2014年松原市政府工作報告(全文)
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三、2014年主要工作
2014年,是我市完成“十二五”規劃和全面建成小康社會關鍵之年。做好今年政府工作,意義尤為重大。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委市委全會精神,以“轉型發展、富民強市,建設幸福松原”統領全市經濟社會發展,緊緊圍繞實施“美麗家園”行動計劃,以改革創新為著力點,以招商引資和項目建設為突破口,更加注重抓統籌、可持續,更加注重轉方式、調結構,更加注重解難題、破瓶頸,更加注重保民生、促和諧,著力打造松原經濟“升級版”,努力開創松原發展新局面。
按照這個總體要求,2014年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,地方級財政收入與經濟增長同步,全社會固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長11.3%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11.2%,城鎮登記失業率控制在4%以內,萬元GDP能耗下降2.2%。
實現上述目標任務,全年要做到“三個突出”:一是突出科學發展。堅持穩中求進、綜合提質,使經濟增長既保持在合理區間,又不斷提高質量和效益。二是突出“美麗家園”建設。以“六個專項行動”為重點,突出綠色發展理念和生態文明建設,扎實推進松原特色城鎮化,進一步提高城鄉綜合承載力和秀美宜居度。三是突出民生改善。繼續實施民生行動計劃,從百姓最關心、最需要、最期盼的實事做起,切實解決涉及群眾利益的突出問題,不斷提升全市人民幸福指數。具體做好八個方面重點工作:
(一)圍繞招商引資上項目,推動經濟規模加快壯大。突出項目建設這個重點,打好招商引資“組合拳”,千方百計引進一批戰略投資者,集中精力布局和建設一批重大優質項目。好中求快建項目。全年開復工3000萬元以上項目500個,其中億元以上項目70個。推動中科田園產業園、長青10萬噸成型燃料等項目投產達效,完成北大荒食用油等項目擴能,加快推進中化長山“36-60”擴能改造,開工建設鷹龍彩印覆膜包裝材料、三和鼎晶瓷、濟潤源軟體沙發及實木家具等重點項目。多中求優引項目。圍繞發揮資源優勢,爭取光禾非糧生物質能源、金洋玉米秸稈綜合加工、萬興6萬噸花生油、翔潤蓖麻油深加工、華能集團光伏地熱發電等項目落地開工。圍繞發展加工制造業,爭取奧凱公司種子機械設備生產、德力集團玻璃器皿加工等項目簽約落地。圍繞延伸產業鏈條,依托盼盼食品、嘉吉生化等企業,積極引進下游項目,提高糧食加工產業豐厚度。全年招商引資到位資金850億元。實中求精謀項目。準確把握國家和省政策導向,立足我市資源優勢和產業基礎,謀劃包裝60個重大產業項目、25個重大基礎設施項目、15個重大民生項目。
(二)圍繞提質量促增效,推動工業經濟發展壯大。堅持規模化和多元化發展方向,加快推進結構調整和產業升級,增強工業經濟實力和抗風險能力。新增規模以上工業企業20戶;規模以上工業增加值實現740億元,增長8.8%。促進油氣經濟鞏固壯大。全力支持吉林油田和東北油氣兩大企業穩油增氣,積極推進27個未動用含油區塊開發,爭取油氣產量當量達到700萬噸。開工建設艾克石油鉆探項目。加快推進吉港200萬噸LNG、富德20萬噸EVA、松原石化搬遷改造等大項目建設,重啟四氫呋喃項目,拉長油氣化工產業鏈條。促進工業結構不斷優化。著力發展農產品加工和食品業。推動盼盼食品、齊全30萬噸飼料加工等大項目建成投產,加快推進中糧健康生豬產業化、正邦200萬頭生豬養殖屠宰加工等項目建設,開工建設吉林交通集團食品加工項目。著力提升裝備制造業。