2014年松原市政府工作報告(全文)
|
|
——2014年1月9日在松原市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 李相國
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年,是我市發展進程中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力加大的宏觀形勢和防汛抗洪、抗震救災等諸多挑戰與考驗,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市各族人民緊緊圍繞“轉型發展、富民強市,建設幸福松原”,攻堅克難、真抓實干,取得來之不易的發展成果,實現了本屆政府良好開局。
一年來,我們堅持穩中求進,著力推進經濟健康發展。致力于夯實發展基礎,結合全省“十二五”規劃中期評估微調,科學調整并完成2013年主要經濟指標。預計全市地區生產總值實現1650億元,增長8%(不變價);地方級財政收入完成62億元,同比(下同)增長6.9%;全社會固定資產投資完成1196億元,增長15%。致力于走內涵式發展道路,積極調整經濟結構,三次產業、油與非油經濟比重進一步優化。社會消費品零售總額實現512億元,增長13%。萬元GDP能耗下降2.4%。
一年來,我們堅持以人為本,切實保障和改善民生。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25500元和9800元,分別增長17.5%和14.5%;人均儲蓄存款余額達到15810元,增長12.7%;群眾生產生活條件進一步改善。面對地震、洪水兩大自然災害和嚴峻的安全生產形勢,把捍衛人民生命財產安全作為民生之最,打贏了抗震救災持久戰、防汛抗洪保衛戰和安全生產攻堅戰。抗震救災緊急疏散并妥善安置群眾6.7萬人,投入救災資金1.9億元,建設彩鋼房3980所,救災安置補貼全部發放到位,震區及周邊群眾余糧全部敞開收購,恢復重建規劃全面啟動。這次震群型地震,我們創造了“無一人重傷、無一人死亡”的奇跡。防汛抗洪眾志成城、高效除險,全面戰勝“兩江一河”洪水侵襲。深入開展安全隱患大排查大整改,安全生產形勢保持總體穩定,在全省評比中獲綜合一檔、總分第一的好成績。
一年來,主要做了以下工作:
(一)堅持優化升級,積極推進工業經濟平穩增長。全市新增規模以上工業企業53戶,規模以上工業增加值實現680億元。主導產業加快發展。油頁巖勘探開發利用示范基地建成使用,吉星日產50萬立方米LNG等項目建成投產,富德20萬噸EVA、吉港200萬噸LNG和松原石化搬遷改造項目扎實推進。中糧健康生豬產業化一期竣工,盼盼食品、正邦200萬頭生豬養殖屠宰加工、齊全30萬噸飼料加工、曙光3000萬只肉禽屠宰等項目進展順利。傳統優勢產業發展態勢強勁。大唐長山熱電廠1號機組投入運營,眾合熱電聯產試運行,國能生物質發電、優能風電等項目快速推進。中化長山改擴建穩步實施,蘇源50萬噸復合肥投入生產。五環汽車模具、威龍金屬加工等項目順利實施。鵬鴻木業地板等項目開工建設。尼普洛嘉恒醫藥包裝等項目建成投產。創新發展能力不斷增強。經開區晉升為國家級經濟技術開發區。榮億石油設備等4戶企業被認定為省高新技術企業。大多陶瓷內襯管產業化被省政府確定為重大科技成果轉化項目。松嶺汽車零部件、隆運達水泥等技改項目穩步推進。中化長山氮肥工程技術研究中心投入運營,前進石油機械等3戶企業被認定為省級技術中心。
(二)堅持增產提效,加快發展現代農業。農業綜合生產能力大幅提升。哈達山水利樞紐工程基本完工,松原灌區工程前期工作取得階段性成果,河湖連通工程啟動實施。整理土地40.7萬畝。糧食生產實現歷史性突破,總產量達到750.3萬噸。現代農業發展水平顯著提高。農業高新區現代農業技術試驗示范被納入中科院東北農業創新集群發展戰略,哈達山生態農業旅游示范區跨入省級開發區行列。前郭灌區紅光農場省級院士工作站設立。建設高光效示范區30萬畝,創建糧油高產示范片95個,完成玉米膜下滴灌82.4萬畝。新一代天氣雷達預警業務中心樓主體完工。農業產業化步伐加快。新增省級龍頭企業4戶、專業合作社704個、土地規模經營面積25.8萬畝。棚菜種植面積突破10萬畝。“查干湖大米”被評為吉林省名牌產品。新建標準化規模養殖場(小區)156個。實現畜牧業增加值75.7億元,增長6%。
