2014年烏海市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年，政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會，以及自治區黨委九屆九次、十次全委會議和市委六屆七次全委會議精神，全面落實自治區“8337”發展思路和烏海市“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略，以“穩中求進、改革創新、轉型升級、區域中心、民生優先”為重點，全力推進經濟和城市轉型升級，加快建設區域中心城市，切實抓好民生改善和社會治理，積極推進生態文明建設，著力做大總量與提高發展質量效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
2014年，我們的主要預期目標為：地區生產總值增長10.5%，公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農區居民人均純收入增長13%，節能減排完成自治區約束性控制指標，居民消費價格指數控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。實現上述目標，我們要突出抓好以下八個方面工作：
（一）突出項目建設，推動經濟轉型升級。
抓好重點項目建設。繼續實施重點項目推進制度，加快推進東源科技二期1,4-丁二醇、恒業成二期有機硅、黃河能源三期百萬噸焦化等項目建設。擴大煤電一體化電力裝機總量，確保東源科技、海欣環保動力車間等項目年內開工，積極爭取進入蒙西電網電力外送通道和自治區新型煤化工基地發展規劃。深入實施“雙百億”工程，重點扶持德晟、宜化、烏海化工等成為營業收入超百億元的企業，逐步壯大龍頭企業集群。鼓勵、引導企業間聯合、重組、合作，實現上下游配套、優勢互補、市場共贏。加強工業經濟監測調度，強化項目跟蹤協調，積極幫助企業化解生產經營難題，促進企業產能充分釋放。創新招商引資方式，逐步由招商引資轉為招商選資，由提供優惠政策轉為完善公共服務。加大招商引資力度，重點引進裝備制造、新型化工、高新技術、高端服務等產業轉型升級項目，力爭全年引進到位資金290億元以上。
發展壯大園區經濟。加大園區基礎設施建設力度，完善水、電、路、蒸汽、污水處理、集中供熱、供氣等設施，提升園區承載能力。制定出臺園區土地管理辦法，盤活園區存量土地，促進集約利用。堅持園區產業發展差異化，進一步明確“一區四園”發展定位和產業轉型升級的目標路徑，制定園區利益分享機制，統籌推進新建大型工業項目和重大技改項目，形成特色鮮明、優勢互補的園區經濟新格局。積極做好烏海經濟開發區申報國家級經濟技術開發區和環烏海湖高新技術產業園區工作，爭取列入國家低碳產業園區試點，努力創建全國知名品牌示范區。深入落實沿黃沿線經濟帶發展規劃，推動區域合作發展。積極發揮自身產業優勢，充分利用周邊地區資源，重點發展產業延伸和資源產品深加工項目，促進區域產業融合發展，逐步推動烏海市由煤炭生產中心向資源深加工、研發中心、交易中心轉變。
提升發展傳統產業。圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大基地，積極抓好產業發展規劃編制和重大項目建設，推動煤焦、氯堿行業“兩化”融合，促進傳統產業新型化。煤焦化工重點圍繞焦爐煤氣綜合利用和煤焦油、粗苯深加工，加快產業延伸升級，確保寶化萬辰煤焦油深加工、黑貓三興化工、天津亞東萘系染料等項目年內建成，全力抓好天津渤海精細化工、上海鑫寶精蒽咔唑、北京成城甲醛等項目建設。氯堿化工重點發展PVC、特種PVC、改性PVC，強化燒堿、液氯綜合利用，以電石為基礎，加快發展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等產業鏈，構建產業多元發展新格局。確保騰龍草甘膦、東藥烏海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列項目投產達效，開工建設海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、臺州源宏醫藥中間體等項目。全面實施創新驅動發展戰略，投入工業轉型升級、科技創新、非公經濟發展等專項資金1.5億元，引導企業加大科技投入，提高自主創新能力，促進傳統產業優化升級。
