2014年隨州市政府工作報告(全文)
|
|
2、穩固農業基礎，放大特色優勢。按照“農業要強、農村要美、農民要富”的目標要求，著力推進農業現代化。力爭農業總產值實現240億元，同比增長7%以上。
壯大特色農業規模。加強糧食安全工程建設，確保糧食產量穩定在160萬噸以上。大力發展節水農業，擴大玉米、馬鈴薯等耐旱作物面積，著力發展泡泡青、菜豌豆、優勢水產品等特色品種，加快發展食用菌規模化、標準化種植，推進資源轉換和品種轉型。大力發展木本油料產業，著力培植林業經濟新的增長點。穩步推進“菜籃子”工程，加強“三品一標”認證工作，確保農產品質量安全。探索發展生態農業、旅游農業、高效農業，多渠道、多形式增加農民收入。
推進農業產業化進程。深入實施農產品加工業倍增計劃，繼續實施“四個一批”工程，力爭全年農產品加工業產值達到500億元，同比增長30%以上。培育壯大農業產業化重點企業，繼續推動農產品加工企業向園區聚集，打造一批各具特色的農業產業化園區。
構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。因地制宜培育新型農業經營主體，新發展農民專業合作社100家以上，家庭農場50家以上。積極引導工商資本投入農業產業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。進一步探索農村產權制度改革。穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓；加快隨縣整縣推進土地確權試點工作，有序推進農村土地承包經營權流轉，力爭流轉總面積達到40萬畝以上，鼓勵有條件的地方嘗試開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作；規范森林資源資產流轉行為。
改善農村生產生活條件。推進鄂北地區水資源配置工程，力爭年底隨州段順利開工。加快實施河閘除險加固工程，完成100座病險水庫除險加固任務。加快灌區改造與小型農田水利建設，推進灌渠暢通工程。加快中小河流治理，新建和加固堤防30.3公里。深入推進中低產田改造，繼續實施土地連片整治。建成通村公路400公里，完成800個村廣播電視“村村通”工程。開展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，加快扶貧開發步伐。
3、突出文化旅游，繁榮第三產業。充分挖掘我市深厚的文化底蘊和富集的生態資源，打造 “世界華人謁祖圣地”，大力發展文化旅游業，積極發展商貿物流、金融保險等第三產業。
著力發展文化旅游業。加快省文化旅游產業發展試驗區和隨州大遺址保護片區創建工作，實質性推動“中國編鐘音樂之都”建設，打造產業發展新載體。切實辦好甲午年尋根節，力爭取得更大成效。啟動重點景區總體規劃修編，全力推動炎帝故里風景區創建5A級景區，加快推進大洪山新區及慈恩寺配套建設，繼續推進西游神話世界、千年銀杏谷、三潭、桐柏山太白頂風景區等項目建設，力爭創建4A級景區2個。加強旅游宣傳營銷，促進旅游資源整合，形成精品旅游線路，力爭實現旅游綜合收入97億元，接待游客1560萬人次。
大力發展商貿物流業。加快推進農產品現代流通體系和城市商貿綜合體建設，培育大型綜合批發市場和物流配送中心，繼續開展“萬村千鄉市場工程”，積極發展農產品冷鏈物流，建設一批蔬菜直銷店，興建4處交通物流基礎設施，形成多層次、多元化、多業態的商貿批零網絡。促進電子商務應用，積極培育新的消費熱點。
穩步發展金融保險業。推動社會融資總量持續擴大，新增信貸投放80億元以上，貸存比提高3個百分點。加大“招行引資”力度，力爭引進1家股份制商業銀行，新設1家村鎮銀行，推進保險業健康發展，完善金融市場組織體系。
4、夯實底盤支撐，強化項目投資。堅持把投資和項目建設作為經濟工作的主戰場，不斷夯實經濟發展的底盤支撐。力爭新開工億元以上項目100個以上，竣工投產億元以上項目100個以上，億元以上項目完成投資達到全市投資總額的35%以上。
加大項目建設力度。圍繞“投資增量提質、項目增效提速”目標，繼續推進“項目建設大行動”，促進東風隨州車輪廠整體搬遷等重大項目建設，支持恒天汽車工業園二期等重點項目盡早竣工，力爭麻竹高速隨州西段年底通車。
加大結構優化力度。認真研究國家產業政策，注重工業、能源等項目謀劃，加強項目庫建設，爭取一批基礎性、支撐性、功能性、公益性的重大項目，不斷優化投資結構。積極促成武漢經隨州至襄陽、十堰城際鐵路年底前開工，扎實做好2×66萬千瓦燃煤電廠和500千伏變電站等項目前期工作。
