2014年中山市政府工作報告(全文)
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三、統籌資源管理，推動城鄉建設升級
建設精品城市，以城市功能完善帶動轉型升級。注重規劃引領，統籌城鄉管理，高效用好土地資源，讓生產空間更集約充分，讓生活空間更宜居適度。
改革規劃管理體制。通過改革，優化和理順規劃、國土管理政策，讓城鄉規劃、建設和管理更能有效對接。樹立規劃先行和全域中山的理念，開展城市總體規劃修編，加快推動"多規合一"。健全城市空間發展權轉移機制，促進舊城改造與新區建設聯動，探索容積率異地轉移，進入公共資源交易平臺。
統籌土地使用管理。實行嚴格的土地用途管制，發揮規劃對土地的宏觀調控作用。強化土地統一管理，加強全市土地規模、指標及供應計劃的統籌，逐步建立城鄉一體的建設用地市場。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。加快"三舊"改造，鼓勵連片開發。強化用地轉功能、容積率調整、公建配套規劃管控政策，鼓勵建設高層現代廠房，全面實施經營性用地按樓面地價競價出讓。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。
加快提質擴容步伐。構建全市 "一主兩副"和中心城區"一城雙核"空間格局，適度拉大框架，提升城市承載力。全面推進主體功能區規劃實施。開展東部地區發展規劃，推動東部城鎮融入宜居灣區建設。劃定市域生態控制線，開展河海岸線規劃。實施水系、綠道連通工程。完善歷史文化名城保護規劃體系，連片打造煙墩山、西山寺、中山紀念堂文化軸線，保護提升從善坊歷史文化街區。加強城市設計、街區設計和重要建筑設計。推進市政管網、水利等基礎設施建設，加快輸變電工程、天然氣應急門站等能源項目建設。
加快秀美村莊建設。安排1億元，用于秀美村莊建設。加強農村環境綜合整治，加大基礎設施建設力度，推進生活設施配套、鄉村景觀改造、田園風光維護、綠化美化建設。推進公共服務進村入戶，提升農村社會發展水平，打造"宜居、宜業、宜游"的秀美村莊。制定秀美村莊建設評價指標體系，指導鎮村開展創建工作，年內驗收一批秀美村莊創建單位。
加快建設發展平臺。安排5.5億元，推動翠亨新區起步區建設。緊扣基礎設施建設、公共服務配套和標桿性項目落戶，加快翠亨新區先進智造區、現代服務業集聚區、中瑞工業園與文化園區規劃建設，推進中山港東移。用地指標優先向翠亨新區傾斜。加快廣珠城軌站場綜合開發，實現岐江新城和中山北站、中山站"一新城兩樞紐"區域聯動發展。
加快發展交通事業。實施綜合交通規劃，統籌安排35億元用于交通建設。優化深茂鐵路線路及站場方案，開展廣中珠澳城軌選線工作。加快高速公路和干線路網建設，推動深中通道、中開高速及小欖支線前期工作，推進廣中江高速建設。加快"改造一環、建設二環、規劃三環"計劃，完成105國道跨線橋改造工程，動工建設二環快速路東段，加快翠亨快線、廣珠中線二期、中山港大橋擴建、橫四線西段、縱四線黃圃至東升段、大南公路等工程進度。全面打通重點斷頭路。推動公交優先發展，建設省公共交通示范城市。實施道路交通精細化管理。
四、創新社會治理，營造和諧安定的社會環境
著眼于維護廣大市民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發社會活力，提高社會治理水平，努力營造包容和諧、公平正義、守望相助的社會氛圍，讓人民安居樂業，讓社會安定有序。
改進社會治理方式。通過改革，彌補社會治理領域手段短缺、方式滯后的短板，讓社會環境既充滿活力又和諧有序。建設社區公共服務信息平臺，實現社區綜合服務大廳全覆蓋。推動"2+8+N"模式向城市社區延伸。擴寬新中山人參與社會治理渠道。做好村級換屆選舉工作，確保實現 "兩個80%"的目標。完善社會動員機制，動員企業和社會力量，積極參與社會建設和管理。實施直接登記、分類登記和等級評估，培育壯大社會組織，推動去行政化、去壟斷化。加快樞紐型社會組織體系建設，探索建立粵港澳社工義工合作試驗區。
