2014年岳陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月18日在岳陽市第七屆人民代表大會第二次會議上
岳陽市人民政府市長盛榮華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年經濟社會發展穩進向好
2013年，在中共岳陽市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委 、省政府的決策部署，積極應對宏觀經濟下行壓力，努力克服各種困難，基本完成全年工作任務，在全面建成小康社會、建設美麗幸福岳陽的征程中邁出了堅實步伐。
1、經濟總量持續增長。 預計全年實現地區生產總值2423億元，增長10.2%；完成財政總收入256億元，增長11%。 項目建設攻堅提速 。高起點謀劃和推進事關岳陽長遠發展的 重大 戰略，完成湖南長江經濟帶“1+7+1”規劃體系 、 洞庭湖生態經濟區“1+9”市域規劃 和中國洞庭湖博覽園 、 南湖新城區概念性規劃 。 湖南岳陽綠色化工產業園進入國家循環化改造示范試點園區 ， 煤炭儲備基地 、百萬千瓦火電廠、南翔萬商國際商貿物流城、岳陽三荷機場等重大項目加快推進 。實施項目建設“三個一批”競賽活動和“重大項目建設百日攻堅行動”， 百個重大建設項目97個開工，百個重大前期項目34個提前開工 。完成固定資產投資1484億元，增長27%。 實體經濟健康發展。 深入開展幫扶企業行動， 出臺促進餐飲業發展十項措施、加快商貿流通業和現代物流業發展等政策文件， 實體 經濟逐步企穩回升。 規模工業增加值增長11.6% ，石化、食品產業產值分別達1400億元、990億元。新增市場主體3.5萬戶，非公經濟實現增加值1190億元，增長11.7%，榮獲全省非公經濟考核第一名。生產 要素保障有力。 推進低丘緩坡未利用土地開發試點和存量建設用地再開發，保障了重大項目建設用地需求。完成7個110千伏以上變電站新建 擴建 和200個行政村配網改造工程。新增綜合信貸110億元，興業銀行岳陽分行、華容農村商業銀行掛牌運營，新增5家小額貸款公司、4家保險公司、2家證券營業部，新增3家企業在天津股權交易所掛牌，成功發行18億元國內首支“債貸組合”企業債，岳陽恒立復牌上市，勝景干黃在上海酒交所上市。舉辦各類招聘會、人才交流會3 0 0多場次，完成各類職業技能培訓 7 .6萬人次，引進外國專家122人次。 農業生產總體平穩。奮力抗擊嚴重干旱災害，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，新建高標準基本農田1.9萬公頃，糧食總產310萬噸，水產品總量穩居全省第一。湘陰、華容榮獲 全國糧食生產先進縣 。 縣域經濟不斷壯大。 總體實力居全省第一方陣，汨羅進入 全省 縣域經濟強縣前八強、首批特色縣域經濟重點縣， 湘陰、岳陽縣進入縣域經濟發展先進縣。經開區 、汨羅、岳陽樓區 財政總收入分別達21.6億元、19億元和18.3億元， 湘陰財政總收入 突破 10億元。