促進陽光汽車部件項目建成投產,開工建設天澤汽車內飾項目,積極幫助為油田配套的地方企業爭取更多份額。著力發展能源產業。爭取長山熱電廠9號機組延緩關停,加快推進2號機組建設前期工作。推動聚太生物質熱電聯產等項目竣工投產。開工建設億沃福太陽能光伏發電項目。著力培育化肥和生物制藥產業。開工建設史丹利復合肥項目,推動百年漢克制藥等項目投產達效。促進工業企業發展升級。加快培育綠色食品、清潔能源等低碳環保型產業,探索綠色發展道路。幫扶停產、半停產企業盡快復產,逐步實現健康發展。引入現代經營模式,鼓勵開展產學研聯合,推動企業不斷加強科技和管理創新。
(三)圍繞抓集約增效益,推動現代農業快速發展。抓住我省規劃建設西部生態經濟區機遇,大力發展特色高效農業,進一步提高農業經濟貢獻度。實現增加值285億元,增長7.5%。提升農業綜合生產能力。哈達山水利樞紐工程竣工。實施河湖連通推進行動,開工建設松原灌區和引松入扶工程,爭取完成查干湖補水工程。開發整理土地13.6萬畝,新建高標準基本農田10.5萬畝。加快國家級節水示范區建設,完成玉米膜下滴灌78萬畝。正常年景全市糧食總產量達到800萬噸。推進農業產業化經營。強化松糧集團拉動作用,著力提升“查干湖”品牌知名度。推廣長嶺云天化農業合作社、農業高新區基地合作社等集約經營模式,引導承包經營權有序向專業大戶、家庭農場、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。新增市級以上農業產業化重點龍頭企業10戶、土地規模經營面積37.5萬畝。新增棚菜面積0.7萬畝。無公害、綠色、有機作物種植面積發展到150萬畝。加快牧業強市建設。推行生態牧業發展模式,發展牧業循環經濟。推進標準化、規模化、產業化經營,新增標準化規模養殖場(小區)160個。實現增加值80.3億元,增長7%。
(四)圍繞做特色提檔次,推動現代服務業擴量升級。堅持挖掘潛力、培育增量,把服務業打造成經濟發展新引擎。實現增加值665億元,增長8.1%。促進旅游業整合發展。啟動全市旅游總體規劃修編,完成查干湖國際旅游經濟區等規劃編制。突出生態和民族特色,謀劃推進查干湖、泥林、龍華、天河谷溫泉、哈達山、三江口濕地、大金碑等景區景點綜合開發,構建松原特色旅游線路。啟動妙因寺擴建工程。辦好查干湖冬捕活動。實現旅游綜合收入68億元,增長19.3%。促進商貿物流業升級發展。加快東鎮、歐亞等商圈建設。藍灣都匯、松原汽車產業園建成運營。完成前郭中心市場升級改造。繼續推進“萬村千鄉市場”工程。爭取香港豪德城市商貿物流園、蘇寧城市生活廣場、萬達城市綜合體開工建設。拓展對外貿易合作,進出口總額實現1億美元,增長10%。促進房地產業健康發展。合理調控開發節奏,建立科學供地機制。區別建立各類住房供應體系,激活商品房剛需市場。開發房地產270萬平方米。促進金融等新型業態加快發展。爭取光大、興業等銀行在松設立分支機構,新增小額貸款公司5家。規劃建設春捺缽遺址園和遼金特色文化產業園,爭取遼金文化城晉升為省級文化產業示范基地。積極發展會展、休閑、社區服務等新興產業。加快培育總部經濟。
(五)圍繞育增量強實力,推動板塊經濟加速壯大。做強縣域經濟。助推各縣(市)科學謀劃城市和產業發展定位,加大招商引資和承接產業轉移力度,促進各類園區整合升級,引導相關產業和企業向園區集聚,加快培育特色優勢和戰略性新興產業。大力發展現代農業。打造縣域城市綜合體和跨縣(市)旅游產業聯盟。實施擴權強鎮戰略,著力扶持中心鎮、重點鎮和節點鎮。探索建立縣級農村產權交易平臺和以林權、草場權等收益為保證的融資模式,擴大土地收益保證貸款試點。完善績效考核體系,對地方級財政增幅較大的縣(市)給予獎勵。做優開發區經濟。突出主導產業地位,引導產業錯位發展,加快將經開、石化、查干湖、農業高新和哈達山五個開發區分別打造成食品加工與油田配套、油氣化工、特色旅游、現代農業的產業航母,爭取扶余工業集中區晉升為省級開發區。