(三)堅持多點發力,大力推進服務業提檔升級。服務業增速繼續位居全省第一。突出發展現代商貿物流業。哈薩爾購物廣場、紅星美凱龍家居生活廣場投入運營,藍灣都匯、哈剌和林國際城一期主體完工,東鎮城市廣場、沃爾瑪超市開工建設。松西物流及內陸港投入運營,雅達虹煤炭醫藥物流園區建設快速推進。健康發展房地產業。開發房地產220萬平方米,增長81%;銷售商品房116.4萬平方米,增長26%。大力發展特色旅游業。哈達山景區晉升為國家級水利風景區。遼帝春捺缽遺址群被確定為全國重點文物保護單位。實現旅游綜合收入57億元,增長24.3%。積極發展金融業。引進保險公司3家,新增小額貸款公司11家。創新質保通等金融產品21種。油田配套和小油田企業賬款質押、順位抵押等融資模式有效實施。金融機構貸款增量達到126.6億元,存貸比提高11.1個百分點。
(四)堅持聯動發展,同步推進城鄉建設。中心城市建設呈現新氣象。完成《松原市城市總體規劃》修編和城市給排水等17個專項規劃。投入資金45億元,實施重大城市基礎設施項目50個。“一江兩岸”建設扎實推進,生態環保型壅水壩主體竣工,天河大橋開工建設;完成沿江東路、松原大路、東鎮大路、哈達大街等13條街路新建、續建或改造;蘇力德公園建成使用,成吉思汗文化園對外開放;松花江大橋等4處重點市政工程和120座臨江樓宇全面亮化。完成城區29條街路和35個公園、廣場及綠島綠化,新增城市綠地20萬平方米,街路綠帶實現全覆蓋。中小城市和新農村建設步伐加快。完成扶余撤縣設市。長山鎮入選全省首批特色試點鎮。新建省級新農村示范村(農場)120個、新型農村示范社區50個。綜合交通運輸體系進一步完善。全面完成松原客運交通樞紐與站前綜合改造、松原機場項目前期工作。松陶鐵路建設進展順利。繞城高速竣工通車,我市成為全省首個擁有環城高速的地級城市。江南公交調度中心建成使用。省道304線前七號至科左中旗段二級路續建、瓦房街公鐵立交橋等工程竣工通車。新建農村公路276.8公里,全市行政村全部實現晴雨通車。
(五)堅持改革開放,著力激發經濟社會發展活力。重點領域改革穩步推進。新一輪政府機構改革正式啟動。取消和暫停行政審批項目17個、收費項目14個,審批時限平均壓縮20%。事業單位分類改革有序推進。營改增試點啟動實施。積極開展綜合治稅、稅費清查和總部經濟培育,增繳稅費5.7億元。廠辦大集體改革全面啟動?；舅幬锪悴盥输N售和縣級公立醫院改革試點穩步開展。民營經濟快速發展。新增民營企業1166戶、個體工商戶1.6萬戶。德源智能等6家公司晉升為省級民營科技企業。發展吉林省著名商標26件。民營經濟主營業務收入實現1848億元,增長17.8%。招商引資成效顯著。成功引進沈鐵、大商等戰略投資者。曙光生物有機肥、蒙牛荷斯坦奶牛養殖及高端奶制品加工等大項目成功簽約。招商引資到位資金805億元,增長15%。
(六)堅持成果共享,統籌推進民生和社會事業發展。大力實施民生行動計劃。新增城鎮就業5.9萬人,轉移農村剩余勞動力55.3萬人。新增城鄉養老保險1萬人,為11萬參加城保退休人員增發養老金2.3億元。醫療保險實現市級統籌。新農合住院補助封頂線提高到10萬元。完成城鄉低保提標。發放救災救濟資金2159萬元。改造棚戶區70萬平方米,綜合整治D級危房15萬平方米、老舊小區108萬平方米,完成暖房子工程100萬平方米,建設分配廉租房5萬平方米,改造農村危房7000戶。發放住房公積金貸款4.5億元。改造中心城區背街巷路45條。新建擴建熱源廠3座,新建改造供熱管網59公里,增加供熱能力430萬平方米。鋪設天然氣管網10公里,新增燃氣管道用戶3.2萬戶。江南新水廠投入使用,新建大型二次供水站9座,改造小型二次供水站70座,實現城區供水能力與飲水質量雙提升。有效解決9萬農村人口飲水安全問題。改造農貿市場2個。建成食品安全快速檢測站119個、低保特惠商店2個。新開通市區近郊城鄉公交線路3條,實現城區居民刷卡乘坐公交車。年初承諾的93件民生實事,除2件因宏觀政策調整或影響城市空間布局而取消,其余全部完成年度任務。全面發展社會事業。油田十二中新教學樓、逸夫小學綜合樓落成使用,建成市級示范性中小學、優秀村級小學各20所,改造薄弱學校30所,新改擴建公辦幼兒園4所。市中西醫結合醫院投入使用。免費實施白內障復明手術1069例。市殘疾人康復中心續建完工,市腦癱兒康復基地建成使用。新建農村文化大院473個,農民自辦文化示范項目通過國家驗收評審,滿族新城戲傳承保護中心被評為全國地方戲創作演出重點院團。新增農村有線電視用戶2300戶。市體育館主體封閉。成功承辦第六屆全省農民運動會。
