2014年汕頭市政府工作報(bào)告(全文)
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（四）持之以恒推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙
積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)潮商民資和市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
全面推進(jìn)商事制度改革。實(shí)施商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)。逐步推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場準(zhǔn)入體系建設(shè)，取消注冊(cè)資本最低限額，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。大力探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，在海灣新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照“非禁即入”原則吸引各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，爭取在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有新突破。
深化投資體制改革。簡化企業(yè)投資管理流程，減少政府對(duì)企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)，對(duì)市核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用企業(yè)投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資審批事項(xiàng)壓減50%以上。
深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束力。明確市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）事權(quán)劃分，建立各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。積極爭取列入地方稅綜合改革試點(diǎn)。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。以海灣新區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，開展金融政策創(chuàng)新試點(diǎn)，爭取在人民幣跨境雙向投融資、人民幣資本項(xiàng)目下開放、投資貿(mào)易便利化等方面有新突破，吸引金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。結(jié)合電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快發(fā)展新型電子支付業(yè)務(wù)，爭取獲得第三方支付牌照。
深化國有企業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加快市屬企業(yè)資產(chǎn)重組，突出主業(yè)、增強(qiáng)競爭力，打造若干個(gè)資產(chǎn)超100億元的企業(yè)集團(tuán)。
著力優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，編制出臺(tái)全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)在政務(wù)誠信、信用分類監(jiān)管、農(nóng)村信用建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場交易監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全等五大信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。
（五）持之以恒加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快構(gòu)筑保障基本民生安全網(wǎng)
補(bǔ)齊民生短板，加快解決民生問題，是廣大群眾的熱切期盼、政府工作的重點(diǎn)。要積極回應(yīng)群眾的期待和訴求，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力保基本，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。
推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新。加快民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)建設(shè)，深化社會(huì)組織管理改革，建立發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。推行公益慈善組織社會(huì)化運(yùn)作，培育一批具有潮汕特色慈善組織品牌。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新模式，加快社區(qū)公共服務(wù)站、兒童友好社區(qū)、街道家庭服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展社工隊(duì)伍和志愿服務(wù)，培育發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)社會(huì)工作崗位，不斷拓展社工人才服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快市社會(huì)福利中心和一批城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)，總結(jié)推廣潮汕特色的農(nóng)村鄰里互助模式，打造集“養(yǎng)老、保健、醫(yī)療”于一體的養(yǎng)老模式。提倡移風(fēng)易俗和嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，鞏固和提高殯葬改革成果。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建和軍民共建活動(dòng)，健全軍民融合式發(fā)展雙擁機(jī)制。按期完成村（社區(qū)）委員會(huì)換屆選舉工作。
加快推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)。做好澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)（街道）和澄海區(qū)、南澳縣申報(bào)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、強(qiáng)區(qū)（縣）工作。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率，做好非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育工作。推進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，改造薄弱高中學(xué)校，全市高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。加快發(fā)展學(xué)前教育，建立0至3歲兒童早期教育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育普惠性，確保85%以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成普惠性規(guī)范化中心幼兒園。重視特殊教育，推進(jìn)融合教育試點(diǎn)工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，確保中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。
切實(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進(jìn)3家區(qū)級(jí)人民醫(yī)院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建。加快基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，公開招考一批醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)重心下沉。鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)和管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)基層文化設(shè)施全覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100%達(dá)標(biāo)。全面實(shí)施公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，推動(dòng)民辦文化場館向社會(huì)開放。建立健全全民健身公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加快市檔案館新館建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)。推進(jìn)藝術(shù)精品創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)品味，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)潮汕文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市文化形象推介，打造城市文化品牌。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安汕頭”建設(shè)和“平安細(xì)胞工程”，夯實(shí)平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)的創(chuàng)建基礎(chǔ)。加快社會(huì)治安視頻監(jiān)控等防控設(shè)施建設(shè)，著力打造群防群治的社會(huì)治安立體防控體系，完成4000個(gè)一類、36000個(gè)二類視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、維穩(wěn)和治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解和應(yīng)急處置工作機(jī)制，開展維穩(wěn)處突演練，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機(jī)制，建立健全日常檢查監(jiān)督制度和隱患排查治理長效機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（六）持之以恒辦好十大民生實(shí)事，加快解決事關(guān)廣大群眾切身利益的實(shí)際問題