做好矛盾糾紛化解工作。構建公共法律服務體系，打造半小時法律服務圈。健全大調解工作格局，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，使群眾訴求能反映、問題能解決、情緒可排解、權益有保障。加強社情民意的收集和研判，推行重大決策社會穩定風險評估。健全矛盾化解、信訪處置機制，促進勞動關系和諧。加強媒體和網絡輿論引導，凝聚社會正能量。
深化"平安中山"建設。基本實現平安細胞創建目標，全面實現"村村通視頻"。完善突發事件應急處置機制。推進氣象現代化建設，加強防災減災和災害治理。做好安全生產工作。更加注重保障"舌尖上的安全"，安排6500萬元用于食品檢驗檢測，實施食品生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民吃得好、吃得放心。
五、加強生態文明建設，打造宜居舒適的美麗中山
強化生態基底，把生態文明建設放在更加突出的位置，絕不以犧牲環境為代價換取經濟增長，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到新鮮空氣。
推進環境治理改革。綜合運用市場手段和行政手段，修復和保護生態環境。加快生態文明城市建設，創建生態示范村（社區）。嚴格執行新建擴建項目污染物前置審核制度。推廣合同能源管理模式。培育環保市場，探索開展節能量、碳排放權、水權交易試點，啟動排污權有償使用和交易試點工作，初步完成排污權初始分配。探索推進環境污染第三方治理。完善生態補償機制。
發展現代生態農業。實施現代農業發展三年行動計劃，打造優質高效、綠色安全的現代都市農業。加快高標準基本農田建設，安排3400萬元，啟動主干農路硬底化二期工程。建設現代農業園區，發展設施農業，完善現代農產品流通體系。推廣新技術，引進新品種，發展"三品一標一名牌"產品，加快室內循環水養殖項目建設。探索進一步擴大農業保險的覆蓋面。發展家庭農場和現代農場，鼓勵適度規模經營。牢牢端穩自己的飯碗，提高糧食安全保障水平。加強農產品質量安全監管，落實重大動植物疫病防控措施。鼓勵大學生開展現代農業創業。
實施綠化中山大行動。推進"135綠色戰略"，創建國家森林城市。安排3.2億元，用于綠化和公園建設。推進森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化"三大工程"，重點建設道路沿線、一河兩岸、濱海廊道等綠色景觀帶，構建市鎮村、山河海為一體的綠色景觀網絡。動工建設五馬峰公園，改造紫馬嶺公園、中山公園，建成一批森林公園和濕地公園。
開展水環境綜合治理。統籌安排11億元，用于內河整治。落實"南粵水更清"行動計劃。堅持質量第一，完善工程設計，加強施工管理，推進岐江河流域雨污分流工程，建設分散型污水處理設施及配套管網。落實河段長責任，實施最嚴格水資源管理制度，抓好用水"三條紅線"管理。加快推進抗咸工程。
大力推進節能減排。用最嚴厲的措施、最嚴格的監管，推進節能減排。嚴格環境準入和污染物排放標準，實行項目環評區域限批、掛牌督辦、限期整改。淘汰落后產能，推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。加強工業企業生態化改造，創建一批資源節約、環境友好示范企業。實行階梯電價、水價、氣價，倒逼企業節能減排。倡導綠色生活，完善城鄉慢行系統。
六、增進民生福祉，努力讓市民過上更好生活
強化民生保障，既要注重民生政策的普惠性和公平性，更要突出重點、兜住底線，讓民生工作每年都有看得見的進步、感受得到的實惠，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
改進民生服務供給方式。通過改革，釋放民生建設領域活力，建立以政府投入為主導、社會力量多元參與的新格局。改變民生實事由政府包辦的做法，實行 "市民點菜、政府配餐"，讓政府的供給與市民的期盼相統一，讓民生工程真正成為民心實事。
完善社會保障體系。統籌安排8.6億元，用于社會保障事業。健全就業創業服務體系，完善社會保險制度。創新社會救助方式方法，提升應對自然災害及突發事件的能力。發揮社會救助網上協同平臺作用，加大困難群體患重特大疾病的醫療救助力度。實施雙低家庭和優撫對象危房改造工程，擴大住房保障范圍。推進慈善、殘疾人、紅十字等事業改革發展。
