2014年孝感市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月8日在孝感市第五屆人民代表大會第四次會議上
孝感市人民政府市長 滕剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行和特大干旱等復(fù)雜嚴(yán)峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“競進(jìn)提質(zhì)、效速兼取”的總要求，圍繞推進(jìn)“五個(gè)跨越”、建設(shè)“五個(gè)城市”，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位居前列，增幅高于全省和武漢城市圈平均水平。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1230億元，增長10.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1257億元，增長28.2%；社會消費(fèi)品零售總額598億元，增長12.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入89.1億元，增長28.1%。
——產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)好。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值580億元，增長13.6%。“三大工程”強(qiáng)力推進(jìn)，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102家，達(dá)到1052家；凈增銷售過億元企業(yè)130家，其中過10億元企業(yè)4家。新增高新技術(shù)企業(yè)32家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%。24個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1527億元，增長30.9%。與工信部合作開展40家小微企業(yè)“診斷”試點(diǎn)，小微企業(yè)管理水平、創(chuàng)新發(fā)展能力提升。新增市場主體7.1萬戶。建筑業(yè)增加值達(dá)到67億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。奪取了有氣象記錄以來特大干旱斗爭的全面勝利，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1026億元。實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)，完成投資20億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到72.2%。災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建成投入使用。新解決25萬人安全飲水。基本解決5.3萬人脫貧。圓滿完成第三輪“三萬”活動。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以孝感為中心、縣市為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，新增“限上”企業(yè)108家。新增貸款達(dá)到108億元，孝感連續(xù)11次獲評省金融信用市州。接待游客1400萬人次、旅游綜合收入84億元，分別增長18.2%、19%。
——發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)力度加大。強(qiáng)力推進(jìn)事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個(gè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資392.7億元。在建億元以上項(xiàng)目382個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目30個(gè)。爭取中央、省專項(xiàng)資金62億元。一批交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)加快。對外開放程度加深。新引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目57個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目16個(gè)。中國兵器裝備集團(tuán)、中國建筑工程總公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)、廣東物資集團(tuán)、馬瑞利集團(tuán)（意大利）等中外500強(qiáng)企業(yè)落戶孝感投資。工信部五所華中分所落戶孝感。外貿(mào)出口7.4億美元，增長16%；實(shí)際利用外資2.75億美元，增長15.8%。8家企業(yè)獲準(zhǔn)在境外投資，外派勞務(wù)人數(shù)居全省第一。“回歸創(chuàng)業(yè)工程”領(lǐng)域拓寬，項(xiàng)目增多。市直“三區(qū)”發(fā)展速度加快。支持市直“三區(qū)”跨越式發(fā)展，下放市級行政審批權(quán)力113項(xiàng)。高新區(qū)探索建立快速高效落實(shí)機(jī)制，93個(gè)項(xiàng)目開工、28個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。東城新區(qū)20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)納入全省“大臨空”規(guī)劃，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入10億元，啟動建設(shè)物流項(xiàng)目4個(gè)。雙峰山旅游度假區(qū)啟動20里生態(tài)畫廊規(guī)劃建設(shè)，旅游公路建成通車。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。孝南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100家，漢川財(cái)政總收入突破20億元，應(yīng)城新增市場主體達(dá)到1.3萬戶，云夢外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)翻番，安陸醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元，大悟地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，孝昌產(chǎn)業(yè)鏈招商引進(jìn)光電配套項(xiàng)目16個(gè)。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。孝感市城市總體規(guī)劃通過評審，“全域規(guī)劃”體系不斷完善。城鎮(zhèn)化率提高到51%。孝感城區(qū)建設(shè)提速。實(shí)施城建項(xiàng)目146個(gè)，完成投資87.8億元。人民廣場二期、槐蔭公園二期、八一水廠、污水處理廠二期等工程基本建成，107國道京廣立交橋加固改造工程完工，長征北路、體育東路等市政維修工程進(jìn)展順利，槐蔭公園三期、城際鐵路站前廣場開工建設(shè)。縣市城區(qū)建設(shè)提質(zhì)。6個(gè)縣市城區(qū)共完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資34.7億元，新增建成區(qū)面積26.4平方公里。“美麗孝感”建設(shè)提升。“四城同創(chuàng)”長效機(jī)制初步建立，“四項(xiàng)行動”有序展開，“六大秩序”專項(xiàng)整治效果明顯。文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、“一線一點(diǎn)”，建設(shè)步伐加快。編制完成王母湖、野豬湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保護(hù)規(guī)劃。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率提高到20.6%。孝感城區(qū)新增綠地面積100萬平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到312天。實(shí)施減排項(xiàng)目65個(gè)，關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)17家，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目標(biāo)任務(wù)。