大力發展新興產業。加快發展清潔能源、精細化工、裝備制造、新材料等產業，盡快形成產業競爭新優勢，推動新興產業規模化、支柱產業多元化，重點抓好陜汽新能源汽車二期、鎂合金汽車輪轂、海能實業粉煤灰超細環保纖維、雙欣活性炭、鼎晶光伏、紫荊貝氏體鋼等項目建設。力爭全年新興產業占工業增加值的比重達到30%以上。
大力發展非公經濟。全面落實國家支持非公經濟發展的“新36條”及自治區和烏海市的政策措施，鼓勵、支持、引導非公經濟發展。逐步實行商事登記制度改革，簡化商事主體行政審批，推進工商注冊登記便利化。建立中小微企業投融資公司，積極扶持具備條件的民營企業上市融資，切實解決企業融資難題。建立中小微企業創業基地，全力支持民營企業做強做優。
（二）突出環湖建設，推進城市轉型升級。
強化規劃龍頭地位。將科學化、人性化、制度化和精細化理念貫穿于城市規劃建設全過程。樹立全市城市規劃、土地利用一盤棋思想，實行統一規劃、統一審批、統一管理。圍繞“一城兩中心”城市框架，盡快完善環山湖地區城市用地布局與功能規劃、烏海湖周邊旅游規劃，完成濱河二期城市設計、綠地生態系統、城市出入口、機場凈空等規劃設計，做好道路、給排水、供熱、供氣、供電、環衛、綠地等市政公用設施專項規劃，逐步建立市域、行業全覆蓋的規劃體系。強化規劃的權威性，嚴格執行城市規劃，保證剛性落實。配合自治區加快實施《烏海及周邊地區城鎮規劃(2010-2030)》，努力把烏海市建設成為呼包鄂城市群和自治區西部的區域中心城市，成為“小三角”區域的核心區和高端區。
完善城市服務功能。以濱河二期和環湖區開發為重點，加強城市基礎設施建設。完成濱河二期西區7條路網建設，啟動濱河二期東區主干道建設，全面配套完善水、電、熱、氣、通信等管網設施。完成環山環湖綠化、亮化和烏海湖碼頭、浴場、環湖道路建設，加快推進濱河二期中央公園、環湖景觀改造、水利樞紐壩址公園等項目建設，大力引進總部經濟、金融、旅游和高端地產項目，把濱河二期打造成功能完善、環境優雅、宜居宜業、休閑娛樂為一體的城市核心區。加快甘德爾山草甸公園、葡萄主題公園、書法主題廣場、黃河風情園等項目建設，全面提升城市品位。繼續推進舊城區適度開發，加強市政公用基礎設施投入，不斷完善城市綜合服務功能。積極推廣綠色建筑，鼓勵建設優質成品住宅，努力打造宜居環境。加強交通網絡建設，加快建設烏海湖大橋、國道110黃河大橋、巴音賽立交橋，開工建設榮烏高速烏海段、海南至棋盤井城際快速路、公交樞紐站和始末站等工程。
提升城市管理水平。全面實施“智慧城市”各項工作，完成智能交通、道路運輸指揮平臺建設，完善應急管理和應急指揮調度平臺，提高信息化管理水平。加強違章建筑監管，做好違章建筑防控拆除工作。加強城市景觀亮化建設和戶外廣告管理，取消和禁用高桿廣告和樓體廣告，統一規范管理商戶牌匾。推行城市人性化管理，合理引導流動攤點規范管理、固定經營。加強便民服務設施建設，全面推動沿街商戶和行政事業單位開放內部廁所，繼續加大水沖式廁所建設力度。加大城市公交事業投入，制定優惠政策鼓勵引導市民乘坐公交出行，購置公交車70輛。加大物業企業扶持力度，進一步提升物業管理服務水平。
（三）突出旅游文化產業發展，提升第三產業層次。
加快旅游文化產業發展。制定出臺文化產業規劃和促進旅游業加快發展的意見。加強旅游景區建設，體現文化特色，突出休閑度假功能，加快推進環湖景區、甘德爾生態文明景區等八大旅游景區建設，重點抓好烏海湖景區開發。推進旅游業市場化、規模化、高端化運作，完善提升旅游公共服務體系，精心策劃旅游品牌和精品旅游線路，全方位推動旅游產業宣傳推介，深化區域合作，努力把烏海市建設成為自治區西部旅游中轉地和目的地。以書法文化為龍頭，帶動文房四寶、書法創作、展覽、培訓、銷售等書法文化產業發展。
做大做強金融服務業。支持引進股份制商業銀行和期貨交易等金融機構。充分發揮政銀企對接合作平臺作用，認真落實第二屆金融超市簽約項目。擴大擔保公司融資規模，支持村鎮銀行、民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司發展，建立知識產權質押等融資性擔保機構風險補償機制，擴大對中小微企業融資額度。著力將金融服務業發展成為全市支柱產業，加快建設自治區西部區域金融中心。
大力發展生產性服務業。培育壯大物流企業，加快發展第三方物流。抓好電子信息產業規劃，積極推廣電子商務等現代流通方式，加快構建現代流通體系。加快推進廣東塑料交易所物流交收倉儲中心、源通物流園、同洲物流園二期等物流項目建設，協調推進鐵路運輸通道的連接和貫通。啟動烏海國際物流中心，積極爭取設立烏海海關。
