2014年本溪市政府工作報告(全文)
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二、2014年主要任務
2014年，我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，進一步堅定信心，改革創新，穩中有為，加大力度推進新本溪建設。
新一年各項主要指標的計劃安排是：全市生產總值增長10%；公共財政預算收入力爭增長10%；固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長13.5%；實際利用外資增長10%；引進省外投資到位資金增長15%；出口創匯增長10%；努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步。
圍繞實現上述目標，今年要著力抓好以下工作：
第一，以財稅收入和項目建設為重點，全力打牢經濟運行基礎。針對全年財稅收入目標建立倒逼機制，進一步完善各項主要指標的任務分解和推進落實機制，采取旬分析、月調度等措施推動工作，努力做到數量、質量同步提高。重點抓好主體稅種和非稅收入征管，加強財源建設，力爭市本級公共財政預算收入實現同步增長。牢固樹立過緊日子思想，以實施零基預算為切入點，優化政府財力配置，優先保障重點支出。持之以恒地開展項目年活動，努力推動451個億元以上項目實現突破，83個新建、續建重大項目加快建設。重點推進遼寧中部環線高速本溪段、鋼鐵產業大道連接線、本溪熱電等項目開工建設，沈丹客專、田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項目加快建設，丹阜高速石橋子互通立交改造、千金嶺隧道工程等項目竣工，本桓高速等項目完成前期工作。同時，要繼續向上爭取政策、資金等要素；要繼續謀劃百個億元以上重大項目；要繼續解決重大項目建設進展問題。
第二，以形成“四個規模”為目標，全力發起藥都建設總攻戰。繼續實施好“173”戰略，創新體制機制，充分發揮國家級高新區的創新驅動載體作用，為我市實現穩中有為作出更大貢獻。圍繞形成經濟規模和企業規模：一是進一步深化服務企業投產達產工作。繼續主動服務企業，探索存量加增量“1+X”的發展效應。強力推進修正藥業、未來生物等36戶藥業企業銷售收入超億元，推進恒康制藥、藥大藥業等22戶企業建成投產，引入華潤醫藥、上海醫藥、四環藥業等區域性總部和結算中心，全年藥都投產企業達到75戶、銷售收入300億元、實現稅收15億元。二是加大項目推進和儲備力度。一方面以工業地產項目為載體，重點推進海憑國際醫療器械產業園、上海綠谷等項目加快開工建設，引進國內外生物醫藥、醫療器械等新項目50項。另一方面以張其寨地區為載體，打造健康服務產業集聚區，大力發展醫療服務、健康管理、健康養生等健康服務產業，繼續推進東軟熙康、韓國美容健康城等項目加快落地。三是繼續發揮科技支撐和科技金融作用。推進“一心兩園八平臺”建設，支持沈陽藥科大學建設國家級大學科技園，開發一批市場競爭力強、成果轉化率高的創新藥物及醫療器械新品種。按照“1+6”模式加強藥都金融平臺建設，設立科技融資擔保和科技小貸公司，引進科技銀行，再引進1家生物醫藥風險投資基金。圍繞形成城市規模和人口規模：一是加速高新區特色房地產開發進程。全面推進日月島片區開發建設，完善石橋子片區城市功能，啟動開發張其寨片區，積極發展教育、溫泉、養生、科技、總部等特色地產項目，力爭高新區房地產新開工面積達到100萬平方米，人口規模達到14萬人。二是強力推進教育鏈項目建設。全力支持沈陽藥科大學二期工程和遼寧中醫藥大學本溪校區主體完工，遼寧衛生職業技術學院一期工程投入使用，中國醫科大學本溪校區全部投入使用并發展健康服務產業，支持省實驗學校本溪校區實現招生辦學。高新區將形成從學前教育到高等教育全鏈條的全省最優教育鏈。三是產城結合配置各種要素。完善沈本新城基礎設施，啟動實施路網、供電、供暖、綠化及廣場、水系治理等基礎設施項目33項。招商引進和建設商業綜合體等商貿服務業項目，開工建設公安業務技術用房、移動公司綜合樓等項目，辦好第六屆藥交會，努力實現藥都綜合發展實力位次前移。
