2014年營口市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作目標與任務
2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃任務，加速營口率先崛起的關鍵一年。當前，經濟形勢依然復雜嚴峻，下行壓力仍然很大，但要看到世界經濟開始緩慢復蘇，國內經濟不斷向好，特別是隨著改革的全面深化，必將促進生產力的解放和發展，營口正處于新一輪發展的重要機遇期。尤其要看到，經過多年發展，營口的要素資源和區位的比較優勢日益明顯；“一帶三軸”、港城聯動的發展格局全面拉開，多點支撐的能力持續增強；經過幾年的努力，發展中的一些薄弱環節正在加強，多年積蓄的發展基礎和一批重大項目的產能釋放效應日趨強勁；幾年來，我們攻堅克難，應對挑戰，鍛煉了一支拼搏進取、干事創業的干部隊伍。這是我們發展的堅實基礎和有力保障。
推進營口持續健康發展，既要立足當前穩增長、轉方式、調結構、惠民生的各項工作，又要著眼長遠上水平、提質量、增效益的各項措施，為實現更高質量、更高水平的發展奠定基礎。我們堅信，有省委、省政府總攬全局、超前謀劃和精心部署，有市委的堅強領導，有全市上下昂揚向上、奮發有為的發展激情，我們一定會把營口發展得更好，讓營口人的生活更加幸福。
今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委、市委十一屆七次全會的部署，堅持“穩中求進、穩中求優”的工作基調，改革創新，擴大開放，深入實施“三大戰略”，在做大總量中調結構，在優化結構中擴增量，著力提高經濟運行質量和效益，著力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，在加速率先崛起、全面建成小康社會的征程上邁出新的更大步伐。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長19%，公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%(現價)，農民人均純收入增長13%(現價)。
(一)全面深化各項改革
按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落實好各項改革措施，把中央繪就的改革藍圖變成營口率先崛起的生動實踐。
深化經濟體制改革。建立和完善土地(林地)經營權流轉市場體系，鼓勵農民承包經營權在公開市場有序流轉。推進科技體制改革，充分發揮企業的創新主體作用和大企業的骨干作用，激發中小企業創新活力。深化國有企業股權多元化改革，妥善推進“殼企業”處置工作。進一步完善現代企業制度。深入推進公用事業領域國企改革，健全考核評價體系，加強服務質量、價格等監管。推進市場準入制度改革，改進工商注冊登記制度，實行認繳登記制，鼓勵和支持全民創業。積極扶持中小微企業發展，促進個體工商戶轉企升級。
推進社會事業改革創新。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，開展中小學校長、教師交流輪崗工作試點；完善文化管理體制，促進由辦文化向管文化轉變；深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快公立醫院改革；全面實施城鎮居民大病保險，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。
推進價格改革。完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。深化水價、電價、氣價改革，推進階梯價格。
推進戶籍改革。放開城市戶口，促進農業轉移人口市民化和外來人口落戶。
深化財稅體制改革。完善稅收征管體制，推進營改增擴面，加強稅收征管，確保應收盡收。完善預算管理體制，健全政府非稅收入征收管理制度。全面將政府債務收支分類納入預算管理，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全政府債務風險動態監管機制，加強對政府債務舉借、使用和償還的全過程管控。降低行政成本，壓縮“三公”經費，嚴格執行公務接待標準，嚴禁鋪張浪費；嚴格控制機構編制，確保財政供養人員只減不增。
加快轉變政府職能。調整機關內設機構和職能配置，進一步下放審批權限，減少審批事項，推行網上審批，提高行政效率。改進政府績效考核制度，繼續考核主要經濟指標，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、政府性債務、安全生產等指標權重。
(二)擴大對外開放
深入貫徹落實市委《關于進一步擴大對外開放的意見》，堅持外資、內資并重，外貿出口與“走出去”戰略并舉，全面提升對外開放水平。