提升發展商貿服務業。加快推進萬達廣場、維多利等項目建設，開工建設海北大廈、金鼎國際等大型商業綜合體，促進沃爾瑪、紅星美凱龍家居等商業項目順利運營，推動商業業態改變，打造面向周邊、高水平、差異化的商貿流通中心。
（四）突出農業產業化和新農村建設，加快推進城鄉一體化。
堅持走“生態、高效、特色、精品”現代農業發展之路，大力發展以蔬菜、葡萄為主的特色產業，推動農區現代化和農業產業化。持續抓好“菜籃子”工程，加強蔬菜直銷店監管，加快發展設施農業，蔬菜播種面積穩定在1.5萬畝左右。積極發展葡萄和葡萄酒莊產業，加快一莊一品、各具特色的葡萄酒莊建設，著力打造機場路兩側葡萄產業觀光帶，年內新植葡萄1萬畝。加快農業產業化進程，支持漢森、云飛、西口風、吉奧尼等農業龍頭企業強化品牌建設，繼續做大做強。適度發展花卉種植，完成花卉市場建設。抓好萬畝灘和鹽堿地改造。推動農區土地承包經營權合理流轉，發展種養殖規模經營，提高農區居民收入水平。大力推進城鄉一體化和新型城鎮化建設，有序推進農區居民市民化，逐步實現城鄉規劃、產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業社保、生態文明、社會治理等工作的一體化。
（五）突出生態文明建設，推進環境質量改善。
大力推進生態建設。加強城市水系建設，圍繞烏海湖的建成蓄水，建設海勃灣環城水系、東山水系和海南至海勃灣區際水系工程，完成龍游灣濕地公園一期工程，做好三區城市水系和人工湖規劃建設，打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好綠化帶建設，加快推進環烏海防風林帶和環烏海湖景觀林帶建設，進一步加快三區快速通道和京藏高速兩側防風林帶建設，加快推進甘德爾山、海勃灣東山、烏達西山和海南恩格爾山綠化工作，打造樹在城中、城在林中的生態城市。啟動國家園林城市創建，加強城市園林綠化工作，積極實施舊城區綠化提質工程，抓好鐵路兩側公園綠地建設。制定采空區、沉陷區、棚戶區中長期生態恢復治理規劃，實施好駱駝山礦區生態恢復治理。繼續推進國家京津風沙源治理、天然林保護等重點林業工程，年內完成綠化面積5萬畝。
扎實推進節能減排。積極化解產能過剩和淘汰落后產能，充分發揮市場機制作用，實現優勝劣汰。繼續強化節能目標責任制考核，深入開展重點用能企業能效對標、能源審計、能源合同管理。全面抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能，大力推廣散裝水泥和新型墻體材料。抓好主要污染物減排，實施減排項目72個，推進焦化行業提標改造，焦化企業全部實現達標排放。開展清潔生產行動，推進工業余熱循環利用和中水回用，積極做好華資、源通、天宇化工等企業申報自治區工業循環經濟試點工作。強化煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用，全力爭取《烏海市煤矸石綜合利用發展自備電規劃》的批復，切實提高工業固廢處置利用水平。推進建筑垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理，提高污水處理水平，確保海南區、烏達工業園區污水處理廠完成提標改造，千里山污水處理廠年內投入運行。
切實加強環境治理。下大力氣抓好工業煙塵、粉塵、揚塵污染治理，對駱駝山沿線露天開采企業實行進礦道路硬化和礦區重點地段覆綠噴淋，降低揚塵粉塵污染。完善企業防塵降塵設施，加大氣體回收循環利用。加大環境執法監察力度，堅決清理整治違法排污企業。完善城區和工業園區集中供熱、供氣管網建設，取締淘汰燃煤小鍋爐。加強區域聯防聯控，改善大氣環境質量。加強海勃灣北部生態涵養區管理，強化飲用水源地保護，加強城市供水檢測能力建設，加大城市供水老舊管網改造和凈化水基礎設施建設力度，確保飲用水質安全。
（六）突出民生優先，推進民生和社會事業發展。