——改革創(chuàng)新明顯推進(jìn)。堅(jiān)持“三情”結(jié)合找科學(xué)有效路徑，在市委統(tǒng)籌下，編制完成《大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”綱要》。“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)9大領(lǐng)域38項(xiàng)改革試驗(yàn)走在武漢城市圈前列，大別山試驗(yàn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“三年明顯變化”目標(biāo)。“十大融資辦法”有效運(yùn)用，15家企業(yè)啟動“新三板”掛牌工作，7家企業(yè)在“四板”成功掛牌。孝感城區(qū)財(cái)稅征管體制進(jìn)一步完善。“營改增”試點(diǎn)全面啟動。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。“七大土地增容措施”用足用活，重大項(xiàng)目建設(shè)用地得到基本保障。推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到103萬畝，占耕地面積的26.1%。社會管理方式不斷創(chuàng)新，開工建設(shè)“三類”新社區(qū)82個(gè)，236個(gè)社區(qū)完成“1+X”綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理“兩個(gè)全覆蓋”領(lǐng)域拓寬。“天網(wǎng)工程”順利實(shí)施。統(tǒng)治信訪維穩(wěn)“六大行動”深入開展，“十大工作機(jī)制”健全完善。機(jī)構(gòu)改革有力推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生、廣播電視、新聞出版等機(jī)構(gòu)改革全面啟動。
——民生保障明顯強(qiáng)化。教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出比例分別提高到21.4%、10.6%、14.9%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19810元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入8987元，增長12.5%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。政府承諾的“十件實(shí)事”順利推進(jìn)。社會保障取得新進(jìn)展。實(shí)施“雙助”行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新改擴(kuò)建農(nóng)村福利院22所，建成示范性城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心62個(gè)。完成農(nóng)村危房改造4436戶。啟動住房保障“三房并軌”試點(diǎn)，住房公積金擴(kuò)覆1.7萬人。社會事業(yè)取得新進(jìn)步。孝感列入國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革首批試點(diǎn)城市，孝南、漢川、云夢分別通過教育部義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估，61所農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)，8所市直學(xué)校改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。以城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的醫(yī)改工作深入推進(jìn)。應(yīng)城、孝昌縣級公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)入全省第一方陣。出生人口性別比穩(wěn)步下降。孝感榮膺“中國孝文化之鄉(xiāng)”，成功舉辦“魅力孝感20年暨中華孝文化旅游節(jié)”，楚劇展演活動列為第二批全國公共文化服務(wù)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。首部《孝感市志》出版發(fā)行。孝感成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市，連續(xù)五年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。精神文明建設(shè)取得新成效。“至孝至誠、圖強(qiáng)圖新”的孝感城市精神深入人心，涌現(xiàn)出“最美植保站長”周小賀、“最美社區(qū)警察”吳和平等一批先進(jìn)典型。
——自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。全市政府系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促跨越”活動，求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。作風(fēng)轉(zhuǎn)變有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，“三短一簡一儉”有效落實(shí)，“四風(fēng)”問題有效整治。推行機(jī)關(guān)“大科室”制改革，開展審批“三集中三到位”，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)226個(gè)。依法行政有力推進(jìn)。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，82件人大代表建議、234件政協(xié)提案全部辦結(jié)。開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)改革，加大“兩法銜接”力度，順利通過“六五”普法中期檢查。廉政建設(shè)有力推進(jìn)。突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制初步建立。完成145項(xiàng)政府投資項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，審減資金2.5億元。組織開展涉及群眾切身利益的專項(xiàng)檢查監(jiān)督。
