2014年烏海市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在烏海市第八屆人民代表大會第三次會議上
烏海市人民政府代市長畢力夫
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，深入實施“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略，凝心聚力、開拓創新，經濟社會發展保持穩中有進的良好態勢。
（一）經濟總體保持平穩運行。預計全年地區生產總值完成600億元，增長10.5%;固定資產投資完成416億元，增長20%;社會消費品零售總額完成113億元，增長12.5%。地方財政總收入完成102.7億元，增長8.6%;公共財政預算收入完成 68.5億元，增長26%。園區經濟不斷壯大。預計園區工業總產值達到760億元，增長12%，居全區27個重點工業園區第3位。出臺了加快工業轉型升級和工業園區建設的意見，進一步明確園區發展定位和產業轉型升級方向。全年投入9.5億元，進一步加大產業轉型升級配套設施建設力度，園區承載能力顯著提升。全面啟動烏海國家級經濟開發區和環烏海湖高新技術產業開發區申報工作，烏達工業園區被評為自治區新型工業化示范園區，海南工業園區被評為自治區精細化工產業示范基地。非公經濟快速發展。出臺了鼓勵和支持非公經濟發展的意見，進一步加大對非公企業的扶持力度。預計非公經濟增加值完成396億元，占GDP比重66%，非公企業解決了74%以上新增就業人口，非公經濟成為拉動經濟增長和促進就業的主要動力。招商引資成效明顯。全年實施招商引資項目202個，引進到位資金271億元，增長13%，爭取上級各類資金30億元。
（二）產業結構調整不斷深化。工業經濟轉型步伐加快。預計工業增加值完成380億元，增長12.5%;規模以上工業增加值增長13%;工業固定資產投資完成245億元，增長22.5%。主導產業規模不斷壯大。煤焦化、氯堿化工兩大基地優勢進一步顯現，焦炭產能達到1800萬噸，PVC產能達到120萬噸;焦炭和PVC產能占全區比重分別達到60%和40%;全年利用市外煤炭資源1600萬噸，占煤炭利用總量的40%。清華紫荊貝氏體鋼項目正式簽約，包鋼萬騰節能環保技改二期進展順利，具備120萬噸生鐵、120萬噸鋼和120萬噸軋材生產能力。維斯通管業PE管材、藍星低輻射鍍膜玻璃搬遷改造項目建成投產。全市電力裝機容量達到360萬千瓦，增長5.9%。全年完成電力多邊交易45億度，為企業補貼電費8000萬元;減免煤管費、安排技術進步扶持等資金3.65億元，支持企業正常生產和技術創新。產業延伸升級成效顯著。煤焦油深加工能力達到90萬噸，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力達到12萬噸。神華硝銨、華油焦爐煤氣制天然氣二期、君正煤矸石熱電聯產項目基本建成，寶化萬辰煤焦油深加工、黑貓三興精細化工等項目加快建設，煤焦化工逐步實現由以焦為主向以化產為主轉變。東源科技一期1,4-丁二醇、騰龍生物農藥中間體等項目建成試產，宜化季戊四醇項目主體建成，乙炔化工產品逐步實現由以PVC為主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等擴展延伸。產業多元發展步伐加快。格瑞特選煤設備、冀東改裝車等裝備制造項目建成，海能超細纖維、天宇高檔填料二期等新材料項目有序推進。資源型城市轉型與可持續發展規劃、煤矸石綜合利用發展自備電規劃和焦化、聚氯乙烯兩大基地發展規劃申報工作進展順利。科技創新能力逐步增強。內蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術研究院掛牌成立，全社會R&D經費支出5.4億元，占GDP比重創歷史新高。烏海市被確定為國家級首批循環經濟示范城市，連續兩次被評為全國科技進步先進市。
第三產業快速發展。預計第三產業增加值完成176億元，增長7.5%。金融服務業持續向好，全市銀行各項存款余額達到585.7億元，增長8.8%;市內外銀行各項貸款總額達到598.6億元，增長22.4%，貸款總額首次高于存款余額。積極營造法制金融生態環境，成立自治區首家金融案件審判合議庭。銀行不良貸款率為0.33%，商業信用環境指數居全區第3位。
商貿流通業發展步伐加快，格蘭云天酒店建成運營，宜化廣場、誼君半島商務中心、紅星美凱龍家居等項目基本建成，成功引進萬達廣場、沃爾瑪、月星家居、北京華聯等20多家知名商貿企業;宜嘉藥品倉儲中心開工建設，凱陽建材城主體完工，廣東塑料交易所物流交收倉儲中心、如意俊安一期項目基本建成。第一糧庫“退城進郊”項目投入使用。鐵路運輸結構調整成效明顯，“白貨”外運量占比達到56%，較去年提高2個百分點。房地產業運行總體平穩，全年完成投資48億元，商品房銷售面積和銷售額分別增長8%和12%。旅游業發展步伐加快，全面推進甘德爾生態文明景區、龍游灣濕地公園等八大旅游景區建設，旅游業總收入完成20.2億元，增長22%。