2、發展質量加快提升。以“四化兩型”、“三量齊升”為目標，著力轉方式、調結構， 三次產業結構調整為10.9∶55.2∶33.9。 工業結構繼續優化 。電子信息、生物醫藥等新興產業增加值增長15.6%，園區工業增加值增長12.4%，占規模工業比重分別提高到22.3%、42.6%，北斗導航產業基地建設和 應用示范 成效顯著 。 節能減排深入推進。淘汰51條落后生產線，關閉43家污染嚴重企業，城區6家“退二進三”企業停產或轉型，萬元GDP能耗降低6%。完成污染減排項目121個，主要污染物排放削減率超額完成省定任務。 科技創新步伐加快 。全社會研發經費增長34.5%，實現發明專利授權量125件，高新技術產業增加值占GDP比重 17.3 % 。獲批創建岳陽國家農業科技園區，云溪精細化工產業基地成為省級創新型 試點 園區，臨港產業新區啟動創建國家高新區， 臨湘、平江 榮獲全國科技進步先進縣市 ， 岳陽樓區成為第二批國家智慧城市試點單位。 城鄉消費平穩增長 。 培育東茅嶺、花板橋等城市商圈，推進“萬村千鄉”市場工程，完成社會消費品零售總額780億元，增長13.5%。岳陽樓君山島景區獲評2013年度最受網民歡迎景區，“背誦《岳陽樓記》贈門票”創意活動社會反響良好；君山獲評全省旅游產業發展十佳縣市區，平江起義紀念館、圣安寺、張谷英景區獲評國家 4A 級旅游景區，湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位，旅游總收入增長20.7%。客運、貨物周轉量分別增長15.9%和17.3%，集裝箱吞吐量突破20萬標箱，港口貨物吞吐量達1.1億噸、居長江干線港口城市第六位。被《福布斯》中文版列為2013年中國大陸最佳商業城市。對外開放全面加力 。推進 區域合作，與咸寧、九江、安慶簽訂 戰略合作框架協議 。積極參加 “港洽周”、“中博會”、“湘商大會” 等活動，成功舉辦 第九屆中國茶業經濟年會暨首屆中國（岳陽）黃茶文化節、 岳陽（上海）旅游與重點產業項目招商推介會 ，華潤、中儲糧等14家國際國內500強企業落戶岳陽，探索建立全省首個飛地工業園——長沙經開區汨羅產業園。 內聯引資到位資金 316.5 億元，增長 17 .1%；實際利用外資2.7億美元，增長18.9%；完成進出口總額6.8億美元，增長16.2%。城陵磯口岸外貿聯檢錨地、進口肉類指定口岸查驗平臺、國際江海輪運輸船隊加快建設，綜合保稅區申報正式啟動審核程序，長江航道整治工程和汽車整車進口口岸、糧食進口口岸等申報扎實推進，港澳水運直航實現常態運營。
3、惠民實事扎實辦理。堅持抓發展與惠民生并重，人均均量穩步增長，民生支出占財政支出比重72%，新口徑城鄉居民收入分別達19351元和10134元。33項省市實事 任務 全面或超額完成， 19項重大民生工程進展順利，中心城區 206條小街巷改造、5 處低洼漬水 地段 整治和 10856戶農村危房改造全面完成 。社會保障擴面提標。 新增城鎮就業5.6萬人、農村勞動力轉移就業6.3萬人，城鎮登記失業率3.96%。“五大保險”參保人數繼續增加 ，企業退休人員養老金人均月增167.5元、達1448.9元； 城鄉低保人均月補差分別達2 70 元和1 18 元；新農合30種重大疾病政策 范圍內報銷比例達80%以上 。保障性住房和各類棚戶區改造開工建設45476套。 扶貧解困取得實效。 8.8萬農村貧困人口 實現脫貧。平江在全省率先開展農村扶貧危房改造試點。出臺《岳陽市實施<湖南省殘疾人扶助辦法>細則》，為3.5萬名貧困重度殘疾人發放特殊生活補貼金2000萬元。市特困家庭大病醫療慈善救助基金達9600萬元。社會事業繁榮發展。 紀念建市30周年活動隆重節儉，評選表彰30位感動岳陽人物 。李國武獲評全國道德模范。組織高雅藝術演出15場、“歡樂瀟湘?幸福岳陽”大型群眾文藝匯演1253場，打造“周末一元劇場”品牌，花鼓戲《平民領袖》、《兩份協議》分獲第十屆中國藝術節“文華劇目獎”和“群星獎”，獲批第二批創建國家公共文化服務體系示范區。推進教育“陽光招生”，建成義務教育合格學校141所、農村公辦幼兒園86所，成功舉辦首屆校企聯合發展大會。市一醫院建成全省首批全科醫生規范化臨床培養基地，完成市二醫院兒科綜合病區和63家基層醫療衛生機構標準化建設項目。人口自然增長率控制在5.8‰以內，連續15年獲 評全省人口計生工作先進市，云溪、君山、華容、湘陰、汨羅、屈原獲評全省模范單位。成功承辦環中國國際公路自行車賽岳陽站比賽。