各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心孝感經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量，與建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”戰(zhàn)略目標(biāo)還不相匹配；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡的問題仍然存在，民生事業(yè)欠賬仍然較多；面臨的改革任務(wù)更艱巨，矛盾和問題更復(fù)雜，成本和難度更大；干部作風(fēng)有待改進(jìn)，執(zhí)行力、落實(shí)力還有差距。對于這些問題，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局年，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會階段性目標(biāo)的關(guān)鍵年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，貫徹落實(shí)省委省政府和市委重大決策部署，堅(jiān)持增量提質(zhì)、改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力激發(fā)市場社會活力，著力完善體制機(jī)制，著力保障改善民生，按照加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和建設(shè)“魅力孝感”目標(biāo)，全面推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，開創(chuàng)孝感第三次創(chuàng)業(yè)新局面。
2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.5%、12%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量減少達(dá)到省定目標(biāo)。
（一）致力于增強(qiáng)發(fā)展活力，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。緊緊圍繞加快建設(shè)“五個(gè)城市”，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。正確處理政府與市場關(guān)系，強(qiáng)化市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，更好營造市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)兩個(gè)“六張網(wǎng)”建設(shè)機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)孝文化研究和挖掘，不斷擴(kuò)大孝文化傳播力和影響力。發(fā)揮武漢城市圈“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)、大別山試驗(yàn)區(qū)、國家高新區(qū)三個(gè)金字招牌的優(yōu)勢，加快推進(jìn)一批綜合改革試驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)全覆蓋”，提升社會治理能力，縮小城鄉(xiāng)差距，建立公平、正義、法治社會。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。建設(shè)國際科技合作（孝感）創(chuàng)新園，建好“國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，培育高新企業(yè)孵化器、加速器，實(shí)施高新企業(yè)創(chuàng)業(yè)和培育工程，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。支持三江集團(tuán)、華中光電加快民品發(fā)展。堅(jiān)持政策引才、事業(yè)留才、環(huán)境聚才。制定實(shí)施“三支隊(duì)伍”三年培養(yǎng)計(jì)劃。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)并舉，大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”。
加強(qiáng)對外開放與合作。把招商引資作為擴(kuò)大開放的主攻方向，用增量盤活存量，以外力激發(fā)內(nèi)力。把握招商規(guī)律，提高招商能力，敢于利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢品牌開展合作，把資源向好項(xiàng)目傾斜。有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)集約集群發(fā)展。重獎引進(jìn)重大項(xiàng)目的有功之臣。力爭全年內(nèi)聯(lián)引資增長15%，引進(jìn)過億元項(xiàng)目65個(gè),實(shí)際利用外資增長12%。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“三項(xiàng)工程”，壯大出口企業(yè)實(shí)力，外貿(mào)出口增長10%。深化區(qū)域合作交流，推進(jìn)漢孝一體化建設(shè)，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)友好城市經(jīng)濟(jì)文化交流。
（二）致力于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)施“三大工程”，以工業(yè)的提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提速擴(kuò)容。深入推進(jìn)“市場主體增量提質(zhì)行動”，做多做強(qiáng)市場主體，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家、孵化企業(yè)1000家。構(gòu)建骨干企業(yè)提升、中小企業(yè)成長、小微企業(yè)孵化梯次培育機(jī)制，做實(shí)品牌質(zhì)量戰(zhàn)略、中小企業(yè)公共服務(wù)、“智力支持+政銀企集合貸”扶持三大平臺。落實(shí)企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素保障。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)政務(wù)商務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、向支柱產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，24個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長20%。大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化“兩化”融合試點(diǎn)，加快建設(shè)孝感軟件產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)“智慧孝感”。支持建筑企業(yè)對外發(fā)展，做好建筑勞務(wù)維權(quán)服務(wù)。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“三農(nóng)三化”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45億斤左右。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。抓好水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)技融合配套。繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一批”工程，新增農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值增長15%以上。