2014年營口市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在營口市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 葛樂夫
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織帶領全市人民，迎難而上，扎實工作，經濟社會保持平穩較快發展。
預計全年地區生產總值完成1500億元，增長10%；固定資產投資1270億元，增長17%；社會消費品零售總額389億元，增長14%；公共財政預算收入184.3億元，增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入2.6625萬元，實際增長8.3%；農民人均純收入1.359萬元，實際增長9.8%。
(一)工業經濟持續健康發展
狠抓以企業為核心的經濟運行，實行企業“聯系人”制度，為企業提供更好的服務。規模以上工業增加值實現830億元，增長12%，增速始終保持全省前列。
全市新增規模以上企業102戶，達1460戶?？递x石化等5戶企業主營業務收入超10億元，總數達24戶；新東北電氣主營業務收入超50億元，總數達5戶；五礦中板主營業務收入超百億元，總數達4戶，企業實力明顯提升。
鎂產品及深加工產業集群主營業務收入超800億元，鋼鐵及深加工、石化產業集群突破500億元，紡織服裝、食品飲品產業集群超200億元，汽保裝備、包裝制品、鋁制品及深加工產業集群超百億。全市17個產業集群實現主營業務收入3030億元，占全市工業主營業務收入的72%，產業集群建設取得新進展。
全年實施千萬元以上重點工業項目720個，其中億元以上項目307個，拉動工業固定資產投資650億元，增長36%，工業經濟的發展后勁顯著增強。
藍天管件等企業并購羅馬尼亞薩瓦公司等9戶企業，總數達35戶，其中海外企業7戶，達23戶，成為企業轉型升級，實現低成本擴張的重要途徑。
全市新增高新技術企業13戶，達72戶，高新技術產品增加值增長25%。遼寧隆鑫等國家“863”計劃項目和國家科技支撐計劃項目順利實施，大石橋獲批國家可持續發展實驗區，汽保工業園晉升為國家級汽保設備特色產業基地，銀珠化紡躋身國家知識產權優勢企業行列，卓異集團、盼盼集團和仙人島能源化工區分別建立了院士工作站，創新驅動發展的能力建設實現新突破。
全市萬元工業增加值能耗下降1.7%。
(二)農業和農村經濟穩步發展
糧食生產連續十年大豐收，總產量達6.8億公斤。水稻最高單產和平均畝產繼續列全省第1位。
加快“一縣一業”建設，蓋州市建成水果加工銷售龍頭企業12家，大石橋市稻米深加工龍頭企業達10家，蓋州水果、大石橋稻米成為農民增收的可靠途徑。
新擴建投資千萬元以上農產品加工項目20個，太古糖業等6個投資10億元以上重大項目全部開工建設，提高了農產品附加值和農業整體效益。
大力發展設施農業、品牌農業，現代農業發展取得長足進步。新建設施小區1萬畝、蔬菜基地1.5萬畝；新增“三品”認證30個、認定面積10萬畝；新增訂單農業10萬畝，省以上農產品品牌20個，蓋州葡萄等4個農產品成功注冊國家地理標志保護產品；九寨、楊運蘋果種植基地跨入省級出口農產品安全示范區行列；農業機械化綜合水平達到75.2%，比上年提高5.4個百分點。農業增效、農民增收的基礎更加堅實。
(三)服務業發展呈現強勁態勢
進一步下放經濟管理權限，激發了城區經濟發展活力。服務業增加值占地區生產總值比重達到40%。
服務業集聚區快速發展。大石橋龍街和站前金融集聚區步入省級服務業集聚區行列。溫泉、海濱等旅游集聚區持續升溫，旅游總收入增長22%，旅游業已成為帶動服務業發展的龍頭。營口萬達廣場開工建設，遼寧北方大宗商品交易中心、東北亞鎂質材料交易中心建成運營。傳統服務業提檔升級和現代服務業發展邁出堅實步伐。
“夜經濟”發展激發了消費活力。開展“營口之夜”主題系列活動，明湖廣場、遼河老街、山海廣場等“夜經濟”特色街區活力凸顯，商貿夜間銷售額增長20%以上。發展經驗在全省推廣。
金融業支撐力顯著增強。全市新增貸款200億元，多渠道融資達到300億元。渤海、阜新銀行在我市設立分支機構，機構總數達27家；中融信托在我市設立了慶匯融資租賃公司總部。金融業已成為我市的支柱產業。
加大房屋收儲租賃和保障性住房建設力度，促進了房地產業持續平穩發展。
(四)沿海經濟帶開發開放成效顯著
扎實推進港城聯動，港城一體化正在形成。港口物流園區加快建設，港前經貿中心和成套裝備交易市場一期、現代物流服務中心投入使用，引進物流貿易企業60家，營口港務集團入選中國服務業500強企業。港口金融創新步伐加快，金融大廈等項目開工建設。碼頭、泊位等基礎設施進一步完善，齊齊哈爾等陸港竣工投產。貨物吞吐量完成3.3億噸，增長10%；集裝箱運量530萬標箱，增長9.3%。港口牽動輻射作用持續增強，吸引了人流，集聚了產業，拉動了城市綜合實力快速提升。
重點園區承載能力持續增強。園區基礎設施日益完善，完成固定資產投資730億元，增長21%；新簽約落地千萬元以上項目228個，新開工建設項目292個，新增投產企業320戶。實現規模以上工業增加值274.4億元，增長13%。
加大出口企業政策扶持力度，地產自營商品出口持續增長。新增自營進出口企業67家，營口耐火材料、保稅物流和蓋州紡織服裝成為首批省級出口基地。全年出口完成44.1億美元，增長13.5%，出口總量居全省第3位。“走出去”戰略深入實施，境外投資企業達24家。
