2014年永州市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環境錯綜復雜。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，隨著各項改革的深入推進，發展的強大動力、內需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發揮“一帶一部”的區位優勢，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發展熱潮正在形成。但必須看到，世界經濟雖然延續緩慢復蘇態勢，但發達經濟體量化寬松政策調整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩定不確定因素仍然較多。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。新的一年，發展基礎比較扎實，但建設任務十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，全市經濟社會發展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業化、中心城市、基礎設施等三大薄弱環節還沒有根本突破，經濟總量、人均均量、發展質量等三大經濟指標還沒有根本提升，加快發展始終是永州壓倒一切的首要任務，任何時候都不能動搖、不可松懈。新的一年，內生動力持續增強，但競爭態勢相當緊迫。當前支撐我市加快發展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業形勢向好，縣域經濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發市場活力、提升發展水平；我省長株潭城市群、環洞庭湖區域搶抓政策機遇，已站在更高的發展起點，大湘西地區利用武陵山片區扶貧開發政策，興起了新一輪開發建設熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發展、加快趕超步伐。
工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，以加快科學發展為第一要務，以分類指導全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，突出穩增長、調結構、促改革、打基礎、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經濟發展質量和效益，加快建設品質活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎。在工作重點上要著力實現新型工業化、中心城市建設、基礎設施建設三大突破，推進行政管理體制、農村產權制度、社會治理機制三項改革，堅持生態、教育、就業三項優先，抓好城鎮與農村、當前與長遠、經濟與社會發展三項統籌。
主要預期目標是：地方生產總值增長10.5%左右，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入增長13%。全面小康實現程度提高2.5個百分點左右。人口自然增長率控制在9.2‰以內。堅決完成資源節約、環境保護、轉型升級、安全生產等約束性指標。
工作中必須牢牢把握五個方面：
堅持以制度創新推動跨越趕超。加快制度創新是全面深化改革的重要內容和關鍵環節，要以思想解放的新跨越帶動制度創新的大突破，通過制度創新推動管理轉變、完善公共服務、優化發展環境，以改革創新構筑制度新高地、提升發展“軟實力”。
堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產業轉移、推動轉型升級、融入區域發展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應，以更加超前的眼光、更加開放的心態、更加高效的工作謀劃和推動全市發展。
堅持以項目建設擴大有效需求。項目建設始終是我市加快發展的第一推動力，要以項目建設為統攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協力干項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。
堅持以問題導向突破瓶頸制約。問題導向是人類文明進步的重要推動力。要把善于發現問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關發展全局的根本問題、社會普遍關注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。
堅持以民生優先踐行發展宗旨。群眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發展、保民生，努力讓人民群眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療保健、更舒適的居住條件、更優美的工作環境。
圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設”：
1、以新型工業化為重點，加快推進產業建設
壯大工業經濟實力。著力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨干企業的政策措施，年內新培育億元企業30家，新入統規模企業100家。充分發揮三大標志性企業的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設，重點抓好神華國華永州火電、臺灣高科技產業園、康都制藥、湘器異地搬遷、煙草產業園、富士康配套產業園、江華稀土、零陵百億錳產業、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依托骨干企業，延伸產業鏈條，加強產業配套，促進小微企業發展，形成全民創業熱潮，全年新培育小微企業1200家以上。著力興園區。