著力保障和改善民生。按照“高標準、全覆蓋、全過程、全方位、可持續”的要求，體現以人為本的理念，力爭各項民生事業走在全區前列、達到全國一流城市水平。一要千方百計擴大就業。扎實推進創業就業工程，抓好庫區移民農業創業園建設，打造一流的就業創業服務平臺。充分發揮中小微企業拉動就業效應，強化職業技能培訓力度，不斷拓寬就業渠道。加大對就業困難人員的社保補貼力度，統籌解決好高校畢業生、困難家庭、庫區移民等群體的就業工作。全年新增城鎮就業7500人，失業人員再就業3700人，完成培訓9000人次以上，發放小額貸款9000萬元以上。二要完善社會保障體系。改革醫保支付方式，啟動大病保險工作，大病保險補償比例、醫療保險住院報銷比例、門診報銷比例均保持在自治區前列。將“老工傷”人員逐步納入工傷保險基金統籌管理，嚴格事業單位參加工傷保險工作。完善社會救助體系，適度提高低保保障水平，逐步提高三無人員、五保對象、孤兒等補助標準。全面開展“市民扶貧脫困工程”，在保障基本公共服務、困難群眾基本生活這個底線的基礎上，分期分批解決好養老保險、醫療保障、保障性住房等突出問題。完善社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，健全多繳多得激勵機制。積極推進城鄉居民和靈活就業人員社會養老保險工作。加快養老服務體系建設，建成老年養護服務中心;探索社區、居家養老服務模式，在城市規劃建設中統籌考慮養老服務功能，規劃建設養老示范小區。建立規范安全的住房公積金制度，完善住房公積金提取、使用、監管機制。統籌分類推進棚戶區搬遷改造，嚴格限制拉僧廟、梁家溝、教子溝、蘇海圖、千里山、三廠等區域開發建設，規劃建設政府性平價保障住房，改善不符合棚戶區政策的烏海市棚戶區居民居住條件;公烏素地區作為控制、提高區，要嚴格控制開發建設，逐步改善提高區配套設施，有序推進提高區以外區域居民搬遷。全面啟動煤礦棚戶區二期工程，積極做好獨立工礦區棚戶區改造前期工作，開工建設各類保障性住房4749套，基本建成9443套，確保符合棚戶區政策、具有烏海市戶籍的棚戶區居民搬得起、住得穩。三要提高居民收入水平。認真落實國家和自治區有關政策，穩步提高企業退休人員基本養老金水平。進一步規范公務員津補貼，全面實施事業單位績效工資制度。積極推行企業工資集體協商，建立完善職工收入正常增長機制，努力實現職工收入與企業效益同步增長。依法加強市場監管，確保物價總體平穩，切實降低居民生活成本。
全面發展社會事業。一要優先發展教育事業。新建、改擴建幼兒園6所，完成“學前教育三年行動計劃”幼兒園建設任務，基本解決“入園難”問題。加強校際之間校長和教師交流，強力推進義務教育均衡發展。發展優質特色高中教育，進一步改善辦學條件，努力提高普通高中教育質量。加大公共財政支出比例，加強民族教育、特殊教育發展。積極發展職業教育，調整優化專業設置，抓好烏海職業技術學院全區示范高職院校建設項目，開工建設自治區西部(區域中心)職業技能公共實訓基地，大力培養實用型人才。繼續完善校長聘任制度，加強師德師風建設，強化教育教學管理，提高教育教學質量，努力打造區域教育服務中心。二要大力發展衛生事業。啟動國家衛生城市創建。加快全市衛生信息平臺建設，不斷提高醫療技術和服務水平。完善突發公共衛生事件應急處置機制，提高重大傳染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民醫院在內的健康產業園和市傳染病醫院新建前期工作，開工建設市蒙中醫院二期，建成市精神衛生中心、市職業病防治院，啟用市兒童醫院和海區中醫院，籌建輔助生殖中心和內鏡中心。加強衛生醫療交流與合作，著力培養和引進一批專業技術人才。三要加快公共文化和體育事業發展。完成書法藝術中心、召燒溝巖畫遺址保護一期工程，逐步實施召燒溝巖畫遺址保護二期工程，啟動文化產業園項目。支持開展群眾自發性文化活動，深入開展廣場文化藝術節等惠民文化活動。積極推進“書法五進”全國公共文化服務體系示范項目，完成市民文化活動中心建設規劃。完善公共體育設施，加大室內體育場館建設力度，支持各類體育場館向社會開放。深入開展全民健身活動，積極參加自治區“十三運”。四要加大社區建設力度。理順街道、社區和居委會的關系，強化社區基層服務功能。加大社區人才引進力度，逐步提高社區聘用人員待遇。市財政安排1000萬元，加強社區基礎設施和信息化建設，完善社區公共服務功能，積極申報全國和諧社區建設示范城市。
（七）突出改革創新，推進社會治理水平提升。
加快推進社會領域改革。進一步理順政府和社會的關系，激發社會組織活力，逐步形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，充分發揮社會組織孵化器作用，重點培育和優先扶持文體類、行業協會商會類、公益慈善類、社區服務類社會組織。加快醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，完善院長聘用制，推行醫院全成本核算和績效管理。繼續推進文化團體體制改革，逐步實現政府部門由辦文化向管文化轉變。創新公共服務供給模式，加快公交、出租車、供熱等管理體制改革，大力推進環衛、園林、社區、工勤等領域向社會購買服務。推進公用事業改革，鼓勵和引導社會資本參與文化、養老等事業發展。