增加城鄉居民收入。健全工資正常增長機制，完善企業工資集體協商制度。構建賦予農民更多財產權利的實現機制，逐步建立農村產權流轉交易市場。推動承包土地的經營權向金融機構抵押融資，探索集體資產股權進入市場。
提高人民對教育的滿意度。完善現代教育體系，實施學校管辦評分離制度。實施學前教育惠民擴優工程，促進教育公平。推動義務教育均衡發展，擴大優質教育資源。改革高中學校發展機制，整合優化資源配置。深化職業教育改革，助推轉型升級。深化招生考試制度改革，減輕學生課業負擔。暢通社會辦學體制機制，促進民辦教育規范發展。擴大高等教育合作辦學，推進與澳門科技大學合作辦學，加快推動省市聯合培養研究生工作。優化師資隊伍，推動校長教師交流。建設平安校園，保障師生安全。
提高市民健康水平。加快區域醫療衛生服務信息平臺建設，落實新一輪醫改政策。促進社區衛生服務中心實體化，啟動"醫聯體"試點，完善基層醫療衛生機構網絡。推廣平價醫療服務，開展"治未病"健康工程，推進健康城市建設。鼓勵社會辦醫，加快民營醫療機構發展，穩妥推進公立醫院改革。加強社區體育設施建設，創建全民健身示范城市。
繁榮文化事業。健全公共文化服務體系，加大文化惠民力度，建設文化強市。鞏固全國文明城市創建成果，深入開展全民修身行動。完善市鎮村三級文化設施網絡，推進中山紀念圖書館、139文化街區建設。豐富歷史文化名城內涵，弘揚孫中山精神。提高文化開放水平，鼓勵社會力量參與文化建設。培育一批骨干文化企業，提升游戲游藝、燈飾、紅木家具等特色產業文化價值。
發展各類社會事業。落實上級計生政策，促進人口長期均衡發展。推進婦女事業全面進步和兒童健康成長。完善退役士兵安置制度和優撫對象優待政策，開展社會化擁軍。整合外事僑務資源，統籌推進對外合作交流。做好對口幫扶潮州和扶貧工作。做好民族宗教、統計、人防、地震、國防建設、檔案、地方志等工作。
辦好十件民生實事。經過廣泛吸納民意，今年繼續集中力量辦好十件民生實事。一是進一步改善空氣質量。改造（含拆除）鍋爐370臺，淘汰"黃標車"7000輛。年內建成黃標車限行電子執法系統。施工場地安裝監控視頻16個，加強揚塵監管，嚴格落實施工現場圍擋、砂土覆蓋、路面硬化、拆除工程灑水、出車沖洗"五個100%"。建立空氣質量監測預警系統。二是實施城市暢通工程。實施道路改造工程，勤學路、東華路完成主體改造工程；動工改造康華路、景觀北路、城桂路（孫文公園-南外環段）和博愛路景觀路下穿地道；整治北外環南側8.6公里；岐江橋、光明橋恢復人車通行；完成105國道中山細滘大橋至沙朗段10座跨線橋工程和5個地下人行通道建設。實施交通管理暢通工程，加強道路施工管理，治理改善出行高峰擁堵點10處。實施智能交通三期工程，改造升級城區65個路口交通信號系統。規范城市道路停車秩序管理，增設路內停車泊位1100個。規范改造城區9條主干道路的指路標志，維護完善城區道路交通標線。三是市鎮兩級設食品快檢機構。市食品藥品檢驗檢測機構投入使用，在每個鎮區都建立食品綜合快檢機構和水產品快速檢測點。在市鎮兩級農貿市場設立市民自行申請食品質量檢測服務點72個，食品安全投訴點72個。四是綠化工程覆蓋城鄉。建成或改造城鎮道路綠化100公里、岐江河綠化2公里，山地森林景觀改造2000畝。創建森林家園5個，建成森林公園5個、濕地公園3個，完成翠亨新區起步區路網綠化工程。五是推進公交優先及綠色出行。首條快速公交示范線試運營。新建公交候車亭100個，新增新能源公交車180輛。為全市23萬60歲以上新老中山人提供免費乘坐公交服務。實施"平安公交"工程，全市20個汽車客運站和17個公交樞紐站配備治安設施設備，嚴厲打擊公交違法犯罪行為。新投放公共自行車6000輛，新建樁位3000個。開通公共自行車二維碼手機查詢系統。新增城市綠道50公里，中心城區綠道循環暢通。六是加大困難群體生活保障力度。全面實施困難群體重特大疾病醫療救助制度。為符合條件的I型糖尿病患者免費發放胰島素。在兩個鎮區試點開展社區慢性病患者綜合服務，為高血壓、糖尿病等各種慢性病患者實施健康行為干預和跟蹤隨訪。