堅持把園區建設作為工業發展的主戰場，按照“工業新城、城市新區”的理念，全面提升產業集聚、功能集成水平，全年工業園區完成技工貿總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經濟技術開發區要加快“一區三園”融園步伐，力爭年內成功申報國家級經開區，藍寧道新加工貿易走廊要打造成全省第一家加工貿易特色區。推進縣區工業園“五個一”建設，全年每個園區引進落戶規模工業企業10家以上、基礎設施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創新園區建設方式，積極與沿海城市、企業、東盟國家合作共建產業園區。著力促轉型。培育新興產業促轉型，重點發展先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥產業，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統產業促轉型，充分利用國家政策導向和市場倒逼機制，加快農產品加工、礦產品加工、輕紡制鞋等傳統產業的改造提升，堅決淘汰落后設備和過剩產能，培育傳統產業新的競爭優勢，整合資源，著力打造千億礦業經濟帶。積極盤活存量促轉型，加快國有企業改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業，逐個制定方案、落實措施，力爭年內改制到位。
增創農業發展優勢。突出抓好五大工程建設。一是主導產業提升工程。大力實施農產品加工業振興計劃，著力推動集群發展，新培育年銷售收入過億元企業3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優勢產業，建設400萬畝優質稻、20萬畝高產油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤煙、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規模生產基地，新創建100個市級畜禽水產養殖標準化示范場。二是名優品牌創建工程。大力推進農業標準化，完善標準體系，抓好標準示范，著力打造品牌農業、綠色農業和休閑觀光農業。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農業龍頭企業創建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產品。加快永州國家農業科技園建設，新引進重大產業項目10個以上。三是服務體系完善工程。加強農業科技創新和推廣應用，健全農業綜合服務體系。提高農機化水平，建設全程機械化作業高產示范基地。加大農業信貸投入，健全政策性和商業性農業保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農產品生產源頭治理和產銷全程監管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是新農村建設工程。繼續推進“鄉村風貌”示范片、省定為民辦實事新農村示范村等建設，每個縣區要成片推進好3個以上示范村建設。統籌編制好以城帶鄉的各類專項規劃，全年每個縣區完成5個以上行政村的規劃編制。五是新型農業經營主體培育工程。建立健全新型農業經營主體，大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業，全年新發展農民合作社200個。培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入全市實用人才培養計劃，積極培育發展職業農民隊伍。
提升第三產業水平。促進現代服務業提質發展。制定現代物流業發展規劃，促進現代物流、研發設計、服務外包等生產性服務業發展，重點抓好城市綜合體等項目建設，培育發展一批年交易額過10億元的商圈、年營業額過1億元的商貿物流企業。抓好國家級農產品現代流通綜合試點城市工作，實施農貿市場改造提升工程，擴大農超對接和直供直銷規模。大力發展社區、家政、養老、健康等生活性服務業，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務消費，積極發展電子商務、網絡購物、電視購物等新型流通業態。促進旅游業加快發展。大力促進文化旅游深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區“古城名山”核心品牌，以創建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依托，打造水陸聯動的景觀長廊，以建設國家對臺交流基地為契機，抓好陽明山景區的提質改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產業園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅游集散中心建設。推進九嶷山景區創5A工作。加強名鎮、名居、名勝保護，延續歷史文脈，記住故園鄉愁，彰顯地域特色。促進房地產業穩步發展。合理引導住房需求，完善住房供應體系，加強中小戶型、中低價位普通商品住房建設。加強保障性住房建設，推進棚戶區改造。規范房地產市場秩序，優化房地產發展環境。促進金融業創新發展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構建新型農村金融體系，爭取2家農村信用社改制為農村商業銀行，新引進1家股份制商業銀行，新組建1家村鎮銀行，實現小額貸款公司和融資性擔保機構縣區全覆蓋。年內新增3家省重點上市后備企業，爭取1-2家企業上市。積極做好企業債發行準備工作。支持市城建集團和市經建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，著力推進非公有制經濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設，深入開展金融安全區創建，進一步優化金融生態環境。
2、以打造品質活力城市為重點，加快推進城鎮建設
著力完善城鎮規劃。明確城市發展定位，堅持以人為本、著眼未來發展，努力把永州建設成為品質活力城市，全面提升城市的文化品質、生態品質、建設品質、產業品質、生活品質，讓各類資源要素活力競相迸發、充分涌流。優化城鎮空間布局，積極開展中心城市各片區開發、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發展統籌考慮，抓好規劃銜接，作為瀟湘城市群進行整體謀劃。完善城鎮規劃編制，深化中心城市總體規劃，完成片區控規修改和專項規劃編制；扎實推進零陵歷史文化名城、永州經濟技術開發區和濱江新城控規修編；啟動高溪市鎮、上嶺橋鎮、伊塘鎮和蔡市鎮總體規劃編制；按照統籌城鄉發展的要求，編制完善城鎮體系規劃、村鎮規劃。