農業產業化穩步推進。預計第一產業增加值完成5億元，增長5%。認真落實各項惠農政策，發放 各類支農惠農補貼資金1.1億元。蔬菜、葡萄等優勢產業進一步發展壯大，蔬菜播種面積完成1.7萬畝，新植葡萄4400畝，機場路兩側現代農業示范園和陽光田宇葡萄品種園建設項目進展順利，花卉市場啟動建設。出臺了加快葡萄產業發展的意見，葡萄產業品牌競爭力不斷增強，漢森葡萄酒榮獲第17屆柏林國際葡萄酒質量大賽金獎。
（三）人居環境得到明顯改善。城市規劃龍頭作用明顯。全面推進城市總體規劃，城市整體布局更加合理。三區控制性詳細規劃得到批準，濱河二、三期控制性詳細規劃及環山湖概念性規劃、濱河西區用地規劃編制完成，濱河二期中央公園、葡萄主題公園、書法主題廣場等規劃設計啟動實施。城市建設管理力度不斷加大。國家重點項目黃河海勃灣水利樞紐工程主體基本完工并實現初期蓄水，護岸及配套工程基本完工。濱河二期房屋征收和土地收儲基本完成，基礎設施建設全面啟動。舊城改造穩步推進，完成房屋征收面積57.2萬平方米。城市夜景亮化水平不斷提高，全年投入4200多萬元完成夜景亮化項目97個。城市配套服務功能進一步完善，供熱普及率和燃氣普及率分別達到83.2%和83.1%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到86.1%和93.2%。加強城市精細化管理，數字城管平臺正式啟動，智能交通信息系統一期完成，烏海市成為全國首批、自治區唯一的智慧城市試點。立體交通網絡逐步完善。全年完成投資7.6億元。海南至烏達重載一級公路建成通車，烏海湖大橋、110國道黃河大橋等項目進展順利。烏海機場航線網絡布局不斷完善，“呼烏快線”正式開通，全年旅客吞吐量達到47萬人次，增長47.5%。生態建設力度加大。投入生態建設資金23億元，是歷年投入力度最大的一年。海勃灣北部生態涵養區保護管理工作全面啟動，重點實施了甘德爾山、城際快速通道等25項綠化工程。全市建成區綠化覆蓋率達到40.8%，人均公園綠地面積達到18.4平方米，烏海市被評為全國綠化模范城市。城市水系建設成效顯著，甘德爾河二期、機場路兩側8個人工湖全部蓄水，三區城區水系建設進展順利，烏海市被列為全國首批水生態文明城市建設試點。城市空氣質量逐步好轉。加快淘汰落后產能，關停白灰立窯企業46戶。完成23戶重點用能企業能源審計和節能規劃，預計單位GDP能耗同比下降3.4%，實施減排項目54個，節能減排完成自治區約束性指標。加大重點行業達標整治和區域聯防聯控力度，加強環境執法監察，工業企業基本實現達標排放。繼續實施露采企業防塵降塵治理工作，礦區粉塵揚塵污染得到一定程度控制。
(四)民生保障工作不斷加強。全年用于民生社會事業支出占地方公共財政預算支出73.1%。城鄉居民收入穩步提高，預計城鎮居民人均可支配收入達到27991元，增長10%;農區居民人均純收入達到13910元，增長12%。政府為民辦十二件實事基本落實。就業創業工作成效顯著。全年城鎮新增就業9232人，完成培訓9261人次，發放小額擔保貸款突破1億元，1828人實現成功創業，城鎮登記失業率控制在3.6%的較低水平。社會保障體系日益健全。城鎮基本醫療保險實現戶籍人口全覆蓋，基本養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面穩步擴大。企業退休人員基本養老金標準每月提高152元，達到1712元。最低工資標準提高150元，達到1350元。取暖補貼標準進一步提高。6462名“五七工”和集體企業職工納入城鎮企業職工養老保險范圍。工病亡遺屬、低保戶、低保邊緣家庭、優撫對象、計劃生育和少數民族困難家庭、殘疾人等群體全部納入城鎮居民醫保參保范圍。社會救助水平不斷提高。城鎮居民最低生活保障標準提高70元，達到470元;五保對象集中供養和分散供養標準每人每年分別提高1500元和700元，達到8000元和5000元;本科和專科貧困大學生救助標準均提高1000元，達到3500元和2500元;計劃生育傷殘、死亡家庭扶助標準每人每月分別提高1100元和1365元，達到1200元和1500元;低保殘疾人生活困難補貼標準每人每月提高50元，達到100元，各項民生指標均居自治區前列。建立低保對象促進就業工作聯動機制，促進有勞動能力的低保對象實現就業。實施惠民殯葬補貼政策，免除低收入困難群體基本殯葬服務費用。深入開展扶貧脫困工作，全年發放困難群眾社保補貼、取暖補貼、物價補貼等各類資金4億元。重視老年人工作，新建改造12個社區綜合服務中心，建成10個社區老年人日間照料中心。保障性安居工程穩步推進。新開工建設保障性安居工程13個、5408套，基本建成1.4萬套。老石旦、卡布其棚戶區搬遷改造任務基本完成，烏達區煤礦棚戶區愛民佳苑改造項目獲得“中國人居環境范例獎”。
