2014年本溪市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在本溪市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 高宏彬
各位代表：
現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席同志提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
過去的一年，全市上下共同努力完成了各項年度任務。預計，全市生產總值完成1200億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成129.7億元，按可比口徑增長15%；固定資產投資870億元，增長20%；規模以上工業增加值完成600億元，增長11%；社會消費品零售總額實現295.2億元，增長13%；實際利用外資5.5億美元，增長15%；引進省外投資到位資金370億元，增長25%；出口創匯26.5億美元，增長10.2%；城鎮居民人均可支配收入24825元，增長10.5%；農民人均純收入11934元，增長10.5%。
一年來，市政府主要做了以下工作：
（一）深入開展項目年活動。以重大項目建設為抓手，采取市領導分工包扶、聯合督查等措施，推動實施了511個重點項目。田桓鐵路、千金嶺隧道、觀音閣輸水工程等項目開工建設，本鋼冷軋高強鋼、思山嶺鐵礦、沈丹客專、丹阜高速石橋子互通立交改造等項目加快建設，本溪熱電、大臺溝鐵礦、本桓高速等項目前期工作進展較快。同時，繼續向上爭取政策、資金等發展要素。我市被列為國家現代服務業綜合試點城市，被納入國務院批復的《全國老工業基地調整改造規劃》。全年共爭取上級資金66億元，同比增長9%。經省政府批準用地102個批次，總面積600公頃。
（二）扎實推進鋼都建設。進一步深化鋼都建設內涵，實施“163”鋼都發展戰略。認真落實市政府與本鋼集團簽訂的戰略合作框架協議，解決了本鋼集團“1+5”板塊發展中遇到的13個難題。本鋼集團深化轉型升級，提升經濟運營質量，在鋼鐵行業持續嚴峻形勢下實現逆勢健康發展，全年銷售收入達到1100億元，出口簽約總量440萬噸，連續四年在國內鋼鐵行業中實現出口總量第一，繼續為我市經濟平穩運行做出了決定性貢獻。積極發展鋼材深加工產業，北方曲軸、本溪工具等地方存量企業不斷做優做強，銀龍預應力、金橋焊材等全國行業領軍的增量企業簽約入駐并加快建設。鋼材深加工產業實現工業增加值32億元，增長38%。
（三）舉全市之力推進中國藥都建設。以7個重點產業和3個配套功能區建設為載體，繼續實施“173”戰略。堅持產業為重。圍繞藥都企業建設、投產達產中的相關問題，采取“點對點、一對一”服務企業措施，推進了華潤三藥、開普醫療等重點企業釋放產能，推進了修正藥業、九洲龍躍等15戶企業投產運營，推進了恒康制藥、藥大藥業等18戶企業具備投產條件。通過“走出去、請進來”，引進上海綠谷、北京海憑、韓國大熊制藥等20個醫藥產業項目。目前藥都共集聚生物醫藥產業項目96個，全年實現銷售收入240億元，為建成產值千億的中國藥都奠定了堅實基礎。堅持科技支撐。發揮8個省級公共技術服務平臺的作用，為藥都企業提供各類技術服務5000余項，儲備在研新藥項目293個，完成成果轉化30項。基因科技水平全球領先的本溪華大基因研究院建成。藥都被認定為國家首批10個、也是唯一的醫藥領域創新型產業集群試點，通過了國家創新藥物孵化基地驗收。采取“1+6”模式的科技、金融和產業結合工作全面啟動，設立了總規模4.4億元的“百川匯達”生物醫藥產業投資基金。堅持大學為要。遼寧醫藥化工職業技術學院、中國醫科大學本溪校區一期投入使用；沈陽藥科大學二期和遼寧衛生職業技術學院一期工程開工建設；
遼寧中醫藥大學沈本醫院、本溪校區分別投入使用和開工建設；遼寧科技學院首次獲得國家“863”計劃支持，省級生物醫藥與化學工程實驗室投入使用。我市擁有高校數量躍居全省第三位，生物醫藥類高校正在形成集聚效應，高校具有的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等職能，將為我市的可持續發展提供有力的人才支持和智力支撐。堅持產城結合。實施道路、供電、河道治理等基礎設施項目27項，會展中心、俊安金融廣場等城市功能項目主體竣工。日月島核心區用地完成30%的征遷任務。藍遠名城一期、御龍山語灣等6個房地產項目竣工。藥都幼兒園開園招生。新開通63路和沈本城際巴士兩條公交線路。目前，藥都發展綜合實力已進入國內同類園區的前5名。