加快推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，全面推行多部門并聯辦理“一站式”服務模式，打造優質服務環境。進一步完善公共資源交易監管體制和機制，實現公共資源“陽光交易”全覆蓋。穩步推進財稅體制改革，規范和提高對區級轉移支付比例，進一步完善公共財政體系。嚴格政府舉債程序，嚴把新增債務關口，著力防控債務風險。實行市區機構編制統一規范管理，嚴格控制財政供養人員和編制人數。加快信息化進程，開工建設全市政務云中心，完善智慧民生服務平臺建設，全面建成“12345”便民服務平臺，進一步優化政府門戶網站功能。推行積分制戶籍管理，推動進城農區居民、外來務工人員、流動人口有序實現市民化。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，暢通和規范訴求表達、矛盾調處、權益保障渠道，切實加強信訪工作，推行網上受理信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。
健全公共安全體系。繼續整合食品藥品監管職能和檢測資源，建立完善權責統一的安全監管體系，保障群眾飲食用藥安全。深入推進“平安烏海”建設，不斷提高平安建設智能化水平，著力打造立體化社會治安防控體系。突出抓好安全生產，加強隱患排查治理和安全預防，堅決遏制重特大安全事故發生。強化應急處置能力，健全防災減災救災機制。完善人口計生利益導向機制，提高家庭發展保障能力。重視殘疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治區成立70周年大慶項目建設計劃，做好“十二五”中期評估，啟動“十三五”規劃編制工作。進一步做好國防建設、雙擁優撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務、人防、氣象、新聞出版、無線電管理和紅十字等各項工作。
（八）突出職能轉變，加強政府自身建設。
堅持依法行政。把依法行政作為政府工作的根本要求，提高政府的執政力和公信力。主動接受市委領導，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。全面落實《市政府工作規則》各項制度，確保政府工作規范運行。深入推進政務公開，重點推進公共財政預算、公共資源配置、重大項目審批等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。
堅持求真務實。嚴格落實中央八項規定、自治區和烏海市配套規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決存在的“四風”問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，凡涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，切實提高政府決策的科學化、民主化水平。狠抓工作落實，明確重點項目和重點工作責任目標，加大督查力度，確保各項工作任務高質量完成。
堅持勤政廉潔。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，規范公務接待和公車使用，有效壓縮行政成本。深入實施政府績效管理，完善政府考核激勵機制。健全財務預算、核準和審計制度，加大重點項目、重點資金和領導干部經濟責任審計力度。加強政府采購、招投標管理，嚴厲打擊虛假資質、圍標串標、轉包掛靠等違法違規行為。嚴格控制“三公”經費，市區兩級部門預算和“三公”經費預算全部公開。嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加大對領導干部權力的監督和制約，有效預防、堅決懲治腐敗，營造風清氣正、陽光透明的政治環境。
各位代表，事業凝聚人心，實干贏得未來。讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指引，全面落實自治區“8337”發展思路和烏海市“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略，解放思想、堅定信心，大膽創新、扎實工作，為烏海更加美好的明天而努力奮斗!