引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)“一線一點(diǎn)”建設(shè)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決3萬人基本脫貧。開展好新一輪“三萬”活動。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三個(gè)加快”推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，把服務(wù)業(yè)打造成孝感跨越發(fā)展的新引擎。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)。支持民生銀行、漢口銀行在孝感設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改制重組縣市農(nóng)商行，新設(shè)2-3家村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)外包、信息咨詢、科技研發(fā)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)超市進(jìn)社區(qū)，新增“限上”企業(yè)120家。積極發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)，探索推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。編制完成全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。挖掘孝文化特有內(nèi)涵，開發(fā)孝感民俗文化資源，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目支撐，推進(jìn)文化與旅游深度融合，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長17%、18%。
推動重大項(xiàng)目建設(shè)。按照提質(zhì)、增效、升級要求，主動轉(zhuǎn)變投資增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，筑牢發(fā)展底盤。準(zhǔn)確把握中央和省投資政策導(dǎo)向，積極謀劃一批發(fā)展后勁強(qiáng)、帶動作用大、綜合效益好、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好項(xiàng)目。力爭普惠性項(xiàng)目獲得更多份額，個(gè)性化項(xiàng)目取得新突破，項(xiàng)目庫滾動保持1.5萬億元投資規(guī)模。加快推進(jìn)武漢城市圈環(huán)線高速、麻竹高速、107國道改造、孝感火力發(fā)電等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目責(zé)任制，優(yōu)化項(xiàng)目落戶環(huán)境，新開工億元以上項(xiàng)目186個(gè)，其中過10億元項(xiàng)目20個(gè)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，優(yōu)化完善發(fā)展舉措，謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
（三）致力于拓展發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率提高到52.1%。提升規(guī)劃水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，豐富完善“1531”城鎮(zhèn)空間體系，深化細(xì)化孝感中心城區(qū)總體規(guī)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。提升建設(shè)水平。推進(jìn)孝感城區(qū)“六大組團(tuán)”建設(shè)，逐步提升城市功能，有序拓展城市空間。按照延續(xù)城市歷史文脈、保持孝文化特色要求，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造。圍繞國家園林城市創(chuàng)建攻堅(jiān)年，重點(diǎn)推進(jìn)槐蔭公園三期、澴川公園、鄧家河中央濕地公園、仙女湖公園等綠地建設(shè)，新增綠地面積150萬平方米。加快6個(gè)縣市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)開展“四化同步”鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、100個(gè)中心村建設(shè)。落實(shí)放開城市落戶限制的具體措施，促進(jìn)人口合理有序流動和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。提升管理水平。按照創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成“四城同創(chuàng)”年度目標(biāo)。加快推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，實(shí)行城市綜合管理第三方考核評價(jià)問責(zé)，實(shí)施城市交通暢通工程。
推進(jìn)市直“三區(qū)”加快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)“扁平化、模塊化、流程化、績效化”管理。推動高新區(qū)做強(qiáng)做大高端裝備制造、光電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的政策、金融、人才、平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、在孵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)30家。推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)搶抓“大臨空”建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新對外開放合作機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市社區(qū)三大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三年“出形象”的工作目標(biāo)。推動雙峰山生態(tài)文化旅游度假區(qū)建設(shè)，整治景區(qū)周邊、沿線采石場，提升景區(qū)整體形象，夯實(shí)創(chuàng)建5A景區(qū)基礎(chǔ)。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為提升孝感區(qū)域競爭力的重要舉措，突出縣域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，強(qiáng)化縣域發(fā)展支撐。支持孝南加快紙業(yè)擴(kuò)能，建成百億產(chǎn)業(yè)集群；漢川加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到160億元；應(yīng)城深度挖掘鹽化、石膏資源，構(gòu)建鹽化為基、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局；云夢加快“一區(qū)三園”建設(shè)，建設(shè)云孝一體化先行區(qū)；安陸加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“四化同步”發(fā)展新優(yōu)勢；大悟重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游區(qū)，建設(shè)綠色能源示范縣；孝昌重點(diǎn)發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)示范縣。