加大服務保障力度。堅持項目路線圖推進制、項目建設現場觀摩制、重點項目主官協調制和督辦通報制等機制，健全領導掛點包保、企業繳費隔離帶制度，全力抓好項目建設。堅持“一站式辦公”、“一條龍服務”、“一個窗口對外”，推進 “綠色通道”、“并聯審批”、“投資代辦”、“一周辦結”、建設項目收費“一表制”，完善投資環境評價考核機制，不斷優化發展環境。切實抓好要素保障。積極爭取中央、省專項資金和金融支持，推動發行10億元建投債，開放投資領域，吸引民間投資，保障項目資金;充分利用職業教育優勢，加強項目所需的專業人才培訓;做好電網布局和電力設施建設，確保項目用電。
（二）推進城鄉統籌發展，加快建設“神韻隨州”。堅持發展以人為核心的新型城鎮化，按照“一主兩翼、多點支撐”發展格局，大力推動城鎮規劃上水平、城鎮建設上速度、城鎮管理上臺階。力爭城鎮化率提高2個百分點。
1、增強主城區輻射能力，著力建設“雙百”城市
科學構架城市布局。啟動城市總體規劃修編，做好擂鼓墩文物保護區、城南新區等規劃編制工作。堅持“東進、西優、南拓、北調”，進一步明晰中心城區功能分區定位，拓展優化城市空間布局，逐步打造城中商業居住綜合區、城東高新技術產業區、城南行政金融文化會展區、城西文化旅游博覽區、城北新型工業區和淅河城鄉統籌示范區，形成功能互補、協調互動的城市空間格局。
加快建設城市設施。推進城市重點工程建設，續建編鐘大道、新316國道、東護城河治理、青年路大橋、青年西路、市中心醫院新院、省專汽研究院等14個重點工程，完成清河東路、明珠東路、城南片區道路等7條骨干路橋建設，啟動南外環、隨州傳媒中心、擂鼓墩考古遺址公園、光華環保產業園（含城南污水處理廠）、編鐘大道浪河至何店連接線等26個重大項目建設。
不斷強化城市管理。繼續推進城市品牌創建，適時啟動國家衛生城市、國家雙擁模范城等創建工作。創新城管執法體制，積極探索市區一體化“數字城管”新模式，力爭入選全省智慧城市試點市。實行源頭管控、綜合治理、齊抓共管，切實加強和規范小區物業管理。全方位提升城市管理水平，力爭城市管理始終走在全省第一方陣。
2、加快“兩翼”發展，著力建設隨縣、廣水城區
加快建設隨縣新縣城，推進以縣城為中心的交通、商貿、物流體系建設，不斷完善行政新區和隨縣經濟開發區的城市功能，創建生態園林縣城。繼續推進廣水市應廣兩城同步發展，支持馬都司生態新城、應山大道新區建設，完善道路交通設施和市政配套設施建設，打造新型中等城市。
3、構筑“多點”支撐，著力建設小城鎮和農村新社區
編制實施縣域村鎮體系規劃，扶持10個重點中心鎮和10個特色鎮建設。加快推進經濟發達鎮行政管理改革試點工作，積極推進楊寨鎮全省“四化同步”試點鎮建設，支持小城鎮專業園區建設。扎實推進旅游名村、產業新村建設，重點建設15個精品村、30個示范村，著力打造30個宜居村莊。
（三）推進體制機制創新，深化改革擴大開放。堅持當前與長遠相結合、局部與全局相配套、漸進與突破相銜接，著力優化體制機制，切實抓好各個領域各個環節的改革，全方位提升開放水平。
1、大力實施改革攻堅
進一步簡政放權，深入推進行政審批制度改革，創新方式，優化流程，歸并主體，縮短時限，提升行政效能。實施機構改革，堅持“大部制”，推行“大科室制”，切實抓好食品藥品監督管理體制改革、衛生和計生部門整合、廣播電視管理體制改革以及事業單位分類改革。著力推進財稅金融創新。改進預算管理制度，實施全面規范的預算公開，強化財政預算執行績效評價和政府投資項目預算評審，深入推進公務卡制度改革。不斷深化投融資改革，加強政府融資平臺建設，切實防控地方政府性債務風險。加大城投債券項目建設力度，做好中小企業私募債、集合債和集優債發行工作，努力破解企業貸款難“瓶頸”。全力推進多層次資本市場建設，力爭企業上市取得實質性突破，推動企業在場外市場掛牌、股權托管和交易。加快要素市場化改革，穩妥推進公共資源交易市場建設，加快國有資產和涉農產權交易步伐。推進工商登記制度改革，逐步推行先照后證。探索戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。
2、不斷擴大對外開放
創新外貿發展方式。提高食用菌出口企業深加工水平，加快小龍蝦、茶葉、蔬菜、中藥材等特色農產品出口，打造湖北最大的農產品出口基地，力爭農產品出口過7億美元。促進專汽產業優勢向出口優勢轉變，努力創建國家級汽車及零部件出口基地，逐步形成年出口過2億美元的創匯能力。大力培育出口型新興產業，建設年出口過1.2億美元的通訊電子出口基地。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，積極開展專業招商、產業鏈招商、園區招商和以商招商，提升招商引資的專業性、針對性、成功率，力爭引進內聯資金190億元以上,實際利用外資9600萬美元，引進固定資產投資額過億元的項目40個以上。
（四）發展各項社會事業，努力改善民生質量。堅持民生導向，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。