“重大項目推進年”活動成果顯著。實際利用外資13.3億美元，增長10%；引進內資589億元，增長30%。全市開工千萬元以上項目1404個。其中，億元以上項目690個。
投資100億元的康輝石化、投資35億元的百威啤酒等一批項目相繼投產；
投資151億元的華威聚酰亞胺、投資60億元的遼寧海塑新材料產業園、投資50億元的高威精品銅、投資26億元的沈鼓透平裝備、投資15億元的無限極健康食品等一批項目開工建設；
投資236億元的中海石化700萬噸DCC、投資50億元的和潤糧油深加工、投資15億元的正菱工程機械、投資12億元的棕櫚油增塑劑等一批項目簽約落地。
這些項目必將成為營口未來發展的支撐力量。
(五)城鄉建設和生態環境明顯改善
按照“一帶三軸”總體布局，編制完成了綜合交通、城市CBD等專項規劃，規劃體系日臻完善。加大老城區改造力度，整治違法建設，市容市貌、環境衛生明顯改觀。我市被確定為國家智慧城市試點市。
進一步加強基礎設施建設，城市功能不斷完善。蘭旗機場項目進展順利；大清河、大旱河整治工程有序推進；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城東輸變電等電網工程投入運行；東部污水處理廠中水回用、市區排水管網改造等重點工程全部完工。這些基礎設施的竣工運行，為沿海強市建設奠定了堅實基礎。
堅持把生態城市建設作為最普惠的民生工程來抓，著力實施了青山、碧水、藍天三大工程，生態環境不斷改善。森林城市創建步伐加快，植樹造林、礦山治理等年度任務全部完成；城鎮污水處理廠基本實現穩定達標運行，城市污水處理率達到89%；“氣化營口”工程全面實施，
揚塵治理取得成效，城市空氣優良天數居全省前列。對239個村進行了環境集中綜合整治，鄉村人居環境明顯改觀。
(六)民生和社會事業全面進步
10件重點民生工程當年任務全面完成，群眾關心關注的一些熱點難點問題得到逐步解決。
新增實名制就業6.8萬人，城鎮登記失業率2.2%，低于省控指標0.8個百分點。新增城鎮職工基本養老保險5.8萬人，城鎮基本醫療保險3.2萬人。工傷、失業保險等保障標準進一步提高。新農保和城鎮居民養老保險參保率達92%。在全省率先啟動新農合大病保險，首創“一卡通”管理模式，參合率達98.8%。農村五保供養標準年提高400元，城鄉低保保障標準分別提高12.9%和17.6%，實現應保盡保。東部山區161個貧困村農民人均純收入增加1200元。就業和社會保障體系建設日臻完善。
學前教育、基礎教育、職業教育水平不斷提升，教育部批準設立營口理工學院，營口高等教育發展實現了歷史性突破。實施文化惠民工程，城鄉群眾文化活動豐富多彩。文物保護工作不斷加強，金牛山遺址被列入全國重點保護大遺址。深化醫藥衛生體制改革，初步實現城鄉居民基本公共衛生服務均等化和農村基層醫療機構國家基本藥物制度全覆蓋。公共資源交易中心、殘疾人康復中心投入運行。出色地完成了馬拉松等“十二運”賽事承辦工作，展示了營口人的良好風貌和城市的文明形象。
(七)民主法治建設和社會治理進一步加強
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。人大代表建議和政協委員提案全部辦復。深入開展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不斷提高。進一步改進作風，軟環境建設得到改善。
推進“平安營口”建設，強化治安防控體系，打擊各類違法犯罪專項行動成效顯著，人民群眾安全感進一步增強。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續穩定。認真辦理群眾來信來訪，維護了群眾合法利益，鞏固發展了政治安定、社會穩定的良好局面。
雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進；人口和計劃生育、統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強；慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業取得新成績。
各位代表：過去的一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，全市上下萬眾一心，拼搏奮進，在加速率先崛起、全面建成小康社會的征程上留下了堅實足跡。
這些成績是在多年來持續快速發展的基礎上取得的，是省委、省政府高度重視、幫助支持的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾奮發圖強、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設和發展的各界人士表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，制約營口發展的矛盾還沒有很好解決，政府工作還有待進一步加強。受諸多因素影響，部分經濟指標沒有實現預期目標。經濟總量小、債務壓力大、財政支撐能力弱的問題還沒有解決；產業層次低、豐厚度不高的問題仍很突出；對外開放水平不高，外貿依存度低，與沿海開放城市地位很不相稱；節能減排任務十分艱巨，環境保護壓力仍然很大；個別部門服務意識不強，工作效率不高，公務員隊伍建設尚需加強。對此，我們要在今后的工作中認真加以解決。