圍繞世界500強、行業100強抓招商，進一步創新招商體制機制，加強招商隊伍建設和軟硬環境建設，形成投資洼地；統一招商政策，實行招商選資，突出工業地產和產業集群等主題概念招商，杜絕高耗能、高污染項目；借助上海自貿區和“長三角”地區制造業轉移的契機，重點引進具有較強牽動力的科研院所、企業總部和龍頭企業。全年實際利用外資增長13%，引進內資增長20%。
圍繞建設外貿出口強市抓好對外貿易，以地產自營商品出口為重點，落實好支持出口企業政策，加強出口行業、市場、企業和基地建設。組織重點行業、企業在上海自貿區設立貿易平臺，積極開拓國際市場。全年外貿出口增長12%，農產品出口增長20%，外貿依存度達到30%。
圍繞加強對外經濟技術合作，積極引導優勢企業“走出去”，在境外建立生產基地、營銷網絡和售后服務中心，利用境外資源加快發展，努力實現境外投資新突破。
(三)加大港城聯動推進力度
港口是我市最重要的戰略資源，也是營口得天獨厚的比較優勢。堅持以港口為依托，促進港口、產業、城市三位一體協調發展。
加快港口發展。開工建設鲅魚圈港區疏港公路和仙人島港區疏港鐵路、公路，新建鲅魚圈港區和仙人島港區4個泊位。積極開辟外貿航線，大力發展外貿集裝箱運輸。港口貨物吞吐量、集裝箱運量均增長10%以上，努力建設外貿大港。
促進港口金融快速發展。制定遼寧(營口)商貿金融創新試驗區規劃，加快金融創新步伐，完善金融服務功能；推進金融大廈建設，開展金融超市、聯保貸款等金融業務，提高港口金融綜合服務效率和水平。
改善優化口岸環境。積極申辦綜合保稅區，完成仙人島口岸對外開放報批。加強“大通關”建設，建立集中報驗大廳，改進通關模式，優化通關流程，提高通關效率，確保口岸環境安全、高效、暢通。
大力發展港前產業。加快臨港加工業發展，提升鲅魚圈臨港、濱海工業區發展水平。推進港前物流貿易園區、中順物流園區和大東北農產品物流項目建設。加快成套裝備、鋼材等專業交易市場建設，促進貨值落地，打造區域性商品交易樞紐。抓好東北特產電子商務基地建設，推進沈鐵紅運多式聯運現代物流和電子商務發展，啟動實施營港路兩側高端商務區開發建設。
充分發揮港口牽動作用，促進產業生成，完善城市功能，加速人流、物流、資金流集聚，做大城市規模。
(四)全力推進重點園區建設
營口發展的重點在園區、潛力在園區、希望在園區。開展“園區建設年”活動，充分激發每一個園區、每一個要素的發展活力，著力促進產業上規模、園區出形象、項目見效益，把園區建設推向新的更高水平。
圍繞項目開工、投產進一步完善基礎設施和配套設施建設，促進要素資源向園區集聚。堅持集約節約利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投資強度和產出率。爭取產業基地晉升國家級經濟技術開發區，高新區創建國家安全產業示范園區。
明晰產業定位，突出產業特色，加速項目集聚、產業集群。著力推動項目開工建設、投產達效，提升園區對全市經濟貢獻率。重點園區開工千萬元以上項目500個，新投產企業490戶。中海石化700萬噸DCC、中海油1000萬噸LNG一期等項目開工建設；遼寧海塑、中船重工等項目投產運行。
加強科技創新能力建設，大力發展新興產業和高新技術產業，促進結構調整和優化升級。實施重點技術創新項目100項，抓好中小企業共性技術服務平臺建設，加快新能源、新材料等新興產業發展，打造高新技術產業集聚區。高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達40%。
積極發展海洋經濟，培育壯大海洋醫藥、海工裝備制造等海洋特色新興產業，推廣海水工廠化養殖模式，努力打造中國北方海洋產業基地。
深化園區用人、分配和管理制度改革，建立提速發展的體制機制。健全完善園區考核體系，對項目開工投產、債務風險控制、土地集約利用和產出率等指標實行重點考核，促進園區快速發展。
(五)努力提高工業經濟發展質量和水平
現有企業是營口發展的基礎，要加大支持力度。圍繞加快新型工業化，深入實施工業“五項工程”，在規模以上企業全面實行“聯系人”制度，強化跟蹤服務，為企業發展創造寬松環境。
全年新增規模以上企業100戶、主營業務收入10-50億元企業2戶、50-100億元企業2戶，規模以上工業增加值增長12%。
加快推進東旭玻璃基板、北鋼管業等260個億元以上重大工業項目的投產、達產。新開工投資千萬元以上項目600個，進一步提升工業經濟整體實力。
加強與海內外擬出售的高新技術企業對接，完成并購項目5項，其中海外并購3項，促進企業低成本提質擴張。
積極推進清潔生產、節能降耗，淘汰小鎂砂等落后產能，萬元工業增加值能耗降低率達到1.5%。