（四）致力于提升生態(tài)文明，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，把生態(tài)文明貫穿發(fā)展全過程，讓孝感更加美麗、更具魅力。實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧靜、清潔“環(huán)保四大工程”。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)王母湖、野豬湖保護(hù)工作的決議》，實(shí)施澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)爭創(chuàng)國家“綠色生態(tài)示范城區(qū)”。確保省級環(huán)保模范城創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
切實(shí)促進(jìn)資源節(jié)約。堅(jiān)持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。加快市高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，提升鹽化、磷化、火電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。充分利用再生資源，提高資源利用效率。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格新建建筑節(jié)能監(jiān)管，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)使用節(jié)能技術(shù)。開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建。
切實(shí)強(qiáng)化污染治理。從源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，全程加強(qiáng)污染治理。實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測，改善空氣質(zhì)量。整治主要河流沿線排污口，啟動城區(qū)老澴河南岸截污管網(wǎng)建設(shè)，爭取槐蔭河、澴河水質(zhì)不斷改善。提升城區(qū)垃圾處理能力，啟動建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，控制農(nóng)村面源污染。
（五）致力于改善民生福祉，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)
強(qiáng)化社會保障。加大投入力度，確保民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上。健全城鄉(xiāng)均等的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助三大體系，促進(jìn)弱勢群體充分就業(yè)。擴(kuò)大五項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善市直“三區(qū)”“三個(gè)一體化、一個(gè)新機(jī)制”，逐步向縣市區(qū)開發(fā)區(qū)推廣。建立城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。完善造血式“雙助”長效機(jī)制，切實(shí)保障弱勢群體基本生活。推進(jìn)“三房并軌”，完善住房保障制度體系。鞏固完善住房公積金管理體制。
發(fā)展社會事業(yè)。突出教育公平，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校和困難群體傾斜。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展，支持高等院校內(nèi)涵式發(fā)展，加快職教資源整合，發(fā)展成人教育,改善特殊教育辦學(xué)條件。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善重特大疾病保障和救助機(jī)制。完善東城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生功能布局。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快孝文化與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)辦好“中華孝文化旅游節(jié)”，推動“中華孝文化名城”建設(shè)取得新進(jìn)展。加快孝感日報(bào)傳媒集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建孝感廣電傳媒集團(tuán)。加快建設(shè)市文化中心，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鄉(xiāng)文化場館建設(shè)。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，重視關(guān)愛老年人、殘疾人，依法保護(hù)其合法權(quán)益。貫徹落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠、“全省雙擁模范城”八連冠。
創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會化、市場化相結(jié)合，創(chuàng)新社會治理模式。加大“三類”新社區(qū)建設(shè)力度，完善3個(gè)“1+X”綜合服務(wù)管理體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完成第九屆村委會換屆選舉。深化“平安孝感”、“法治孝感”建設(shè)，深入開展“六五”普法，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。落實(shí)綜治信訪維穩(wěn)“十大機(jī)制”，暢通、拓寬信訪渠道。健全完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，從源頭預(yù)防安全事故。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理。對食品藥品實(shí)行最嚴(yán)格全過程監(jiān)管，用重力、重責(zé)、重典治理，確保“舌尖上的安全”。
各位代表，市政府將繼續(xù)辦好改善民生“十件實(shí)事”。⑴新改建100個(gè)示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和農(nóng)村老年人互助照料活動中心；組織孝感城區(qū)65歲以上老人免費(fèi)體檢。⑵啟動?xùn)|城區(qū)小學(xué)建設(shè)；新改建農(nóng)村中小學(xué)教師保障住房500戶，配套完善食宿、淋浴設(shè)施500套。⑶改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個(gè)；醫(yī)療救助貧困群眾2.4萬人以上。⑷改建市體育中心；向社區(qū)、行政村新增體育設(shè)施320套。⑸建設(shè)100家放心糧油連鎖店。⑹貫通孝感城區(qū)天仙北路、黃陂東路、航空南路等斷頭路；新改建垃圾中轉(zhuǎn)站12座、公廁14座。⑺新建孝感城區(qū)社會公共綜合停車場1處；新增公交線路2-3條，新增公交車30輛。⑻新建孝感城區(qū)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場，改造升級13個(gè)集貿(mào)市場。⑼實(shí)行殘疾人市、縣城區(qū)免費(fèi)乘坐公交車。⑽免費(fèi)辦理困難群眾法律援助案件1200件以上；援助3000名困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。