4、城鄉環境明顯改善。以“五創”提質為抓手， 深入開展文明創建行動，城市文明程度指數測評排全國61個提名資格城市第五位，全國綠化模范城市正式授牌，國家園林城市順利通過復查，榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號 ，“文明餐桌行動”被央視《焦點訪談》推介 ，在全省城市衛生檢查中排名第一 。 城市建設管理全面提質。洞庭新城、環南湖旅游交通三圈、 南湖水上游樂 、公共自行車租賃系統、體育中心、檔案館等項目加快推進，王家河生態與文化長廊一期工程 、中心城區亮化二期工程基本完成 。 加強城 市 規劃嚴控嚴管，啟動 城區 “十大精品建筑” 第三方 評選活動。深入開展“六大整治”行動， 整治規范城區市場 36 家、五小門店 3600 多家，改造排水窨井 600 多口，清理陳年垃圾 2 萬多方，城市環境更加舒適宜居。全市城鎮化率51%。 基礎設施建設加快推進。岳常、石華高速公路竣工通車，岳望、大岳高速和臨湖公路等加快建設，建成干線公路134公里、農村公路332公里，完成危橋改造83座 。竣工水利工程4.1萬處，完成屈原、麻塘等堤垸堤防加固工程和9條中小河流治理、5個小農水重點縣建設年度任務，整治病險水庫256座，解決農村3 4.5 萬人飲水安全 。 完成造林30萬畝。 城鄉面貌大為改觀。 強力推進 禁拆治違， 基本控住 城區 新增 違法建設，拆除違法建設1 611 處21.7萬平方米。加強鐵山水資源管護，設立4000萬元保護 專項 資金。 持續開展“洞庭風雷”行動，推進河道采砂規范管理和湘江流域重金屬污染治理，加大江豚救護力度，洞庭湖水環境和水資源得到有效保護。縣城擴容提質成效顯著，農村環境整治縱深推進，涌現一批秀美縣城、秀美鄉鎮、秀美村莊和文明農戶，華容、平江、岳陽縣獲評國家衛生縣城。岳陽全年空氣質量優良率88%，在全省6個重點監控城市中排名 第一，被譽為“一座可以深呼吸的城市”。
5、民主法治不斷健全。嚴格執行中央八項規定和省委、市委九項規定，切實加強民主法治和政府自身建設，政府執行力與公信力不斷增強。 依法治市深入推進。出臺并實施《法治岳陽建設綱要》、《岳陽市人民政府工作規則》等，嚴格執行政府重大行政決策聽證、規范性文件“三統一”和行政裁量權基準制度，認真落實市 人大常委會決議決定和審議意見，自覺接受 市 人大依法監督和 市政協民主監督，承辦人大議案、代表建議和政協建議案、委員提案793件，落實率、滿意率 分別達 98%和99.2%。 政府職能加快轉變。繼續深化行政審批制度改革， 精簡 審批 環節40個， 壓縮審批時限三分之一以上；加強政府信息公開和誠信體系建設，健全完善政府采購、公共資源交易招投標等制度 。在美國華盛頓中國研究中心發布的首個中國100大最佳市政府排行榜中，岳陽列第49位；在清華大學發布的中國市級政府財政透明度研究報告中，岳陽排全國285個地級城市第21位、居全省第一。 行政效能 不斷 提升。 深入開展“三提升”、 “三項治理”、 重大項目建設環境集中整治等 主題活動 ， “市長信箱”榮獲全國政府網站政民互動精品欄目獎，12345熱線獲評全 國優秀熱線。 廉政建設扎實推進。認真落實國務院“約法三章”，合理編制“三公”經費支出預算，深入推進公務卡制度改革，全面停止新建樓堂館所，基本完成辦公用房清理，嚴格規范公職人員操辦婚喪喜慶行為，強化公務用車監督管理，市本級“三公”經費支出同比下降10.6%。