產業集群是企業聚集的旗幟，也是城市品牌。加快產業集群發展，延長產業鏈條，提高豐厚度，是促進產業優化升級的當務之急。全面推進17個產業集群梯次發展，努力實現重點突破。推進鎂產業全面升級，做強精細化工產業，抓好硅藻土、安全智能裝備和磁產業發展，打造產業集群新亮點。組建汽保裝備、樂器集團公司，加快特色產業集群化發展。全年鎂產品及深加工產業主營業務收入突破千億，鋼鐵及深加工、精細化工產業均達到600億元以上，縣域重點產業集群主營業務收入均超百億。
(六)加快發展縣域經濟和現代農業
調整優化農業結構，加快工業化、城鎮化和農業現代化步伐，把農業增效和農民增收落到實處，確保農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業。
既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜籃子”，努力實現糧食穩定增產和蔬菜市場價格穩定。大力發展精品農業。突出營口農業特色，加快“三品”認證、認定步伐，新增“三品”認證30個，認定面積10萬畝，達到130萬畝。全面實施品牌興農惠民工程，新創省以上品牌10個。大力發展觀光農業、設施農業，促進農民穩定增收。完善農機裝備結構，加快農業機械化進程。加強農村、海洋氣象災害監測預警體系建設。建立鄉鎮農產品質量監管站，進一步完善農產品安全保障體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
加快推進“一縣一業”，大石橋優質稻米、蓋州蘋果爭取進入省級示范縣(市)行列。
抓好農產品加工項目建設，新建千萬元以上農產品加工項目20個，太古糖業投產運行。
加大東部振興戰略實施力度。完善政策保障和多元投入機制，大力推進精準扶貧開發和山區移民，扶持發展適宜山區的特色經濟，增強山區發展內生動力，確保東部山區農民穩定增收。
(七)大力發展城區經濟和現代服務業
加快推進國家現代服務業綜合試點市、國家再生資源回收體系建設試點市和現代物流示范市建設，促進服務業提檔升級，服務業增加值占地區生產總值比重達到41%。
加快服務業集聚區發展，努力提高集聚度。做強8個省級服務業集聚區，力爭主營業務收入全部達到50億元以上。加快推進營口萬達廣場、優粵城等服務業高端載體建設，積極發展樓宇經濟、總部經濟和信息服務、電子商務、文化創意等新興業態，鼓勵工業企業分離發展生產性服務業。
大力發展特色旅游產業。完善旅游產業規劃，形成旅游鏈，使旅游業成為營口經濟新的增長點。嚴格控制溫泉資源開發，促進溫泉旅游業可持續發展。積極打造溫泉、海濱、溝域和鄉村旅游特色品牌，開發工業、港口、文化遺址等旅游資源，培育休閑健康產業。整合西炮臺、遼河老街、蓋州古城等文化旅游資源，抓好影視基地、白沙灣黃金海岸、北海遼東灣海蝕地貌公園建設，打造旅游新熱點，使營口成為宜居宜游之地。
促進房地產業持續健康發展。控制開發總量，提升開發檔次和品位，加快保障性住房建設，培育房屋租賃市場，保持房地產價格穩定。
繁榮城鄉消費市場。抓好興隆不夜城、遼河老街等夜經濟集聚區建設；加強城區農貿市場改造管理；完善農副產品流通體系，促進產供銷有效銜接；積極發展家政服務，培育消費熱點。
金融業是現代服務業的重要力量，也是經濟發展的重要支撐。進一步加快金融業發展，做大經濟增長新亮點。抓好多渠道融資，促進銀行信貸對經濟發展的支持，擴大直接融資比重。積極引進外埠銀行業金融機構和投資基金、私募基金戰略投資項目，加快企業上市步伐，努力把金融業發展成為現代服務業的強力支撐。
(八)加強城市和生態環境建設
加強規劃引領和約束，完善規劃管理制度，嚴格規劃執法檢查，維護規劃的嚴肅性、權威性。
加大基礎設施建設力度，完善城市功能，使人民群眾的生活條件有一個大的改善。全力推進蘭旗機場建設。做好城市軌道交通前期規劃，完成“外環路”外遷改造工程和高鐵營口東站東出口建設。實施大遼河主城區段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任務，水毀工程年內全部完工。實施13項輸變電工程，推進熱電工程建設。擴大集中供熱面積，集中供熱率達到92.6%。加快城市“北轉”步伐，改善人居環境。
加快“智慧營口”建設，提升城市信息化、精細化管理水平。完善“大城管”格局，嚴格城市管理執法，積極開展市容市貌專項治理，加大違法建設、占道經營整治力度。完善交通設施，開展道路交通安全整治行動，規范交通行為，維護交通秩序。加強市政設施維護，引導市民關愛城市環境，積極創建全國衛生城市，共同打造美麗家園。
突出文化傳承和地域特色，穩步推進新型城鎮化。抓好小城鎮試點，集約節約城鎮建設用地，爭取進入國家城鎮化建設試點市。抓好產業、就業支撐，使城鎮化與工業化、信息化和農業現代化統籌推進；抓好人口集聚，有序推進農業轉移人口市民化，促進城鎮化與新農村建設協調發展。