第三，以鋼都建設為引領，推動工業產業集群加快升級。堅持“以鋼為要、以鋼帶園、地企融合、共生共贏”的理念，謀劃和實施好“163”鋼都發展戰略，全力打造科技含量高、規模效益好、資源消耗低、生態環境好的“中國本溪·綠色鋼都”。重點建設中國精品板材和棒線材、橋北鋼材深加工、中國人參鐵加工、中國鋼鐵精品原材料、本溪湖冶金資源綜合利用和遼寧（明山）新材料6個產業基地，培育鋼鐵產品物流配送、冶金科技與創新服務、中小企業融資服務3個中心。繼續落實好地企合作協議，全力服務本鋼集團，支持本鋼集團開發一鐵二電地區等重點項目建設。同時，繼續深挖本鋼等龍頭企業的產業鏈上下游企業，開展專業招商、以商招商，不斷提升鋼材深加工產業規模和質量。平山區要繼續發揮服務本鋼集團和發展鋼材深加工產業排頭兵的作用。在做強傳統優勢產業的同時，加快玻璃制品、葡萄酒和包裝印刷等產業發展，推進我市工業產業集群形成集聚效應，重點抓好工業地產的招商、建設，9個工業產業集群實現銷售收入1050億元。落實工業“五項工程”任務，滾動推進400個投資千萬元以上重點工業項目，完成工業固定資產投資400億元以上。圍繞重點行業的規模以上重點企業進行全力支持服務，做到既做強存量、又吸引增量。繼續實施《本溪市中小企業促進條例》，鼓勵支持中小企業和非公經濟做大做強。
第四，以楓葉之都建設為載體，推進旅游產業提檔升級。進一步實施《“中國楓葉之都”建設行動綱要》，大力發展溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游等特色旅游。落實溫泉旅游“512”發展戰略，發揮“中國溫泉之城”品牌優勢，通過溫泉旅游項目的多點布局，形成具有我市特色的溫泉、滑雪、楓葉等多種旅游業態。本溪縣要在溫泉旅游重點項目建設中取得突破性進展，希爾斯溫泉小鎮的溫泉會館等項目、湯溝國際養生度假中心香格里拉酒店項目均要主體完工。桓仁縣青云寺國際溫泉滑雪小鎮項目一期運營。依托本溪生態資源特色，繼續培育自駕游、徒步游、寫生游、采摘游、蜜月游等旅游產品，形成集觀光、體驗、休閑、養生、度假于一體的復合型鄉村、溝域旅游。進一步完善吃住行游娛購等旅游要素，建設20個特色旅游山莊、20個葡萄酒酒莊，100個溝域旅游項目完成招商任務。全年旅游總收入增長15%以上。
第五，以服務業重點產業為抓手，努力形成多元化服務業發展格局。抓住建設國家現代服務業綜合試點城市契機，探索電子商務等新模式，大力發展房地產、物流、金融業等現代服務業，積極挖掘傳統服務業潛力，抓好生產性服務業分離工作，培育發展“夜經濟”，圍繞“三高兩點”目標加快推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
加快發展房地產業。搶抓新型城鎮化建設機遇，完善基礎設施配套，強化政策引導，以主城區、沈本新城、兩縣縣城為房地產開發重點區域，以商業、旅游、健康、溫泉、教育、工業地產等需求導向型地產模式為載體，解決勝利路三角地開發、平山甲樓等難點項目，促進全市房地產市場健康有序發展。全年房地產業的稅收增長要高于全省平均水平，建筑業實現稅收增長10%。
加快發展物流業。圍繞打造沿海經濟型城市，充分發揮物流行業協會主體作用，采取規劃引導、資源整合、市場運作等方式，推動全市物流業向規模化、產業化方向發展。重點發展鋼鐵物流，努力打造東北最大的鋼鐵產品物流配送中心；發展醫藥物流，支持天士力物流做大做強，引進康美藥業等知名醫藥物流企業，將藥都打造成東北的醫藥物流中心；引進旅游小鎮等項目，做強旅游集散市場；推進建設一個集農副產品、土特產、小包裝食品批發交易于一體的大型農產品交易市場。