扎實推進城鎮擴容。充分發揮市城建集團和經建集團兩大平臺作用，分片區推進中心城市建設，年內抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設，啟動實施規劃館、文化藝術中心、體育中心等項目。縣城擴容要依托產業園區、功能新區建設，拉開路網骨架，擴大城鎮規模，結合區位、交通、資源等要素，引導小城鎮發展特色產業，著力打造一批文化旅游名鎮、工業商貿重鎮，每個縣區重點抓好1個以上特色示范鎮建設。按照既要堅持依法依規、又要考慮群眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區要積極實施貨幣補償、產權置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。
切實提升城鎮品質。以創建國家衛生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質計劃。加快創國衛步伐，確保3月底前省里同意申報，爭取盡快通過國家評審。完善城市服務功能，全面推進商業網點、文化設施、醫療衛生設施、停車場、地下管網、給排水等功能配套，大力發展綠色公共交通，堅持公車公營，中心城區要抓好零陵路、湘江東路提質和梅灣路、南津路建筑立面改造，開工建設零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設施擴建，完成14個安置小區建設。強化城市管理，全面啟動數字城管建設，切實提高城市網格化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設工地環境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衛生縣城、園林縣城等創建活動，提升城鎮建設和管理水平。
3、以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設
完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網規劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速盡早開工，盡快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干線公路、縣與縣之間斷頭路建設，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農村通暢工程建設和農村公路維護管理。積極做好湘桂運河規劃立項前期工作，開工建設湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。
改善農田水利。切實加強水利建設，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計劃。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鉤掛等水庫建設，加快水毀水利工程修復、中型灌區維修改造和溝渠疏浚。完成10個中小河流治理項目和7個全國小農水重點縣年度建設任務，爭取5個縣區列入全省山洪溝治理計劃。推進國土整理，加強水土保持和農業綜合開發。解決30萬農村人口安全飲水問題。
強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發，推進祁陽生物質能源、東安光伏發電等項目建設。完善電網布局，開工建設新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設。
打造數字平臺。實施《數字永州規劃》，重點建設全市云計算中心、數據中心和電子政務網絡平臺，整合信息資源，實現數據共享。大力發展物聯網，加快“三網”融合，推進廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網、4G移動通信網絡、“網上供銷社”等建設。
4、以開放承接為重點，加快推進示范區建設
加快產業承接。全年實際利用外資9億美元，內聯引資500億元以上，新承接產業轉移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業或商貿物流項目。突出大企業招商，鼓勵市內骨干企業擴大對外合作，開展自主招商。突出產業鏈招商，圍繞先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農產品精深加工、礦產品精深加工、生物醫藥、輕紡制鞋等主導產業，大力承接一批產業領軍企業和鏈條配套企業。突出招商實效，提高合同履約率和資金到位率。
擴大對外貿易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿主體。鼓勵外貿企業申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導市內企業利用中博會、東博會等展會平臺，進一步開拓市場。擴大與東盟國家的經貿往來，幫助恒遠發電、果秀食品等企業拓展東盟市場。
深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產業轉出地政府、商會、企業的互動渠道和機制，開展項目投資和經貿合作。抓住國家打造升級版的中國東盟自貿區這一戰略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東盟的對接合作，把永州打造成為全省對接東盟的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產業建設互補互利、基礎設施互聯互通。
強化平臺支撐。抓好永州無水港建設，確保年底前建成開港。加快建設湖南農副產品集中驗放場，構筑全省供港澳及進出口東盟的農產品集中交易、集中驗放新平臺。積極創造條件，申報設立永州海關和永州出入境檢驗檢疫局。