各位代表!一年來,我們切實加強社會治理。扎實開展“六五”普法。圓滿完成第九屆村民委員會換屆。突出解決群眾反映強烈的熱點難點問題,實現全國“兩會”等重要敏感時段“零非訪、零登記”。著力推進平安松原建設,妥善處置各類突發事件,群眾安全感、滿意度持續提升。一年來,我們切實加強政府自身建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦理人大代表建議66件、政協提案207件。堅決貫徹中央“八項規定”,深入開展機關作風集中整頓活動,大力優化經濟發展軟環境,機關干部服務意識和行政效能進一步提高。此外,民族宗教、外事僑務、雙擁共建、統計、審計、檔案、質監、人防、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。
各位代表!過去一年,我們沉著應對、科學施策,戰勝了重大挑戰,經受住了嚴峻考驗,實現了保增長、惠民生、維穩定目標任務?；仡櫼荒甑墓ぷ?我們深感成績來之不易!這是省委、省政府和市委統攬全局、正確領導的結果,這是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果,這是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果,這是中省直單位、駐松部隊、武警官兵和社會各界共克時艱、團結共建的結果!在此,我代表市人民政府,向所有為松原發展建設作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
二、準確把握我市發展面臨的總體形勢
當前,松原經濟社會發展已經步入結構調整陣痛期,正處于倒逼轉型、爬坡過坎的重要歷史拐點。困難之多、壓力之大,前所未有。要科學謀劃和部署2014年工作,必須準確把握這一階段性特征,切實增強緊迫感和使命感,克難奮進,積極而為,努力實現全市經濟社會更高質量、更具活力、更富效率、更可持續發展。
新的一年,我們要清醒面對困難和問題。從產業結構看,松原作為典型的資源型城市,“一油獨大”的產業格局還沒有實現根本轉變,特別是受原油量價齊跌影響,長期積累的深層次結構性矛盾日益凸顯。從發展質量看,非油經濟和地方工業增長乏力,龍頭企業和知名品牌較少,實體經濟呈現“轉虛”傾向,財政收入占GDP比重明顯偏低。從增長后勁看,油氣資源紅利遞減,資源占有和轉化空間受限,經濟發展上行因素與資源硬約束相對沖;能夠拉動投資的大項目、支撐跨越的大企業偏少,新的經濟增長點不多,經濟增長內生動力不足;生態環境修復成本加大。同時,改善民生仍然任重道遠,安全生產形勢依然嚴峻,軟環境、行政效能與加快發展的需要還存在差距。對此,必須認真加以解決。
新的一年,我們要倍加珍惜發展機遇。從宏觀經濟環境看,國家新一輪改革力度空前,穩增長、調結構、惠民生政策密集出臺,改革紅利加速釋放,我市被國務院列為成長型資源城市和生物質能源產業集群城市,吉林省西部生態經濟區開發戰略深入實施,為我們加快發展提供了難得歷史機遇。從轉型發展條件看,未來幾年,中石油公司將與民企合作,投資156億元,開發松原礦區27個未動用含油區塊,新增產能133萬噸,為我市接續產業發展贏得寶貴緩沖期。頁巖氣開發上升為國家戰略,我市已探明儲量油頁巖可提煉約30億噸頁巖油,將成為新的經濟增長極,為轉型發展再注強勁動力。從松原自身實際看,近年來開工建設的一批重大項目從今年起陸續投產達效,將成為拉動我市經濟發展的新亮點。哈達山水利樞紐工程全面運行,松原灌區等河湖連通工程啟動實施,將拉動我市農業和畜牧業經濟快速增長。全市上下人心思進,謀轉型、求發展的愿望更加強烈而迫切,必將轉化為趕超晉位的強大正能量。只要我們乘勢而上、團結奮進,就一定能夠戰勝困難、贏得未來!
新的一年,我們要勇于擔當闊步前行。面對新的形勢和任務,必須解放思想、敢于突破,在改革中開拓,在進取中作為;必須急而不躁、腳踏實地,一步一個腳印兒,真干實干快干;必須堅定信心、奮力攻堅,在結構調整上求提速、在產業發展上求升級、在項目建設上求加力,從而牢牢把握發展主動權,將美好藍圖變為生動現實!