探索采取加大投資強度、統籌擺放項目、實行財稅分成等措施,促進產業加速集群,盡快形成乘數效應。建設高效融資平臺,加強路網、管網等基礎設施建設。突出招商引資主力軍作用和項目建設主戰場功能,進一步增強開發區綜合吸引力和輻射帶動力,力爭各開發區分別引進3個10億元以上項目。做大民營經濟。全面落實國家和省市支持小微企業發展政策。繼續開展包保民企大走訪活動。對支持民營企業發展貢獻大的金融機構給予獎勵,將市中小企業擔保公司擔保能力擴大到25億元,多渠道緩解民營企業融資之困。鼓勵民營企業爭創馳著名商標。建立雅達虹中小企業創業孵化基地,免費開展創業者、小老板和企業家培訓,助推民營經濟加速騰飛。
(六)圍繞強功能塑形象,推動城鄉建設加快進程。按照以江為軸、兩岸并舉、組團發展、城鄉一體的原則,強化規劃引領、功能完善和品位提升,努力提升城鄉建設水平。完善城鄉規劃體系。編制《松原市統籌推進城鎮化總體發展規劃》和城市排水防澇、城市抗震工程等專項規劃。完成中心城區61平方公里控制性詳規編制。推進“一江兩岸”建設。實施濱江大道延伸、前程大路續建工程,完成生態環保型壅水壩建設、天河大橋年度建設任務和巴爾達等公園續建,開工建設天河島濕地公園;完成東鎮大路、納仁汗等道路和公園綠化升級;完善提升江心島、堤壩及兩岸道路亮化;塑造松花江城區段水秀景觀,進一步彰顯中心城市的濱江特色、生態品質和人文內涵。提升城市綜合承載功能。加大棚戶區和江北老城區改造力度。實施和平路、松原大路、沿江東路、前煉南路等道路延伸、新建或續建和阿闌豁阿大街下穿鐵路立交橋等建設工程。完成烏蘭大街、長寧街等11條主街路綜合改造。開工建設松原機場。實施松原客運交通樞紐與站前綜合改造工程,加快實現松原火車站與客運站之間“零換乘”。松陶鐵路竣工通車。爭取完成長白鐵路擴能改造征地拆遷。完成寧江客運站主體工程建設。開工建設省道哈松公路后河拉林至寧江段。完成“數字松原”地理空間框架建設。爭取二期15億元企業債券等融資全部到位。加快中小城市和鎮村建設。推進扶余、長嶺、乾安和特色小城鎮建設,促進產業與城鎮深度融合。深入推進“千村示范、萬村提升”工程。完善建設新型農村示范社區50個。新建農村公路70公里。抓好地震災區恢復重建。結合新農村建設和農村危房改造等重點工程,堅持高起點、高標準規劃,統籌推進倒毀民居和學校、醫療衛生機構等公共服務設施重建,加強指導、服務和監督,嚴把設計、材料和施工質量關,提高新建房屋抗震等級,國慶節前全面完成重建任務。
(七)圍繞惠民生增福祉,推動群眾生活持續改善。重點做好八個方面民生工作。社會保障方面。發放小額擔保貸款5000萬元,新增城鎮就業4.5萬人,著力幫助特殊群體就業,保持城鎮“零就業家庭”動態為零,轉移農村剩余勞動力50萬人。新增城鎮職工基本養老保險和城居保、新農保參保1.5萬人,進一步擴大城鎮居民基本醫療、工傷、失業、生育保險及新農合覆蓋面,繼續提高城鄉低保補助標準。市殘疾人托養中心基本完工,市精神病院綜合樓建成使用,啟動政府購買居家養老服務試點。安居保障方面。改造棚戶區97萬平方米,建設廉租房16.9萬平方米,實施暖房子工程75萬平方米,改造農村危房1.5萬戶,解決720戶歷史遺留回遷戶安置問題,完成無籍房產權產籍發放。市政公用建設方面。新建松江熱源廠,改造老舊供熱管網92公里。新建改造天然氣管網32.7公里。改造升級江南、江北兩個水廠引水工藝,完成市城區二次供水站改造和江北凈水廠哈達山取水管線工程。啟動縣(市)及具備條件重點鎮“放心水”工程,爭取再解決5萬農村人口飲水安全問題。新建220千伏環網網架。建設弱電管網32.4公里。實施市區內公交車“暖車廂”工程和刷卡乘坐出租車試點,新建30座高檔公交候車亭。背街小巷改造方面。改造民珠胡同、市政街、愛珂東路等25條巷路,有效改善背街小巷附近居民生活環境。社區建設管理方面。綜合整治老舊小區100萬平方米,加強對183棟單體樓、棄管樓及已改造老舊小區綜合管理,進一步完善社區服務功能。