（四）持續推進楓葉之都建設。大力實施“512”溫泉旅游發展戰略，希爾斯溫泉小鎮的溫泉會館等5個重點項目開工建設；湯溝國際養生度假中心、鳳凰山及龍馬塘溫泉小鎮等溫泉旅游項目加快推進。實施“3個100”工程，本溪縣特色旅游山莊建成運營9個、在建11個；桓仁縣冰酒酒莊建成運營12個、在建29個；開發建設楓林谷等溝域旅游項目10個。本溪水洞通過國家5A級旅游景區評審。“十一”黃金周節日旅游市場持續火爆，冰雪旅游等冬季旅游不斷升溫，全年接待海內外游客增長13.2%，旅游總收入增長15%。同時，遼寧科技學院設立了旅游專業，為楓葉之都發展提供了人才支撐。
（五）統籌抓好工業、農業和服務業。工業經濟平穩運行。本鋼集團生鐵、鋼、熱軋板等主要產品增幅均在10%以上。縣區工業增加值增長20%，成為工業經濟增長的重要力量。工業用電量、交通運輸貨運量等經濟運行先行性指標均保持正增長。全年新增規模以上工業企業100戶，完成工業固定資產投資400億元。新建標準化廠房100萬平方米，新入駐企業200戶。9個工業產業集群實現銷售收入840億元。農業經濟穩步發展。全市糧食產量達到29.8萬噸，扎實推進了7000畝蔬菜基地的規劃建設。市級以上農業產業化龍頭企業達到126戶。設施農業新建標準水稻育苗大棚167棟。以林下參為主的林地藥材發展到130萬畝。新建小型農田水利工程117項，新增節水灌溉面積1.05萬畝。加強重大動物疫病防控工作，確保了畜產品安全。服務業加快發展。全年房地產新開工800萬平方米、竣工600萬平方米。推進了8個服務業集聚區的現代商業街、商業綜合體等項目建設。完成19家農貿市場改造升級任務。新增152戶限額以上服務業企業納入統計范圍。組織“夜經濟”大型活動45次。新增兩個省級物流示范園區。積極發展會展經濟，成功舉辦了第五屆藥交會、第九屆楓葉節等大型會展活動。全年服務業實現增加值410億元，同比增長8.8%。
（六）不斷壯大縣區經濟實力。兩縣均進入全省“一縣一業”示范縣行列，本溪縣獲批全國唯一的“林業產業示范縣”，桓仁縣建設了國家級冰酒檢驗檢測中心。本溪縣玉晶玻璃第三、四條生產線，桓仁縣沈煤龍盟新型環保材料等重點產業集群重大項目建成投產，引進10億元以上項目10個。兩縣房地產開工面積均達到100萬平方米以上。小草線、迎水寺大橋和渾江大橋、民族廣場等基礎設施項目完成或主體竣工。兩縣縣均生產總值和公共財政預算收入預計分別增長10.9%和13%。
城區工業園區和服務業集聚區競相發展。橋北鋼材深加工產業園已入駐規模以上企業58戶，投達產企業50戶。明山區新材料產業園山水水泥環保搬遷項目被列入國務院大氣污染防治計劃國省責任書。東風湖鋼材深加工產業園總投資16億元的恒通軋輥項目正式投產。總投資10億元的山西繼亨汽車配件項目落戶南芬鑄件產業園。4個城區服務業集聚區主營業務收入均突破50億元。歐洲城、萬鑫國際酒店等房地產和商業綜合體項目扎實推進。城區平均生產總值和公共財政預算收入預計分別增長12%和19.1%。
（七）切實加大城市建設管理和生態環境保護力度。統籌主城改造和新城建設。新建、改造22條城市道路，地工路、環山路等18條道路竣工通車。北地跨線橋一期和太子河新城威龍路工程主體完工。維修整治100條街巷路、60條主次干路。栽植樹木75萬株，新增綠地26萬平方米。有效治理了城區320條、500余公里道路兩側“五亂”、小招貼等違章行為。“創衛”工作5大攻堅戰取得成效，10項必備條件已達標9項。沈本一體化有新進展，全域使用024區號獲得國家工信部批準，順利實現沈本工商登記管理一體化。啟動了智慧城市建設工作。
繼續實施“三大工程”。青山工程累計完成小開荒還林和退坡地還林7.2萬畝，造林綠化6.6萬畝。鞏固碧水工程成果，完成了萬噸以上污水處理廠水質驗收工作。“創模”和藍天工程加快推進，完成了66個重點污染治理項目，各項污染物排放總量控制在國家和省下達范圍內，全年二級以上良好天數達到352天，空氣環境質量名列全國68個重點城市第10位。編制并批準了國家生態市建設規劃。啟動村屯環境整治，完成兩縣47個整治示范區、122個項目村的農村環境連片整治示范項目驗收工作。