加大“三項工程”實施力度，努力建設山青、水秀、天藍的生態型城市。推進城鄉造林綠化，加強破損山體和閉坑礦、生產礦治理，把營口建設成為國家級森林城市；加強飲用水源地保護，封閉地下水取水工程全部結束；加快西部污水處理廠、開發區污水處理廠提標改造及大石橋污水處理廠二期等工程建設，使營口流域水質有一個大的提升；加強霧霾監測預警，推進“氣化營口”建設，加快公交車、出租車“油改氣”進程，提升空氣質量。
鞏固農村環境集中綜合整治成果，啟動227個村的環境整治工程。健全完善農村環境管理長效機制，高標準建設一批環境整潔、管理完善、文明有序的美麗鄉村。
(九)大力推進民生改善和社會事業發展
啟動實施主城區集中供熱、老城區環境提升等12件重點民生工程，推進平價商店等民生項目。加大動遷居民安置力度，主城區沒有及時回遷的動遷戶力爭全部安置完畢。
積極擴大就業，全年新增實名制就業7萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。抓好失地失海人員、殘疾人等重點和特殊群體就業；加大復員退伍軍人安置力度，兜底安置困難家庭未就業高校畢業大學生，緩解我市各類人才短缺問題。適時提高各項養老金和保險待遇標準，確保及時足額發放。加快構建養老服務體系，居家養老服務中心力爭年內投入運營。
大力發展社會各項事業。推進學前教育鄉村一體化品牌連鎖發展，加快市屬學校標準化建設，鞏固義務教育強縣(區)成果，推進中等職業教育園區建設。營口理工學院努力創建高水平、有特色的本科院校。加快發展文化事業，推進市圖書館、檔案館建設，完善公共文化服務體系，活躍城鄉文化市場。大力培育印刷包裝、影視創作、文化創意等文化產業新亮點，不斷提升文化軟實力。加快市第二人民醫院、第一專科醫院、市公共衛生服務中心建設。提高新農合保障能力和服務水平，新農合參合率穩定在98%以上，推進城鄉居民公共衛生服務均等化。實施農民健身工程，提高全民健康水平，努力創建全國文明城市。
加強和創新社會治理。深入開展“六五”普法，推進依法治市。實施網上公安工程，健全社會治安綜合防控體系，建設“平安營口”。嚴格落實安全生產責任制，促進安全生產形勢持續穩定。嚴格執行重大決策社會穩定風險評估機制，完善大信訪工作格局，維護社會和諧穩定。建立統一高效的食品藥品監管體制，保障人民群眾飲食用藥安全。
加強國防教育、民兵預備役建設，積極開展雙擁共建活動。做好經濟普查和統計工作，抓好物價監管、人民防空、人口計生、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作。積極發展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業。
(十)加強政府自身建設
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉變作風，提高效率，努力建設人民滿意政府。
自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真執行人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表的建議、意見和政協提案，提高滿意度和落實率。
大興學習之風，加強能力建設。堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列重要講話精神武裝頭腦，加強理論、政策和業務知識學習，不斷提高科學發展能力、開拓創新能力、維護社會穩定能力和處理各種復雜矛盾的能力。
自覺維護法律尊嚴，堅持依法行政。建立健全責任追究和績效考評制度，使政府各項工作規范化、制度化。加強行政執法監督，落實行政執法責任制，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程。
開展“作風建設年”活動，轉變工作作風。完善反對“四風”的長效機制，做到“講誠信、懂規矩、守紀律”；始終保持奮發有為的發展激情，勇為人先，敢于擔當，大膽實踐；弘揚腳踏實地、嚴謹求實作風，對每項工作一件一件抓落實，一個項目一個項目抓成效，提高執行力、公信力，以實實在在的業績，讓人民滿意。
堅持從嚴治政，廉潔從政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強理想信念教育，強化監督管理，嚴懲腐敗行為。深入落實中央“八項規定”和省委、市委的“十項規定”，率先垂范，廉潔自律，建設廉潔政府。
各位代表：我們面臨的經濟形勢依然嚴峻，工作任務艱巨而繁重。我們有基礎、有能力、有自信，完成好確定的各項目標任務，推動全市經濟社會持續健康發展。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，戮力同心，奮發圖強，共同創造營口人民更加幸福美好的未來！