文教體衛惠民方面。舉辦全市首屆社區文化藝術節和第二屆農民文化藝術節,組織放映電影1.34萬場。新建市級示范中小學19所、優秀村級小學20所,新改擴建公辦幼兒園10所,開工建設市第二高中和油田第十一中學綜合教學樓。市體育館投入使用。鞏固完善基本藥物制度,深入推進縣級公立醫院改革。異地新建市中心醫院,開工建設市兒童醫院,臨江社區衛生服務中心建成使用,加快標準化村衛生室建設。繼續開展好國家免費優生健康檢查。平安松原建設方面。實施城區53個交通路口路段渠化項目。農村視頻監控系統覆蓋面達到50%。完成活斷層探測與地震危險性評價項目建設,市地震前兆動植物觀測站投入使用。建設江南民政救災物資儲備大庫。環境綜合改造方面。堅持“先地下后地上”原則,強化城區積澇綜合治理,新建改建泵站10座,加快實現雨污分流。完成江南、江北污水深度處理及污泥干化項目建設,開工建設石化園區污水處理廠。推進生活垃圾焚燒發電項目建設,新建水沖公廁和垃圾壓縮轉運站15座。建設城市空氣質量自動監測站兩座,實施機動車尾氣治理工程。推進市容環境衛生整治,進一步凈化美化城市。實施農村環境提升和城鄉綠化建設行動,完成“四清”“四改”村300個,啟動環城綠化帶、城鎮綠化、綠色通道等工程建設,實施30個村屯道路綠化工程,完成人工造林3.8萬畝、義務植樹263萬株,新農村示范村綠化率達到35%以上。
(八)圍繞維穩定促和諧,推動社會治理不斷創新。適應社會轉型需要,不斷提高治理科學化水平,確保社會既充滿活力又和諧穩定。強化社會綜合治理。深入開展“六五”普法。強化對流動人口和特殊人群管理服務。依法加強宗教管理。暢通信訪訴求渠道,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,建立涉法涉訴信訪依法終結制度,全市初信初訪辦結率達到95%以上。加強網絡虛擬社會監管,營造健康文明的網絡環境。強化安全生產治理。堅持管行業必須管安全,深入推進安全生產標準化達標和網格化、社會化監管,繼續加大重點行業和領域隱患排查整改力度,嚴厲打擊各類違法違規生產行為,堅決遏制重特大事故發生。強化公共安全治理。全面加強社會治安,嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。扎實推進食品藥品安全放心工程,保障群眾飲食用藥安全。加強突發事件應急管理,不斷提高突發事件預測預警和應急處置能力,有效降低各類災害、事故造成的損失。
各位代表!全面完成今年各項目標任務,必須根據中央頂層設計和省委省政府、市委指導意見,結合松原實際,抓好全面深化改革落實推進,深入開展政府機構和行政審批制度改革,進一步轉變政府職能,以創新的思路和辦法,破除發展障礙,匯聚發展能量,增添發展活力,打造松原發展競爭新優勢。必須主動接受市人大法律監督和工作監督,自覺接受市政協民主監督,廣泛聽取各界意見建議。必須切實加強政府自身建設,不斷強化機關作風建設和績效管理,整治慵懶散,“亮劍”低效能,堅決杜絕政令執行“堰塞湖”現象,強力推進管理創新、結果問效和行政問責,不斷增強政府公信力和執行力。深入開展政行風評議,嚴厲整治不作為和亂作為等突出問題,嚴肅查處涉軟案件,進一步改善經濟發展軟環境。必須嚴格執行中央“八項規定”,堅決糾正“四風一頑癥”,從嚴控制機構編制和“三公”經費支出,嚴禁新建政府性樓堂館所,建立辦公用房集中統一管理長效機制,及時推進公務用車制度改革。認真落實黨風廉政建設責任制,加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,著力建設從嚴治政的清廉政府。
各位代表!歷史賦予重任,人民寄予厚望。站在新的起點,轉型發展的使命激勵著我們,爬坡過坎的挑戰考驗著我們,全市人民過上幸福生活的新期待鞭策著我們!讓我們在市委的堅強領導下,勵精圖治,埋頭苦干,為創造松原更加美好的明天而努力奮斗!