2014年鶴壁市政府工作報告(全文)
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——2014年2月25日在市十屆人大一次會議上
鶴壁市市長范修芳
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年
工作回顧
2013年，我市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、省政府的決策部署，按照市委八屆四次全會和市九屆人大八次會議的要求，緊抓全省實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等國家戰略規劃的機遇，加快構建新型產業基礎和新型城市骨架，落實完善一系列政策措施，積極實施10多個專項行動方案，重點打好項目建設、招商引資、企業幫扶三大攻堅戰，強化組織領導和要素保障，持續創新，提升發展，經濟社會保持良好發展態勢。全年地區生產總值同比增長12.5%，規模以上工業增加值增長16%，公共財政預算收入增長21.4%，全社會固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.1%和13%，均保持全省先進水平。
2013年各項目標的實現，標志著市九屆人大確定的任務順利完成。五年來，面對外部金融危機沖擊、自身產業矛盾凸顯等錯綜復雜的經濟形勢，全市上下團結奮進、開拓創新、務實重干、克難攻堅，各項工作取得明顯成效，2013年地區生產總值達到622億元、公共財政預算收入39.6億元、城鎮居民人均可支配收入21228元、農民人均純收入10608元，分別是2008年的1.8倍、2.5倍、1.7倍和1.9倍，全社會固定資產投資五年累計完成1870億元、是上個五年的3.2倍。總體上看，我市經濟社會發展站在了新的起點、進入了新的階段。五年來，我們主要抓了以下工作：
（一）穩態勢、保增長，經濟健康較快發展。堅持把穩態勢、保增長放在經濟社會發展的突出位置，既堅定信心、統籌協調、保持定力，又主動出擊、綜合施策、精準發力，及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題，主要經濟指標年度增速保持兩位數增長，質量效益得到同步提高。著力抓好經濟運行，突出長短結合、標本兼治，完善調節協調機制，優化煤電油氣運保障，出臺促進工業經濟平穩較快增長、工業企業做大做強等措施，實施集中精力戰危機、重點打好攻堅戰等活動，經濟保持平穩健康較快發展。著力激發市場活力，突出市場主體地位，落實稅費優惠政策，減輕中小微企業負擔，扶持企業做大做強，2013年市場主體戶數和注冊資本分別是2008年的1.2倍和3.9倍，社會消費品零售總額是2008年的2.1倍。著力深化企業服務，突出健全企業服務長效機制，積極搭建銀企對接、用工對接、產銷對接等平臺，支持企業管理、技術和產品創新，企業發展持續向好，2013年規模以上工業企業增加值、利潤分別是2008年的2.1倍和2.9倍。
（二）轉方式、調結構，兩個構建步伐加快。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，不斷優化產業結構和城鄉結構。加快構建新型產業基礎。突出做強工業，鞏固提升煤電化材一體化、汽車及零部件、食品3個特色主導產業，培育壯大金屬鎂精深加工、電子信息2個新興先導產業，2013年主導先導產業增加值占規模以上工業增加值的76.2%。繼續做優農業，加強農業綜合生產能力建設，新建高標準糧田34.4萬畝，現代農業產業化集群和新型農業經營主體快速發展，連創25項全國糧食高產紀錄，糧食總產實現“十連增”、夏糧實現“十一連增”。努力做大服務業，扎實推進服務業載體和項目建設，文化旅游、商貿物流等提速發展，2013年旅游接待人次、綜合收入分別是2008年的2倍和2.2倍，第三產業增加值比2008年增長55.1%。加快構建新型城市骨架。突出“一核雙星多支點”單元組合型城市建設，推進城鄉一體發展，城鎮化率達到53.6%、居全省第3位，城鎮綠化覆蓋率達到40.2%，被確定為國家智慧城市試點市。130平方公里的城鄉一體化示范區獲批建設，商務中心區10座標志性建筑基本建成、簽約入駐面積超過50%，淇水灣商務休閑區建設全面展開；老城區統籌發展取得重大突破，改造竣工面積350萬平方米，解決4.4萬戶居民住房問題，部分實現集中供暖；縣城和重點鎮建設有序推進；新型社區建成17個、安置3.7萬人。