加快發展金融業。積極引進股份制銀行，支持國有商業銀行，發展地方金融機構。繼續支持城商行加快發展，推動農信社完成改制任務，培育發展村鎮銀行、小額貸款、融資擔保、保險證券等地方性金融機構和金融企業，全力推進龍寶參茸等企業上市，充分發揮人民銀行本溪中心支行和本溪銀監分局的服務監督作用，引導和鼓勵金融機構支持實體經濟。全市金融企業實現稅收8億元，增長40%以上。
加快發展城區經濟。鼓勵支持4個城區不斷增強經濟綜合實力，對全市貢獻要高于上年水平。4個城區要按照“七個一工程”要求，加快推動服務業集聚區向年主營業務收入超百億元園區邁進，抓好五星級酒店、商業綜合體、特色商業街的規劃、招商和建設。平山區中央商貿商務集聚區建設要有實質性進展。明山區要做好“東進”和“北聯”文章。溪湖區要在“原點變支點”和“南進北拓”上取得實質性進展。南芬區要在打造“特色發展先導區”方面實現新突破。
第六，以縣域經濟發展為依托，促進農業和農村經濟較快增長。繼續做好兩縣的“一縣一業”提質增效工作，桓仁縣以建設“世界冰酒之都”為目標，壯大釀酒葡萄產業示范基地；本溪縣以建設中國藥都優質原料生產基地為目標，積極發展中藥材訂單生產。兩縣工業產業集群要積極引進、培育投資超億元的項目，兩年內全力沖刺百億元集群規模。城鎮化要堅持縣城和小城鎮建設齊頭并進，兩縣新開工房地產面積均要達到120萬平方米。兩縣在全省44個縣的綜合實力排名要實現位次前移，對全市貢獻要高于上年水平。同時，認真落實好省政府工作部署，扎實推進新型城鎮化建設各項工作。
農業和農村經濟要繼續抓好“米袋子”、“菜籃子”建設，全年糧食作物播種面積達到70萬畝以上；立足本地實際推進蔬菜基地建設，加快特色產業發展。培育推進4個超10億元農業產業化重大項目。新發展各類林業產業基地18萬畝，林業經濟增長10%以上。農田水利建設要完成農村飲水安全工程15處、小型農田水利工程60項，新修、加固河道堤防60公里，建設河道生態工程1萬畝。
第七，以十八屆三中全會精神為指引，著力推進改革開放。做好省政府部署的22項具體改革任務準備銜接工作。結合本溪實際，當前抓好以下工作。一是深化行政審批制度改革。加強權力運行制度建設。推進投資體制改革和工商登記制度改革，進一步簡政放權。建立健全政府向協會、中介組織等社會力量購買服務機制。二是深化政府機構改革。完成工商、質監管理體制調整，整合加強交通運輸、衛生和計劃生育、食品藥品監管等領域和部門的職能和機構。同時加快事業單位分類改革。三是深入推進財政改革。繼續擴大國庫集中支付、政府采購、公務卡的實施范圍和規模。建立融資償債機制。推進項目績效管理，建立健全績效評價機制。加強國有資產監管，提高國有資產運營質量和效益。四是采取創新措施化解要素難題。通過積極爭取新增建設用地指標、增減掛鉤、低丘緩坡開發、盤活存量用地等方式，拓展用地空間，做到耕地占補平衡，實現國土部門對全市發展貢獻高于上年水平。同時，加強土地儲備工作領導，創新運行機制，提高貢獻程度。制定出臺有吸引力的人才政策，面向海內外引進一批高層次創新人才和急需緊缺的專業技術型人才。五是以招商引資體制機制創新推動對外開放。圍繞主導產業和工業產業集群、服務業集聚區以及健康服務、物流經濟、總部經濟等方面，重點針對美國、歐洲和長三角、珠三角、京津唐等國家和地區，加大“走出去、請進來”力度，落實省政府對臺經貿合作的“三個一”工程，推動全市聯動招商，著力提升招商引資規模和對外開放水平。
第八，以建設生態宜居城市為方向，切實抓好城市建設管理和生態環境保護。堅持主城改造和新城開發同步進行。繼續抓好“創衛”工作，開展城市“五亂”專項治理，努力達到國家衛生城市標準。加大居住區違法建筑管理整治力度，溪湖區要發揮示范作用。實施園林綠化提升和市容環境凈化工程，城區栽植樹木30萬株，新建、改造綠地30萬平方米。加大生態文明建設力度，推進“創模”和國家生態市創建工作，確保全市水環境功能區達到國家和省考核標準、空氣環境質量達到國家新標準。繼續實施三大生態工程。青山工程完成超坡地還林1.23萬畝，植樹造林3.55萬畝；碧水工程繼續鞏固建設成果，確保污水處理廠穩定達標運行；藍天工程實施56個大氣治理項目，重點推進北臺地區空氣環境質量治理取得突破。桓仁縣先行，按照“五美”要求深入推動全市農村環境整治工作，繼續改善農村面貌。以市民卡、云計算數據中心等項目建設為載體，整合資源建設智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。