6、社會大局和諧穩定。堅持把維護穩定作為第一責任，深入排查化解安全隱患和矛盾糾紛，社會更加安定有序。 社會治理全面加強。積極開展“大走訪”活動，推行“流動警務”，組織開展“三打一整治”等專項行動，加強網絡輿情引導 和 應對 ， 加強信訪基層基礎建設，信訪形勢總體平穩，連續7年獲評全省 社會管理綜合治理先進市，君山排名全省第一，岳陽縣、平江、岳陽樓區獲評全省先進。 安全形勢持穩向好。扎實推進“打非治違”， 持續開展安全生產大檢查，突出危化物品和水上安全整治，安全生產事故和死亡人數雙下降， 連續 8 年獲評全省安全生產工作先進市，華容、汨羅、臨湘獲評全省先進 。 湘陰獲評全國平安農機示范縣。 公共服務逐步完善。推進城市公交優先發展，城區更新 高檔 空調公交車200臺。加快城市社區綜合辦公用房建設，推進社區居務公開， 擴大農村社區建設試點。深入開展食品藥品安全整治、打擊假冒偽劣產品等專項行動，頒發首屆市長質量獎。 有效防控H7N9禽流感疫情，在全省率先實施動物疫病區域化管理 。
其他各項事業加快發展，國防動員和后備力量建設取得新成績，國安、人防、 統計、史志 、保密、工會、共青團、婦聯、老干、民族宗教、社會科學、科協、 氣象、外事僑務、對臺、工商聯、駐外聯絡、住房公積金、移民、煙草、石油、郵政、通信、鹽業等工作取得新進步。
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有參與和關心支持岳陽建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，回顧一年工作，盡管我們作出了很大努力，經濟社會發展“穩”的態勢良好，主要經濟指標均保持兩位數增長，實現了保增長、保運轉、保民生、保穩定的目標，但“進”的動力仍顯不強，地區生產總值、規模工業增加值、財政總收入等主要 指標增速趨緩，沒有達到年初預期。究其原因，主要是： 宏觀經濟趨緊的影響。去年全球經濟增速放緩，全國經濟進入高速增長向中高速增長的換擋期，全省及各市州經濟增速下滑，普遍存 在 對 宏觀經濟形勢估計不足、主要經濟指標預期偏高的問題。 產業結構不優的影響。 岳陽傳統產業比重偏高，石化產業“一業獨大”， 其他優勢產業規模偏小，巴陵 、 長煉兩廠改擴建工程完成后， 恰逢去年 企業產量進入穩定期，新增量不大，加之 化工產品 市場需求和價格嚴重下降，因而對 全市經濟增長和財稅增收的貢獻減小。 嚴重干旱災害的影響。 去年全市自然災害頻發， 禽流感疫情對養殖業影響較大， 特別是罕見的干旱災害制約了農業增產、農民增收。 工作推進 還 不平衡。各級各部門抓工作力度不一，實際效果參差不齊，少數地方在項目建設、產業發展、財稅增收等方面差距較大，影響了全局。鑒于此，市政府本著實事求是的態度，向市人大常委會提交了《關于調整岳陽市2013年國民經濟和社會 發展目標 部分指標 的議案》，獲得依法通過。同時，我們也清醒地看到，發展 質量不優、城鄉差距較大等問題仍然突出，民生改善、社會治理等任務仍然繁重，少數公職人員辦事效率不高、服務態度不好、 為政不廉 等 現象仍然存在。對此，我們將堅決采取措施，認真加以解決。