1、全力抓好社會建設。協調發展社會事業，讓發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。
扎實推進教育發展。深化教育領域綜合改革，不斷提高教育質量。推進義務教育均衡發展，進一步改善辦學條件，加強農村學校信息化建設，加快城區學校布局調整，緩解學校大班額問題。深化校企合作辦學，提高職業院校主動服務地方經濟社會發展的能力和水平。加強學校食品、校車等安全管理，確保教育平安穩定。
強化就業創業和社會保障。把穩定就業作為經濟發展的優先目標，積極創造更多的就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。深入推進全民創業，完善創業政策、融資、孵化、培訓、服務等平臺建設，積極創建國家級創業型城市。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，完善社會保險市級統籌機制，落實各項社會保險待遇。加強社會保障公共服務基礎設施規范化建設，推進“金保工程”，盡早實現社會保障“一卡通”。加快建設城鄉養老服務中心，促進農村福利院提檔升級，扶持發展民辦養老服務機構。關愛農村留守兒童、婦女、老人等特殊群體，做好城鄉困難群眾的幫扶救濟工作。加快構建政府住房保障和市場供應相結合、滿足多層次需要的住房供應體系，保持房價穩定。提高住房公積金繳存水平，繼續推進非公有制企業擴面建立住房公積金制度。
發展文化醫療衛生等各項事業。加快市圖書館新館等重點文體場館建設，新建城鄉體育健身工程100處，做好花鼓戲等非物質文化遺產的保護、開發與利用，落實文化惠民政策，提升公共文化服務質量。深化醫療衛生體制改革，擴大基本藥物實施范圍，做實公共衛生服務項目。加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平。嚴格落實國家生育政策，加大“兩非”案件查處力度。強化食品藥品管理，著力整治餐飲等“五小”行業，積極創建省級食品安全示范市。加強對市場價格行為的監管，努力保持物價穩定。繼續開展第三次全國經濟普查。進一步做好其他社會事業。
加強和創新社會治理。繼續完善基層社會治理和公共服務體系，做好社區、農村網格化和村務協理工作。按照“一社一品”要求，繼續推進“三民”工程。有效激發社會組織活力，支持引導各類社會組織提供更為廣泛和優質的公共服務。深化平安隨州建設，打造人防、物防、技防工程，爭創全省平安城市。持續開展安全隱患大排查，不斷提升安全生產水平，高度重視信訪維穩工作，切實穩定社會大局。
2、全力抓好生態文明建設。把生態文明建設放在更加突出的位置，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個方面。
深入開展“美麗鄉村”建設。鞏固深化“潔美家園大行動”，扎實開展新一輪“三萬”活動，深入開展“美麗家園、清潔鄉村”活動，積極推廣桃源村、椅子山村全國“美麗鄉村”創建試點村經驗，加快實施市開發區“美麗鄉村示范片”建設，有序推進農村環境綜合整治，建設生態宜居家園。
繼續實施綠化攻堅工程。再消滅宜林荒山20萬畝，制定生態效益補償政策，鞏固完善首輪退耕還林成果，確保全市林地保有量不低于50.5萬公頃。以創建全省林業生態示范縣（市、區）為載體，大力推進城鄉綠化一體化。
不斷加強環境保護工作。開展生態文明示范區創建，加強飲用水源地環境保護和大氣污染防治。強化環保標準硬約束，持續推進重點污染源排查整治、環境安全大檢查等專項行動，嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目“三同時”等制度，進一步提升監管水平，保障全市環境安全。
努力打造資源節約型社會。重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域的節能降耗。嚴格執行土地管理政策，進一步加大低效和閑置土地處置力度，推進國土資源節約集約利用。全面實施最嚴格水資源管理制度，建設節水型社會。積極申報創建國家新能源示范基地。
3、全力抓好精神文明和民主法治建設。深入推進城市文明、農村文明、行業文明和思想道德建設，倡導社會新風尚，廣泛凝聚正能量。精心組織第四屆道德模范和第五屆“編鐘文藝獎”等評選表彰活動，深入開展道德領域突出問題專項教育與治理，繼續推進市民文明素質提升、城市環境面貌提升和文明程度指數提升三大工程。適時啟動“法治城市”創建，深入開展“六五”普法，建立健全法律援助體系。強化行政執法責任制，進一步規范執法行為，大力推進文明執法、人性化執法。及時反映和協調人民群眾的利益訴求，將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。