今年市級(jí)財(cái)政投入7.16億元，繼續(xù)辦好十大民生實(shí)事。
一是提高困難群眾生活保障水平。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)貼水平提高到333元和160元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)?013年度農(nóng)村居民人均純收入的70%，孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1150元和700元，城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1000元和800元。
二是配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個(gè)一”設(shè)備。為全市25所一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8所中心衛(wèi)生院配置救護(hù)車、全自動(dòng)生化儀、心電圖儀、X光射線機(jī)、B超儀等設(shè)備。
三是提高基本醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，醫(yī)療救助對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)院自付醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%，啟動(dòng)農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）免費(fèi)檢查試點(diǎn)，改擴(kuò)建市第二人民醫(yī)院住院綜合大樓。
四是實(shí)施教育普惠工程。繼續(xù)提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從每人每學(xué)年750元提高到950元，初中從每人每學(xué)年1150元提高到1550元；擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，完善中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度。
五是加大殘疾人救助力度。啟動(dòng)市慈愛托養(yǎng)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人公立照料服務(wù)新突破；市特殊教育學(xué)校建成并投入使用，今年9月全面招生辦學(xué)；提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活津貼，重度（二級(jí)）殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼每人每年由600元提高到1200元，貧困殘疾人生活津貼由每人每年100元提高到600元；實(shí)施貧困精神病患者、白內(nèi)障復(fù)明、搶救性康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助，為600名長期臥床的特困（低保）殘疾人提供一年每人3000元的家居護(hù)理或一次性醫(yī)療補(bǔ)助。
六是實(shí)施文化體育惠民工程。完成市文化館、市非遺館改造升級(jí)和南昌起義南下部隊(duì)指揮部舊址修繕布展，免費(fèi)開放；達(dá)標(biāo)升級(jí)建設(shè)10個(gè)綜合文化站、300個(gè)行政村（社區(qū)）文化室；每月每個(gè)行政村放映一場公益電影，每月組織兩次潮劇潮藝進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)演出；實(shí)行百所中小學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放；建設(shè)一批社區(qū)體育公園。
七是繼續(xù)實(shí)施“綠滿家園”全民行動(dòng)。加快推進(jìn)西堤公園重建、石炮臺(tái)公園等綠地改造，實(shí)施道路綠化“全覆蓋”工程，啟動(dòng)一批森林生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批綠化美化示范村。
八是繼續(xù)推進(jìn)千村環(huán)境衛(wèi)生整治。在繼續(xù)對(duì)全市農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行全面整治的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴(kuò)建工程，新建潮陽、潮南垃圾焚燒發(fā)電廠。
九是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。籌集公租房1240套，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼1100戶，基本建成3100套。
十是實(shí)施用水治水工程。繼續(xù)實(shí)施潮陽、潮南村村通自來水工程，啟動(dòng)練江流域綜合整治水利設(shè)施配套建設(shè)，開展“百河千溝萬渠大整治”行動(dòng)。
（七）持之以恒打造陽光法治服務(wù)政府，加快優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)政務(wù)環(huán)境
打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是再創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切需要，必須進(jìn)一步改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，持之以恒推進(jìn)陽光法治服務(wù)政府建設(shè)。
著力加強(qiáng)科學(xué)民主依法決策。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體決策機(jī)制，落實(shí)重大決策合法性審查制度，確保民主決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)行政決策的全過程監(jiān)督，組織開展全市依法行政考評(píng)活動(dòng)，建立健全監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度。
深化行政管理體制改革。加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，全面梳理部門行政職權(quán)，出臺(tái)政府部門權(quán)力清單。推進(jìn)行政審批法定化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，再造和優(yōu)化審批流程。積極探索相對(duì)集中的行政審批權(quán)制度改革，推進(jìn)行政審批“三集中”工作，實(shí)現(xiàn)政府部門的審批職能、機(jī)構(gòu)、權(quán)限向窗口集中，逐步建立“審、管”分離、“監(jiān)、管”分離運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)審批提速增效。加快推進(jìn)“汕頭政府在線”項(xiàng)目，完成系統(tǒng)建設(shè)工作，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。完善市網(wǎng)上辦事大廳和區(qū)縣網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)，促進(jìn)行政服務(wù)中心的實(shí)體窗口和網(wǎng)上辦事大廳的虛擬窗口有效銜接。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政教育和廉政文化教育。健全規(guī)范權(quán)力、防止利益沖突等制度，黨政正職不直接分管人事財(cái)務(wù)等重要部門工作，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。深入實(shí)施預(yù)防腐敗條例，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系和制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，嚴(yán)肅查辦庸懶散奢等行為，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝聚海內(nèi)外潮人的智慧和力量，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新局面！