2014年錦州市政府工作報告(全文)
|
|
——2014年1月8日在錦州市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 劉鳳海
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。
一、 2013年工作回顧
2013 年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅定信心，苦干實干，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
初步核算，全市地區生產總值實現 1344.9億元，增長 8.8%；全社會固定資產投資完成 952.1億元，增長 18.5%； 規模以上工業增加值實現 691.2億元，增長 9.8%； 公共財政預算收入完成 136.1億元，增長 3.5%；社會消費品零售總額實現 494億元，增長 13.7%；實際利用外資 11.4億美元，增長 13.5%；出口創匯 21.2億美元，增長 21.1%；域外招商引資到位額 857.6億元，增長 11.4%；城鎮居民人均可支配收入 25340元，增長 10.2%；農民人均純收入 12137元，增長 12.5%。
（一）沿海開發開放實現突破
世園會圓滿成功。累計接待游客 1119萬人次，兌現了 “世界給錦州一次機遇，錦州還世界一個精彩” 的莊嚴承諾。國際園藝論壇、世界海洋城市論壇、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等重大活動亮點紛呈，全面提升了錦州的開放度、美譽度和影響力。廣大建設者創造的“錦州 世園精神”，已經 成為推進全市發展的強大動力。
基礎設施不斷完善。錦州港中電投煤炭碼頭主體工程竣工，華潤煤炭碼頭、中絲石化倉儲項目進展順利；實現貨物吞吐量 8500萬噸、增長 6.3%，集裝箱運輸 90萬標箱、增長 12.5%。龍棲灣港區總體規劃獲批，前期工作進展順利。錦州灣機場可研報告要件全部獲批。濱海體育中心“兩館一?！蓖度胧褂?，體育場主體工程竣工。工業園區、生活區道路管網等配套工程全面推進。渤海大學濱海校區、遼寧醫學院、錦州師專、錦州中學新建遷建前期工作進展順利。美化、綠化、亮化提檔升級，開發區城中村搬遷改造步伐加快，濱海城市展現新的形象。
臨港工業發展快速推進。遼寧嘉合精細化工一期 60萬噸碳四綜合利用、海森堡石化 135萬噸燃料油、康泰 10萬噸潤滑油等項目建成投產，中北石化 60萬噸潤滑油、中石油天然氣石油洞儲等項目順利推進，石化精細化工產業集群初具規模。龍棲灣差別化纖維一期 25萬噸聚酯、 20萬噸拉絲項目即將投產。格蘭德分布式能源工業化應用項目落戶大有。
服務業取得新進展。 365客服基地一期工程主體完工，已開設服務席位 3000個，微信 114信息導航項目落戶基地。新港灣酒店、東一雅閣國際酒店投入運營。十里金沙灘建成投入使用。 天沐溫泉度假村體驗區對外運營， 大有溫泉生態城建設如期推進 。
松山高新技術產業開發區、湯河子產業園區納入省沿海經濟帶規劃范圍。 百威英博一期 30萬噸啤酒、 寶鈦華神 1萬噸海綿鈦、錦州鈦業 3萬噸鈦白粉擴能等 項目建成投產。
（二）工業經濟持續穩定增長
工業五項工程扎實推進。全年實施 1000萬元以上項目 582個，其中億元以上 107個、 10億元以上 8個。完成工業 固定資產投資 475.2億元。規模以上工業企業總數達到 839戶。新增主營業務收入 10億元以上企業 8 戶，總數達到 39戶。 13個產業集群發展專項規劃基本完成，省重點考核的 5個產業集群實現銷售收入 1220億元。 完成并購項目 4個。規模以上工業增加值能耗下降 17%。
石化產業逆勢上揚。錦州石化公司對全市的財稅貢獻好于往年。
光伏產業開始走出低谷。全行業累計實現產值 145億元。奧克陽光 200MW多晶硅錠等 5個項目建成投產。光伏公共服務研發平臺、分布式光伏電站建設取得新進展，東旭太陽能、瑞德興陽光伏項目成功簽約。中美清潔能源合作項目示范市、國家可再生能源建筑應用示范市和國家新能源示范市創建工作全面推進。
工業運行質量繼續向好。工業用電量穩定增長 。 召開 11次地工產品產銷銜接會，簽購銷協議 52項。 組織 銀企對接會活動，幫助企業融資 45億元。
科技創新上新臺階。高新技術產業增加值實現 260.6億元，增長 33.9%。新引進海外研發團隊項目 11個。新認定國家級高新技術企業 11家。新建省級重點實驗室 1家、省級工程技術研究中心 2家。汽車零部件產業基地成為國家火炬特色產業基地。
（三）縣域經濟發展邁出新步伐
工業園區新增基礎設施建設投資 23億元。新上固投 3000萬元以上工業項目 70個，其中億元以上 26個。黑山生物科技和農機裝備制造、北鎮工業爐及配套和食品加工、凌海農產品加工、義縣精細化工和冶金等產業集群累計實現銷售收入 1000億元。