（八）堅定不移推動改革開放。市政府實施了扁平化、一體化的管理體制創新，重點工作按照任務書、時間表、路線圖推動。向城區下放權限24項。完成了事業單位分類工作。城商行增資擴股方案獲省銀監局批準。農信社改制穩步推進，桓仁農村商業銀行在全省率先獲批籌建。龍寶參茸公司上市申請獲中國證監會受理。積極探索開放招商的體制機制創新，市政府班子成員帶頭扁平化、點面結合地推動開放，市直各部門和各縣區也分層推動。全年共圍繞生物醫藥、工業地產、服務業等專題，開展“走出去、請進來”招商活動49次，先后赴上海、香港、臺灣、北京等地推介推進260多個項目。仲量聯行、上藥集團、首創集團、神州數碼等國內外知名企業達成了在本溪投資合作意向。
（九）完成了十大類26件民生實事。一是實名制就業7.8萬人；高校畢業生就業率達到95%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內。二是爭取惠農資金1.02億元；3.8萬名農村低收入貧困人口脫貧；全市最低工資標準提高100元以上。三是多措并舉，尤其是爭取省以上專項資金29億元，確保了企業離退休人員養老金按時足額發放；強力推進了社保擴面工作，符合條件的城鄉居民參保比例達到90%以上；資助城鄉低保及邊緣對象8.4萬人參加補充醫療保險；城市和農村月低保標準分別提高10.5%和12.2%。四是完成國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程9285套。五是開發建成10個微廣場、21個停車場，新增停車位2961個；實施“暖房子”工程200萬平方米，改造老舊管網108公里，295萬平方米低溫區得到改善，受益群眾4.2萬戶；新建改造城市供水管網67.5公里；完成農村飲水安全工程63處。六是高新區入駐高校新增2所投入使用、2所開工建設；遼寧省實驗學校本溪分校正式組建。七是全面落實了基本公共衛生均等化項目，全市電子健康檔案規范化建檔率達到82%；國家基本藥物制度覆蓋面擴大到全市309所村衛生室，實現人口全覆蓋。八是建成高峪山、青年山、城中山3個體育主題公園；繼續承辦了CBA籃球聯賽。九是在各縣區建立各類托養照料服務機構27家。十是完成50個社區和500戶貧困殘疾人家庭無障礙設施改造；為100位農村單身貧困母親援建住房。
同時，社會事業全面發展。完成33所幼兒園和20所城區義務教育相對薄弱學校改造建設任務；普通高中的國際交流、體音美等優質特色校建設成果惠及山城學生。市藝術宮改造全面啟動；市人民文化宮改造成為群眾文化活動陣地；遼硯、剪紙等文化產業實現新發展。引進高層次人才35人、研發團隊12個。啟動實施了國家級縣級公立醫院綜合改革試點。圓滿完成“十二運”本溪賽區賽事承辦和安保工作。持續推進平安本溪建設，維護了全市治安大局穩定。我市連續三年獲得全省安全生產工作先進市稱號。信訪穩定工作進一步加強。人口計生、外事、僑務、對臺、民族、宗教、國防動員、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新進展。
（十）積極加強政府自身建設。市政府班子堅持月調度、周碰頭和重點工作日報告制度，建立了每周一次的點對點服務企業（項目）工作機制，主動轉變政府職能，提高行政效率。堅持依法行政，制定了市政府重大決策程序規定以及9項地方性法規草案和政府規章，辦理行政復議案件261件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，全年辦理人大代表建議和政協提案955件，辦復率100%、問題解決率72.1%。覆蓋全市的四級公共行政服務體系基本形成，市公共行政服務中心受理辦結審批事項230萬件，辦結率99.8%。行政監察和審計監督繼續加強。“五大系統”全部進入運行階段。
各位代表，過去的一年，我們經受住了復雜多變外部環境的嚴峻考驗，全市經濟社會發展穩中有進。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民、社會各界人士，向關心、支持和參與本溪發展建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到：全市結構調整任務依然艱巨；財政收支矛盾依然突出；工業產業集群支撐力有待提升；服務業貢獻率有待提升；一些關系群眾切身利益的民生問題有待進一步解決；政府職能轉變有待進一步深化等等。