（五）社會事業取得全面進步。教育事業全面發展。新建改擴建標準化幼兒園6所，“入園難”問題有效緩解。學校標準化建設和薄弱學校改造工程扎實推進，市一中教學樓、市九中、十六中建成使用。職業教育、民族教育、特殊教育進一步加強，烏海職業技術學院進入自治區首批示范高職院校建設行列。強化師資隊伍建設，引進招聘優秀本科生、研究生150名。2013年本科平均錄取率達到59.7%，高于自治區15.5個百分點。醫療衛生事業穩步推進。基層醫療衛生機構和公立醫院改革持續深化，公共衛生服務體系進一步完善，重大疫情預警監測能力明顯增強。醫療衛生基礎設施建設不斷加強，市人民醫院內科樓建成使用，兒童醫院改造完成，開工建設精神衛生中心。啟動實施基層蒙中醫藥服務提升工程，建設完成區域衛生信息平臺。文體事業繁榮發展。制定出臺進一步扶持文體類社會組織加快發展的意見，在全區率先建成啟用社會組織孵化基地，入駐文體類社會組織32家。公共文化基礎設施進一步完善，青少年創意產業園建成投入使用，書法藝術中心、召燒溝巖畫遺址保護工程等項目進展順利，召燒溝巖畫被列為第七批國家級重點文物保護單位。書法城建設深入推進，“翰墨長河”書法美術攝影展在中國美術館成功舉辦，“書法五進”工作模式榮獲第二批全國公共文化服務體系示范項目創建資格。廣播電視 “戶戶通”和新媒體建設工程全部完成。積極開展體育運動，成功舉辦首屆“烏海湖杯”全國橋牌邀請賽、市第三屆全民健身運動會和首屆家庭健步走活動。社會管理工作成效顯著。全面推行街道社區網格化管理、精細化服務，社區服務水平進一步提高。強化為民便民服務，智慧民生服務平臺建設完成，“12345”市民服務熱線正式啟動。制定出臺住宅小區物業服務補貼實施細則，加大物業服務企業扶持力度，物業服務體系逐步完善。社會矛盾糾紛化解多元機制不斷健全，人民調解工作穩步推進，群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道更加暢通和規范，集中清理和化解了一批信訪積案。全面落實企業安全生產主體責任，深入開展隱患排查整治和“打非治違”行動，安全生產形勢保持平穩，未發生重特大安全生產事故。深入推進“科技防控城市”建設，加強社會治安綜合治理，“平安烏海”建設取得明顯成效。人口和計劃生育工作保持自治區先進行列。審計工作進一步加強。國防建設、雙擁優撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務、人防、氣象、防震減災、新聞出版、無線電管理和紅十字等各項工作取得新成績。
（六）政府自身建設不斷加強。民主法制建設穩步推進。自覺接受人大、政協的監督，辦理人大代表議案建議、政協委員提案346件，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，積極支持工會、共青團和婦聯等人民團體開展工作。“六五”普法工作通過自治區中期督導驗收。改革創新力度不斷加大。實施新一輪行政審批制度改革，行政審批事項由193項減少到87項，行政事業性收費由98項減少到48項，成為全區行政審批事項和行政事業性收費項目最少的盟市。深化政府績效管理，加強績效管理考評系統和社會評價系統建設，政府決策更加科學規范。推進城市管理體制創新，城市規劃建設監管、土地利用、夜景亮化和戶外廣告實行集中統一管理;成立濱河新區管理機構，進一步強化濱河新區開發建設管理力度。深化國有資產管理和公共資源交易改革，完成國有資產管理職能劃轉，實行集中統一管理。推進食品藥品監管體制改革，強化監管職能和檢測能力建設，食品藥品監管水平明顯提升。作風轉變取得明顯成效。認真落實中央、自治區和烏海市關于改進工作作風和密切聯系群眾的規定，進一步完善市政府工作規則，公務接待更加規范，文件會議數量明顯減少。嚴格控制“三公”經費支出，“三公”經費支出同比下降29.5%。行政辦公用房和公務用車清理工作進展順利。
各位代表，過去的一年是烏海發展進程中極不平凡的一年。在經濟環境復雜多變、發展面臨諸多挑戰的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、政協加強監督、鼎力支持的結果，是全市各族干部群眾齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和所有關心支持烏海建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時，我們也清醒地認識到發展中存在一些問題，主要是：經濟總量較小，產業結構單一，工業主導產品初級化、低端化、趨同化特征仍然明顯，服務業總體層次不高;帶動經濟轉型升級的重大項目儲備不足，固定資產投資后續乏力;城市服務功能還不完善，城市管理水平有待提高，生態建設和環境保護任務艱巨，粉塵污染依然較重，空氣質量需進一步改善;物價上漲幅度總體偏高，特別是低收入群體生活壓力較大，教育、衛生、文化等優質公共服務資源分布不均;政府自身建設有待進一步加強，部分干部思想觀念和工作作風還不適應新形勢的要求。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。