2014年永州市政府工作報告(全文)
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5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設
切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15%以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事后監管上。優化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設工程項目并聯審批制度，繼續實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商注冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照后證”、“寬進嚴管”，除法律規定外，取消最低注冊資本限制，改注冊資本實繳制為認繳制。大力推行一站式服務制、一口收費制和檢查報備制。規范各級政務中心窗口單位的辦理標準和模式，所有審批項目統一納入全省網上審批和電子監察系統。高標準建設好中小企業服務中心、企業證照辦理中心和鄉鎮便民服務中心。推進公共服務社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務。
切實抓好農村產權制度改革。抓好農村集體土地確權工作，上半年耕地確權發證到組，年底前林地和耕地使用權確權基本到戶。全面編制農地規劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉鎮三級農用土地利用規劃編制。加強流轉平臺建設，上半年完成市、縣、鄉鎮、村四級土地流轉服務網絡體系和縣、鄉、村三級土地流轉糾紛調處機構建設，下半年組建市級統一的土地招商平臺。按照先試點、后推開的原則，建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村空心房整治，探索宅基地使用權流轉，引導農村住宅集中建設。
切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數字永州”建設作為社會治理改革的主抓手，以數字城管為突破口，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體的數字化網絡平臺建設，實現“數字化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經濟信息、房產房屋等六大類數據庫。深化電子政務應用，加快電子政務交換、協同辦公系統、政府在線服務工程建設。逐步建設數字鄉村。強化網格化管理。積極推進新型社區建設，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業、衛生、治安、信訪、黨建等功能納入網格中，實行小區域、模塊式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區、到樓棟、到個人。各縣區要進行網格化管理試點，中心城區全面推行網格化管理。以鄉鎮為區域試點建立綜治工作站、綜治小區和綜治小組，實行三級網格化管理。強化全程化服務。整合基層社會事務管理和民生服務資源，聯合辦公，集中受理，實現“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”。壯大社區力量，將街道和社區干部、城管人員、社保人員、片區民警、協管員、物業、保安等人員納入網格管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平臺和指揮處置中心。
在抓好三項改革的同時，加快財稅體制、投融資、招投標、國有林場、醫療衛生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務風險，加強平臺公司建設。積極探索合理設置鄉村規模，研究重點鄉鎮發展建設的體制機制。
6、以主攻關鍵環節為重點，加快推進全面小康建設
壯大縣域經濟。把推進縣域經濟發展作為全面小康建設的重中之重，通過改革創新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利于縣域經濟發展的體制機制。把項目建設放在第一位，加快建成一批強基礎、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業強縣戰略，培育壯大一批骨干龍頭企業，加快形成一批特色主導產業。大力發展非公有制經濟，關心愛護企業家。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。推動城鄉互動融合發展，統籌推進小城鎮建設、新農村建設和新型社區建設。加快公共服務、社會事業向農村延伸，促進城鄉公共服務均等化。充分尊重農民和基層首創精神，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發攻堅戰作為全面小康建設的關鍵環節，促進貧困地區早日實現全面小康。全面落實國家和省里扶貧開發政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發展生產、健全公共服務和教育三件大事，實行一鄉一策、一村一策，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產業扶貧，支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業扶持政策。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進與重點幫扶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，持續推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施“雨露計劃”，加強農村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區的信貸投入，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。創新扶貧工作機制，開展黨政領導定點扶貧，引導社會資金投入扶貧開發。積極向上申報爭取設立國家級南嶺山區連片特困地區。
夯實基層基礎。把強化基層基礎工作作為全面小康建設的重要保障，高度重視基層建設，真情關心基層干部。積極發展村級集體經濟，不斷提高鄉村運轉保障水平，改善鄉村工作條件。大力培養一批優秀致富帶頭人，增強引領發展、服務群眾的能力。
7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設
強化民生保障。堅持就業優先，切實抓好高校畢業生、被征地農民、零就業家庭等的就業工作，全年新增城鎮就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業6.5萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上，城鎮零就業家庭動態援助率達到100%。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應急救災和防災減災工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內建成。創建一批省級示范敬老院和省級和諧文明示范社區。
發展社會事業。以教育均衡發展為目標，以名校建設為引領，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，著力打造人民群眾更加滿意、更加放心的優質教育，全年義務教育二類縣區鞏固率達到98%以上，三類縣區達到97%以上，新增城區中小學學位1.5萬個，其中中心城區5000個，建設合格學校60所、農村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學校建設。推進名校名師名校長建設，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校托管農村中學、名師下鄉支教活動。健全家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發展民辦教育，加大職業教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發展。推動科技創新，實施省級以上科技計劃項目45個以上，新認定高新技術企業5家以上，申請專利1500件以上，授權700件以上。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快衛生事業發展，擴大國家基本藥物制度實施范圍，穩步推進縣級公立醫院綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化，做好重大疾病防治工作，新農合參合率穩定在98%以上。穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設，培育一批龍頭文化企業。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。發展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區加快發展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發展老齡事業，關愛“空巢”家庭，創建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系建設。
加強生態建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水凈、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環境承載能力，劃定保護區、限制開發區和優化開發區，全年要完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定。全面啟動環保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉環境治理和礦區治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關停整治。把好監管關、排放關、環評關，嚴格實行環保“三同時”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態功能區。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區完成20萬株大苗種植任務。
辦好六件實事。一是抓好棚戶區改造。全年實施改造項目56個、20895戶。二是抓好城市小區管理。已建成的小區要完善公共設施配套，在建和擬建的小區要確保公共設施、物業管理和社會管理同步跟進。三是抓好農村環境污染治理。加大農村改水改廁力度，推進農村垃圾無害化處理，啟動鄉鎮生活污水處理設施建設，解決畜禽養殖業污染問題，嚴控農業面源污染，減少工業污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產加工、流通銷售和餐飲消費監管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質米粉進入餐飲行業。五是抓好“五小”水利建設。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰略防控圈”和“七張網”建設，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，實現防控網絡全覆蓋。建立健全安全生產責任體系，強化重點行業領域專項整治，有效防范和遏制重特大安全事故發生。
統籌推進國防和后備力量建設，健全國防動員機構機制，推進民兵工作調整轉型，優化后備力量規模、結構和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發展。依法規范兵役工作，提高兵役工作質量。
8、以務實高效為重點，加快推進政府自身建設
依法治市，提升公信力。推進民主法制建設，全面落實市委的決策部署，堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持和保障市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，做到陽光行政，建設透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務信用建設，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。
改革攻堅，提升創新力。始終把改革創新作為關鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發展空間，堅定信心、發揮優勢，搶抓機遇、加快發展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設，不斷釋放改革創新活力。要用創新的手段破解難題，打破傳統觀念，突破思維定勢，敢于先行先試，勇于開拓創新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發展新路。
盡職履責，提升執行力。強化責任意識，始終把加快永州發展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應盡之責，恪盡職守，勇于擔當，集中精力謀大事、干實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環一環抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。
廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對工程建設、產權交易、政府采購、專項資金管理使用等重點領域的監管，強化行政監察和審計監督，加強對領導干部任期經濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展群眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重托，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發進取，全面開啟跨越趕超新征程，奮力譜寫富民強市新篇章！