第九，以保障和改善民生為落腳點，積極構建和諧社會。今年，市政府要繼續辦好十大類民生工程。一是圍繞業有所就，今年城鎮實名制就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。二是圍繞完善社會保障體系，繼續鞏固社保擴面工作，爭取專項資金確保企業離退休人員養老金按時足額發放，適時提高失業保險待遇。三是圍繞住有所居，實施城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造工程，建設安置房1萬戶以上。四是圍繞暢通道路交通，新建濱河北路溪湖至姚家段等6條道路，續建北地跨線橋等4條道路；改造街巷路100條；綜合整治人行道20萬平方米。建設村內道路200公里。五是圍繞方便群眾生活，提高舊住宅小區物業管理覆蓋面，明顯改善居住生活環境和物業管理服務水平，明山區要發揮示范作用。大力推進舊住宅區整體改造，完成“暖房子”工程200萬平方米。全面完成主城區30家重點農貿市場改造升級任務。六是圍繞群眾關注熱點，依法解決居民房屋未確權問題，平山區要發揮示范作用。解決居民停車難問題，探索建設立體停車場，新增停車位1000個以上。七是圍繞學有所教，謀劃教育強市工作，優化教育布局，完成省教育強縣（區）年度任務。八是圍繞文化惠民，發揮市人民文化宮等文化陣地功能；完成市藝術宮改造主體工程；啟動建設市文聯本溪文藝家之家。九是圍繞病有所醫，深化醫藥衛生體制改革，繼續提高社區衛生服務中心等基層醫療機構服務能力。十是圍繞幫扶弱勢群體，開展貧困殘疾人“輔具助行圓夢行動”；擴大農村婦女“兩癌”免費檢查及救助項目覆蓋范圍。我們要全力做好這十大類民生實事，努力讓人民群眾年年看到新變化、年年得到新實惠！
同時，做好第三次經濟普查工作。繼續推動遼硯、剪紙、版畫、演藝等文化產業發展。繼續開展群眾體育活動。繼續抓好安全生產、信訪穩定、食品安全等工作。繼續全力推進平安本溪建設，繼續積極探索“打防管控”一體化的管理模式。繼續加強國防后備力量建設。繼續做好人口計生、雙擁、人防、外事、僑務、民族、宗教、檔案、史志、氣象等工作。
第十，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政府自身建設。落實群眾路線教育實踐活動要求，繼續堅持“執政為民、重在落實”的執政理念，全力打造人民滿意政府。一是要以務實的作風抓落實。市政府班子將繼續實施“四位一體”的工作推進機制，以親力親為的態度、務實高效的作風和一張藍圖繪到底的決心，心無旁騖地干、心底無私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推進全年各項工作。二是要以創新的思維抓落實。進一步解放思想，拓寬視野，堅持立足并跳出本溪，站在參與全國競爭、進入全球市場的角度去研究全市發展問題，通過政府引導、企業主體、市場配置、體制機制創新保障方式抓好經濟運行，努力探索本溪的創業創新創優創意發展。三是要以自律的意識抓落實。自覺接受人大、政協和社會各界、新聞輿論監督，辦理好人大代表建議和政協提案。堅持推進依法行政和法治政府建設。堅決落實市委改進工作作風、密切聯系群眾的36條實施意見，切實加強政府自身建設，加大行政監察和行政問責力度，打造誠實誠信、勤政廉政、公眾認可、群眾滿意的服務型政府。
各位代表、同志們，讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，改革創新，穩中有為，不斷凝聚促進發展的正能量，為“三都五城”建設取得新成效，為全市人民生活水平再有新提升，為全面建成小康社會實現新進展而努力奮斗！