（三）重招商、上項目，發展后勁明顯增強。堅持把三位一體推進項目建設、開放招商和產業集聚區建設作為經濟社會發展的重點工作，充分發揮拉動支撐作用。突出項目建設主抓手，圍繞工業、農業、服務業、社會事業發展和城鄉基礎設施建設等，共實施重點項目980個，投產379個，完成投資1361億元，煤化一體化、鶴淇電廠等事關全局的重大項目取得實質性進展。突出開放招商主渠道，圍繞主導先導產業，集中資源引龍頭、帶集群、成產業，共引進超億元項目643個，實際利用外商直接投資17.3億美元，引進省外資金653億元，富士康、航盛、新中源、地恩地、聆海等一批知名企業入駐我市，海關、出入境檢驗檢疫局等口岸平臺獲批并順利建設。突出產業集聚區主載體，科學規劃建設4個省級產業集聚區和3個市級特色產業園區，目前建成區面積53.2平方公里，累計建設項目830個，一批特色優勢產業集群初步形成；鶴壁國家經濟技術開發區和以鶴淇產業集聚區為基礎的省高新技術產業開發區成功獲批，2013年集聚區和園區固定資產投資、規模以上工業企業主營業務收入分別占全市的63.7%、60.1%，已經成為重要的經濟增長極。
（四）抓改革、促創新，動力活力更加強勁。堅持把改革創新作為應對危機、促進轉型、推動科學發展的根本動力，持續積聚發展強大能量。全面促進深化改革，加快轉變政府職能、深化機構改革，市級行政審批事項較2008年精簡82.5%，精簡率居全省前列；扎實推進醫藥衛生體制改革，市第一、第二人民醫院合并重組完成，縣級公立醫院綜合改革順利實施，在全省率先實現基本藥物制度縣鄉村全覆蓋、藥品價格下降30%左右；整合成立市文化廣電新聞出版局和廣播電視臺，組建了市豫劇牛派藝術研究院，完成國有文藝院團改革；順利推進財稅、金融、教育、事業單位、戶籍制度、城市執法管理體制等改革；完成了煤炭企業兼并重組。全面推動科技創新，累計實施重大科技項目106項，新建省級以上企業研發中心37家、院士工作站2家，獲省部級以上科技進步獎11項、其中浚單20項目榮獲國家科技進步一等獎，獲批創建國家可持續發展實驗區、全國質量強市示范市、國家農業科技園區等；2013年科技進步貢獻率達到51%、比2008年提高4個百分點，科技綜合實力躍居全省第6位。全面破解要素制約，通過對外開拓、對內挖潛，資金、土地、勞動力等要素保障能力明顯提升，五年累計融資突破600億元，落實建設用地7萬余畝，完成各類培訓超過22萬人次，引進了一批急需的高層次高技能人才，其中爭取省派科技副職和博士服務團成員數量連續5年居全省第一，較好保障了發展需求。
（五）創優勢、打品牌，整體形象顯著提升。堅持把發揮傳統優勢、提升比較優勢、打造競爭優勢作為提升實力和形象的有效舉措，努力做精品成特色創品牌。鞏固提升現代農業品牌，糧食高產創建、農業標準化和信息化走在全國前列，被確定為全國整建制推進糧食高產創建試點市、全國農業綜合標準化示范市、全國整體推進型農業農村信息化示范基地。持續提升循環經濟品牌，強化節能降耗，大力推廣建筑節能、可再生能源應用，加強污染防治和污染減排，獲批創建全國循環經濟示范市，被確定為全國建筑節能示范市、國家可再生能源建筑應用示范市。重點提升生態環境品牌，扎實推進以淇河為龍頭的生態城市和覆蓋全域的林業生態體系建設，淇河保護立法工作取得實質性進展，森林覆蓋率提高到31.7%、高出全省8.7個百分點，主要環境指標處于全省先進水平，被確定為全國首批中美低碳生態試點市和省水生態文明建設試點市。強化提升區位交通優勢，累計新建改建公路1547公里，公路總里程達到4460公里，公路密度比全省平均水平高55個百分點；石武高鐵鶴壁東站、安新高速鶴壁段拓寬工程建成投用，鶴輝高速、晉豫魯鐵路通道順利推進，形成七縱五橫干線公路和十字形高速公路網絡，實現從鄉到縣區、從縣區到市半小時交通圈。
