年實際到位域外資金1497億元、是2008年的3.4倍，實際利用外資33.2億美元、是2008年的2.4倍，來鄭投資或設立機構的世界500強企業達83家、比2008年增加64家。
（五）著力保障和改善民生，各項社會事業取得新進步。始終堅持發展為了人民，切實讓人民群眾共享改革發展成果。持續加大民生投入，全市財政用于民生領域的支出五年累計達1856.9億元，年均增長26.8%，省、市確定的民生“十大實事”全部完成。努力擴大就業，新增城鎮就業人員69.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；發放小額擔保貸款61.1億元，拉動就業21.2萬人；培訓農村勞動力36.6萬人，轉移就業59.1萬人。提高社會保障水平，社會保障實現制度全覆蓋，標準和待遇逐年提高，企業退休人員人均養老金從每月1097元提高到1992元，城鎮居民基本醫保基金支付比例提高5個百分點，新型農村合作醫療人均籌資標準從90元提高到340元，城鄉低保標準分別提高155元和130元，達到每人每月430元和240元；新建、改擴建敬老院38所，新建社會養老機構27家，新增床位6100張；積極推行保障性住房“三房合一”，開工建設各類保障房21萬套，60余萬人納入住房保障范圍；改造老舊小區1968個，受益群眾28萬戶。優化教育資源配置，新建、改擴建幼兒園305所、市區中小學校143所，新增中小學學位15.8萬個、幼兒園學位8.6萬個；鄭州師范學院成功升本，中州大學、旅游職業學院、職業技術學院等高校提升發展。文化惠民工程穩步實施，成功創建全國公共文化服務體系示范區，群眾性文化活動不斷豐富，“天地之中”歷史建筑群成功申遺，拜祖大典、少林武術節、嵩山論壇等品牌效應不斷擴大，舞劇《水月洛神》囊括四項國家級大獎，豫劇《斗笠縣令》獲中國戲劇節優秀劇目獎。全民健身運動蓬勃發展，競技體育水平不斷提高，我市運動員在倫敦奧運會上勇奪2枚金牌。醫療衛生服務水平持續提升，在全國率先實施“片醫負責制”社區衛生服務模式，新農合經辦機制改革“鄭州模式”在全國推廣，一批醫療衛生基礎設施建成投用，擴增醫療床位2.8萬張。農村生產生活條件持續改善，改造中低產田80萬畝，解決300萬農村人口飲水安全，完成易地扶貧搬遷1.5萬戶。群眾出行環境不斷優化，繞城高速免費通行，二級公路收費站全部撤銷，普通干線公路回歸公益；新增更新公交車3128臺，新建公交場站、公交港灣235個，入選全國 “公交都市”建設示范工程首批創建城市。慈善事業快速發展；社會救助幫扶體系進一步完善，市救助站被授予國家一級救助管理機構；低生育水平持續穩定，成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口均等化服務綜合改革試點城市。
（六）加快政府職能轉變，社會治理能力得到新提升。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理議案建議提案5492件，制定政府規章33件，辦理行政復議案件3985件，向市人大提交地方性法規草案13件。健全重大決策公眾參與、專家咨詢論證評估等制度，完善政務和信息公開。審計監督、行政監察和行政層級監督不斷強化。大力推進節約型機關建設，在“三公”經費保持零增長的基礎上，2013年比2012年壓減11.6%。建立健全以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，構建了“三級網格、四級平臺、五級聯動”的工作架構，形成了以黨組織為核心，政府市場監管、社會管理和公共服務與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結構，基層網格排查問題化解率保持在97%以上。創新社會治理機制，社區建設管理服務工作明顯加強，城鄉社區和基層自治組織服務功能進一步健全。加強法制宣傳教育。扎實開展平安鄭州建設，深入推進“四嚴一創”等專項行動，獲評全國社會管理綜合治理優秀市。強化安全生產、消防安全和食品藥品安全監管，社會大局保持和諧穩定。
加強社會主義核心價值觀教育，社會文明程度不斷提高。國防教育和國防后備力量建設取得新成效，“中華神盾”鄭州艦入列東海艦隊，創建全國雙擁模范城實現“六連冠”。圓滿完成四川江油災后援建、新疆哈密對口支援和南水北調丹江口庫區移民搬遷安置任務。外事、僑務、對臺工作不斷加強，民族團結、宗教和諧局面持續鞏固，統計工作服務科學決策、反映經濟社會發展的能力明顯增強，社會科學繁榮發展，檔案管理和史志編纂質量逐年提高，防震減災、氣象服務和人防應急準備能力進一步提升。
各位代表！成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持科學發展。緊緊結合鄭州實際，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走好以“一個載體、三個體系”為支撐的“三化協調、四化同步”科學發展路子。始終堅持加快發展方式轉變。緊緊圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，著力促進結構調整和經濟轉型，加快構建現代產業體系，不斷提高城市核心競爭力。始終堅持統籌城鄉發展。按照“統籌發展、協調發展、均衡發展”理念, 制定完善提升鄭州都市區建設規劃，努力形成合理的城鎮體系、合理的人口布局、合理的產業布局和合理的就業結構，促進基本公共服務均等化，加快推進城鄉一體化。始終堅持關注民生。不斷強化拓寬服務民生的理念和路子，著力在保障和改善上做文章，著力在服務質量和服務方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共促發展。始終堅持改革創新。突出問題導向、市場導向、需求導向，強力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷推動體制機制創新，持續增強發展的內生動力和活力。始終堅持黨委領導。在黨委統一領導下，全面履行政府職能, 統籌各方力量，建立健全責任、有序、高效的工作推進機制，形成推動改革發展的強大合力。我們相信，只要我們堅持這些好思路、好機制、好舉措不動搖，只要我們堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，鄭州都市區建設的美好愿景就一定能夠實現！
各位代表！五年來，在外部經濟環境持續影響、我市結構性矛盾凸顯的情況下，取得這些成績實屬不易。雖然2013年的經濟增速和部分指標低于年度預期，但仍處高速增長區間，不僅高于全國全省平均水平，而且結構、質量、效益等指標明顯好于預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向駐鄭解放軍、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，向關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績面前，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現在：生態環境污染尚未得到有效治理，霧霾等環境問題比較嚴重；城市基礎設施建設滯后于城市發展，交通擁堵問題比較突出；科技創新能力不足，產業結構不盡合理，高新技術產業規模小，第三產業比重不高、現代服務業發展滯后；城鄉二元結構和城市內部二元結構尚未得到有效改善，城鎮居民和農民持續增收難度不斷加大；就醫、就學、就業條件與群眾需求還有不小差距，安全生產、食品藥品監管等還存在著薄弱環節；政府職能和作風轉變還不到位，個別部門和工作人員依法行政觀念和為民服務意識淡薄，行政效能和公共服務水平還需要進一步提高等。對于這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施，盡快加以改進和解決。