農業生產能力增強。 糧食產量 50.7億斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、 水產品 產量分別達到 356.7萬噸、 935.1萬噸、 149.6萬噸和 42.5 萬噸，位居全省前列。 新增設施農業 8萬畝、節水滴灌 19.8萬畝，治理水土流失 32.4萬畝。新建國家級糧油高產示范區 58個。農機耕種收和水稻生產全程機械化綜合水平分別達 71%和 90%。 農業 科技推廣體系、 農產品檢驗檢測體系覆蓋全市。畜產品質量安全事故防控、動物衛生監管信息化工作取得成效 。 氣象預報預警和防災減災能力進一步提升。
農業產業化經營步伐加快。凌海市被農業部認定為國家農業產業化示范基地。 新增 龍頭企業 101家。 12個 10億元以上重大農產品加工項目順利推進，黑山百錦盈食品、北鎮五峰米業谷物精深加工、凌海宏基園菊苣糖、義縣國大乳業奶粉加工等項目即將投產。輝山乳業集團總投資 70億元的全產業鏈乳品產業集群項目、總投資 10億元的良種奶牛繁育集群項目分別落戶黑山、義縣。 “一縣一業”建設取得新進展。
城鄉建設用地增減掛鉤、未利用地開發、海陸統籌用地取得明顯成效，保證了發展用地需求。
縣域城鎮化進程不斷加快。房地產開發面積達到 358萬平方米，增長 35%。
（四）服務業和城區經濟蓬勃發展
向城區下放經濟社會管理權限 67項，城區發展活力增強。
現代服務業集聚區建設步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，億隆國際、溫州名購、五金機電城、家樂匯等項目即將投入運營，太陽廣場、紅星美凱龍、銀河廣場、大連港總部大廈等項目開工建設。關外古玩第一城、茂業百貨、藍天百腦匯 等 9個項目列入省服務業 100個重大項目計劃。錦州銀行、恒大物流等 4戶企業被省授予服務業領軍企業。
城鄉消費市場活躍。夜經濟、假日經濟持續升溫。北方農展會、古玩節、汽車展、房交會等品牌展會效益創歷史新高?！叭f村千鄉市場工程”覆蓋面進一步擴大。旅游規劃深入實施，溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游初具規模。全市接待旅游人數 3315萬人次，增長 30%；旅游總收入 308億元，增長 31.5%。房地產開發投資額、商品房銷售額分別增長 36.1%、 19.4%。錦州機場開通 2條國際和地區臨時航線，旅客吞吐量達 19萬人次。
積極推進區域金融中心建設。五峰米業等 4家企業上市工作進展順利。義興鐵塔、天鵝焊材在遼寧股權交易中心首批掛牌。光大銀行和招商銀行錦州分行掛牌營業，全市銀行金融機構達到 11家。錦州銀行在鞍山、朝陽設立分支機構。 47家小額貸款公司獲準開業。全年新增貸款 120億元。
（五）改革開放取得新成果
規劃重組國有優勢企業，盤活存量資產，華信集團、城投公司資產規模不斷壯大，監管水平和融資能力進一步增強。創新融資模式，綜合利用短期融資、中期票據、私募債、城投債、縣域集合債等融資方式，非信貸融資實現重大突破。新組建了錦州糧食產業集團和航空物流集團。工商和質監管理體制調整、食品藥品監管體制改革穩步實施。
加大對外開放力度，與新興際華、韓國 SK等一批國內外知名企業建立全面合作關系。萬達廣場、理文紙業和化工、恒力紡織工業園、國測石墨科技產業園、義縣再生資源產業園等一批重大項目順利簽約。
成功承辦了第十二屆遼寧臺灣周，被省政府確定為遼寧臺灣周永久舉辦城市。錦州外經貿產業投資說明會簽約項目 27個，協議投資額 22.8億美元。 與省外經貿廳簽署了《國家加工貿易梯度轉移重點承接地合作共建框架協議》。石化、光伏產品出口基地晉升為省級出口產業基地。
（六）城市規劃、基礎設施和生態環境建設不斷加強
堅持規劃先行。城市總體規劃修編工作全面啟動。沿海經濟帶、龍棲灣海洋城、城市綜合交通體系、十里商街、城市水系等 10項重點規劃編制完成，初步形成了覆蓋錦州全域的規劃體系。城市空間布局不斷優化，空間價值進一步提升。
錦凌水庫下閘蓄水，幾代人的夢想變為現實。 60米高程以下移民搬遷工作全部完成， 14個新建移民安置點具備入住條件。
城市基礎設施建設成果顯著。廣州街公鐵立交橋、市府西路、解放東路、城市濱河路、中央南街立交橋東西主線，以及阜盤高速錦州段 60公里續建工程竣工通車。濱海大道凌海東聯段工程進度過半。大中修改造公路 639公里，國道 102線北鎮東環路續建工程完工。錦凌水庫凈水廠開工建設。
市容市貌 明顯 改觀。維修道路 226條，增設維修交通標志牌 2376塊，增設垃圾箱 1500個。擺放花箱 1930個，栽植各類樹木 82.8萬株。 4個城市出入口綠化、美化全部完成。城市建成區綠化覆蓋率達到 40%，比上年提升 5個百分點。城市醫療垃圾全部集中處置。街路網格化管理逐步完善，城區環衛保潔不斷加強。