（六）惠民生、促和諧，人民生活水平不斷提高。堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點，力爭讓人民群眾得到更多實惠。五年來累計民生支出262億元、占財政支出的74.9%，通過市長熱線、市長信箱等途徑答復解決群眾和企業反映訴求超過3.2萬件次，一批批重點民生工程如期完成。加強和提升就業和社會保障。新增城鎮就業22.4萬人，下崗失業人員再就業8.7萬人，農村富余勞動力就近就地轉移就業率超過40%，被確定為國家創建創業型城市。覆蓋城鄉的社會保障和救助體系進一步完善，居民健康檔案、新農合參合率等工作走在全省、全國前列，企業退休人員養老金、城鎮居民醫保補助、城鄉低保、農村五保等標準不斷提高。建設保障性住房11.4萬套，竣工或基本建成3.7萬套。加強和改善農村生產生活條件。盤石頭水庫完成移民搬遷1.4萬余人、三期移民工作有序推進，完成76個貧困村整村扶貧開發和1.8萬戶農村危房改造，解決37.6萬農村居民及在校師生飲水安全問題，行政村班車通達率100%，2個項目納入國家或省美麗鄉村建設試點。加強和促進社會事業發展。學前教育入學率、義務教育鞏固率均居全省前列，普通高招成績連年提高；職業教育園區建設順利推進，鶴壁職業技術學院新校區一期投用，新增鶴壁汽車工程職業學院、能源化工職業學院2所專科院校，被評為省職業教育攻堅工作先進市。覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立，市藝術中心等一批項目建成投用，成功舉辦6屆民俗文化節；文化產業增加值年均增長15%。城鄉醫療和公共衛生服務體系更加完善，愛國衛生、慢性病防治和重大傳染病防控等工作扎實開展；低生育水平持續穩定，國家免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋，被列入全國創建幸福家庭活動試點市、全省人口均衡型社會綜合配套改革示范市。全民健身活動深入開展，市體育館建成投用，每年舉辦沿淇河自行車賽等品牌賽事，競技體育再創佳績。老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善等事業全面發展。加強和創新社會治理。公眾安全感、執法滿意度居全省前列，被評為全國社會管理綜合治理優秀市、法治城市創建工作先進市和全省平安建設先進市、信訪工作先進市、安全生產責任目標考核優秀市，社會大局和諧穩定。
五年來，我們加強民主法制和精神文明建設，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協提案1378件；強化法制宣傳和依法治理工作，榮獲全國法制宣傳教育和依法治理先進市；深入開展文明創建活動，公眾道德水平和城鄉文明程度進一步提升。加強政府自身建設，行政效能和公務員素質不斷提高，依法行政和勤政廉政建設取得新成效。加強國防教育和國防后備力量建設，軍民融合式發展取得新進展，軍政軍民團結不斷加強，駐鶴解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展作出重要貢獻。外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震等工作取得新成績。南水北調中線工程主體基本完工。對口支援哈密三年任務如期完成。
各位代表！過去的五年是我市發展史上很不平凡的五年，經濟社會發展取得的成效前所未有，城鄉面貌發生的變化前所未有，改革創新推進的力度前所未有，人民群眾得到的實惠前所未有，一些工作進入全省全國先進行列、保持較高水平。成績來之不易，這是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是各級各部門狠抓落實的結果，是全市人民拼搏奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意，向關心支持我市現代化建設的各界朋友表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前我市經濟社會發展還存在一些突出困難和問題，政府自身建設還存在一些差距和不足：一是經濟總量不大，產業結構不優、層次不高、鏈條不完整的問題沒有根本改變，服務業發展相對滯后，支撐帶動強的大項目好項目不多，要素約束依然突出，經濟轉型發展任務艱巨；二是城鎮化質量不高，城市骨架已經拉開但尚未形成體系，基礎設施、公共服務設施相對薄弱，尤其是老城區和縣城功能不完善，城鄉一體發展任務艱巨；三是民生“欠賬”較多，公共服務體系不夠健全，一些方面仍存在薄弱環節，持續提升人民群眾幸福指數任務艱巨；四是政府職能轉變還不到位，自身建設有待加強，一些工作人員能力素質還不適應新形勢新任務要求，還存在作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題，提高干部隊伍素質和能力水平任務艱巨。對此，我們一定高度重視，認真解決。