青山工程取得實效。清退“小開荒” 17.4萬畝，超坡地還林 4.1萬畝，圍欄封育里程 1109公里，人工造林 47.8萬畝。
碧水工程順利推進。小凌河水生態環境治理城區段一期工程開工建設。西大橋段生態休閑健身廣場、凌河區段堤防優化工程基本完成。大凌河治理義縣城區段一期和凌海城區段工程全部完工。凌河退耕封育 18萬畝。城市第二、第三和龍棲灣污水處理廠建成投入運行，百股河截污干管基本建成。主城區生活污水處理能力達到 95%以上。
藍天工程全面實施。新購置清潔能源公交車 151輛。節能熱電有限公司熱源廠、湯河子工業園區氣化工程前期工作全面啟動。城市空氣質量達標率達到 95%。
農村環境綜合整治工作全面展開。完成畜禽養殖污染治理項目 10個，新建垃圾處理場點 182個、污水處理設施 10個，新增“一池三改”用戶 1萬戶，新建綠化新村 120個，硬化村內道路 1075公里。
（七）民生工程和社會事業全面推進
城鎮實名制就業 8.2萬人，城鎮登記失業率控制在 2.5%以內，零就業家庭繼續保持動態為零。省定“五大保險”指標超額完成，醫療保險基本實現省內定點醫院異地就醫“一卡通”。
新建養老服務中心 2個，新增養老床位 850張。 60-69歲老年人半價乘坐公交車。殘疾人基本生活保障、康復服務等 10項救助工程收效明顯。建設保障性安居工程住房 7860套（戶）。完成 200萬平方米老舊小區綜合整治。新增社區辦公用房 1.5萬平方米。完成 21個鄉改鎮、鎮改街道工作。 14.6萬農村低收入群眾年人均收入 2500元以上。解決了 9.45萬農村人口飲水安全問題。
新建改建鄉鎮中心幼兒園、村辦園 35所。職教園區主體工程竣工。凌河區通過省基礎教育強縣（市）區工作驗收。新農合保障水平顯著提高，基本藥物制度覆蓋面進一步擴大。居民健康卡、健康云服務項目順利推進。免費孕前優生健康檢查年度任務圓滿完成，計劃生育特殊困難家庭救助收效明顯。
世博園被授予“遼寧省文化產業示范園區”。奉國寺申報世界文化遺產工作全面啟動。城區有線電視數字化整體轉換工作基本完成。成功承辦了十二運羽毛球、拳擊賽事。
城區巡防體系建設進一步加強，社會治安持續穩定。圓滿完成了以十二運、世園會安保為重點的維穩工作。公安機關服務軟環境建設十三項措施贏得良好社會反響。律師品牌所、社區矯正、法律援助等工作成果顯著。安全生產、食品藥品安全、價格監管、群眾信訪等工作進一步加強，平安和諧錦州建設邁出新的步伐。
（八）政府行政效能不斷提高
自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協提案 386件，見面率、辦復率均達到 100%。
法治政府建設取得新進展，行政執法行為進一步規范。全面推進政府投資跟蹤審計和經濟責任審計，落實政府債務審計、財政預算執行審計整改措施，審計監督職能不斷強化。嚴格機構編制管理，財政供養人員編制零增長。新建鄉鎮、街道公共服務中心 106個，取消調整行政審批事項 46項，行政審批效能明顯提升。
堅持深入基層、深入群眾解決實際問題，政府系統作風建設進一步加強。開展廉政和效能監察，公車私用、公款宴請、鋪張浪費現象得到有效遏制。公共資源交易等“五大系統”建設全部完成。
國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步，雙擁模范城創建深入實施 。民族宗教、國家安全、婦女兒童、外事僑務、慈善救助、應急管理、防震減災、地方志、住房公積金等工作不斷加強。
各位代表，過去的一年，我們經受了多方面的挑戰， 實現了經濟社會平穩健康發展 。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、有力支持的結果，凝聚著錦州 310萬人民的心血和汗水。成績來之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向參與錦州發展建設的中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關心支持錦州發展建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，發展中還有不少差距和問題。一是財政收入結構不合理，涉土稅收、非稅收入占比較大，主體稅種收入貢獻不足；二是服務業占比只有 36.1%，調結構的任務還很艱巨；三是外貿依存度只有 15.3%，低于全省近 12個百分點；四是工業產業集群發展遲緩，缺少具有牽動作用的重大項目，還沒有形成對全市經濟的支撐作用；五是城鎮化率只有 51.8%，低于全省近 14個百分點；六是區域間發展不平衡，沿海突破戰略作用還不明顯。同時，社會管理與公共服務水平亟待提高，改善民生的任務仍然繁重，政府作風建設還有待加強。對于這些問題，我們要高度重視，認真采取措施，切實加以解決。