落實最低生活保障標準與價格上漲聯動機制和自然增長機制，準時足額發放最低生活保障金。七是優化社區居家養老服務。新建社區居家養老服務中心（站）3個，優惠為800名老人提供上門家政服務。發展社工專業人才300人，設立社工站點達45個。八是創建場所 "無三害"城市。創建全國首個文化娛樂服務場所"無三害"（毒、賭、黃）城市，文化娛樂服務場所內刑事治安案件和群眾對"三害"舉報案件數量大幅減少，基本消除"三害"。創建全國禁毒工作示范市，實現新滋生吸毒人數增長率、涉毒違法犯罪案件增長率低于全國和全省平均水平。禁毒宣傳教育覆蓋率、社區吸毒人員知情率、社區戒毒人員幫教率、本地吸毒人員管控率實現"4個100%"。九是建設社區體育公園。每個鎮區整合建設2-3個社區體育公園示范點，建設全民健身服務站點24個。農民健身設施向自然村延伸，40個自然村建有全民健身場地。十是實現村（居）"一站式"服務全覆蓋。新建77個村（居）社區綜合服務大廳，為群眾提供勞動社保、民政殘聯、人口計生等"一站式"服務。100臺網上辦事大廳自助終端進村（居），為市民提供網上審批、政務公開等便民服務。
各位代表！為政之要，貴在落實，重在行動。加強政府自身建設，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。要深入開展群眾路線教育實踐活動，倡導實干的政風，以"逢山開路、遇水搭橋"的勇氣，保持"踏石留印、抓鐵有痕"的勁頭，狠抓各項工作落實。一是建設法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期向市人大報告工作和向市政協通報情況，認真辦理人大建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議。嚴格依照法定權限和法定程序行使職權，做好行政復議。二是建設陽光政府。推進政務公開和網絡問政，制定政府部門行政處罰自由裁量權清單，依法規范權力運行流程，實現決策公開、服務公開、結果公開。三是建設高效政府。擴大政府績效管理覆蓋面，創新考核方式，落實首問責任制、限時辦結制。狠剎文山會海，改進文風會風。加強調查研究，加大督查督辦力度。四是建設電子政府。推動網上辦事大廳向鎮區延伸，建設企業法人網頁和市民網頁，增強個性化功能，行政審批事項網上辦理率達40%，網上深化率達90%。五是建設清廉政府。強化行政監察和審計，加強對政府全口徑預算審查監督。穩步推進領導干部經濟責任審計，強化土地出讓、工程招標、政府采購、產權交易、資金使用等領域的監管，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴格控制"三公"經費、樓堂館所建設和人員編制增長。
各位代表！新一輪改革的大幕已經拉開。站在新的起跑線上，我們將與全市人民一道，在中共中山市委的堅強領導下，創新且實干，蹄疾而步穩，朝著建設"三個適宜"新型城市的目標奮勇前進，為我省實現"三個定位、兩個率先"的總目標作出新的更大的貢獻！（中山日報）
名詞解釋
1．三重兩大一保障："三重"是指加快重大基礎設施建設，培育重大企業與重大產業集群，加快翠亨新區起步區與市級重要產業平臺建設；"兩大"是指維護社會大平安、大和諧；"一保障"是指以作風建設為保障。
2．"新三百"計劃：力爭到2015至2016年間，培育10 家百億級乃至500 億級大企業大集團，百家10億級企業，10個百億級產業集群，其中包括5個500 億級和2個千億級產業集群。
3．健康產業"一基地、三園區"："一基地"是指國家健康產業基地；"三園區"是指華南現代中醫藥城、翠亨新區醫療器械裝備園區、板芙健康服務產業園。
4．規上限上企業：規模以上工業企業是指當年產品銷售收入2000 萬元以上 （含）的工業企業。限額以上企業包括年主營業務收入2000 萬元以上的批發業企業，年主營業務收入500 萬元以上的零售業企業，年主營業務收入200 萬元以上的住宿餐飲業企業。
5．"三自一資"企業：是指擁有自有品牌、自控銷售渠道、自主核心技術和較強資本運作能力的企業。
6．中山美食"五個一"工程：是指建設一條美食文化街，創辦一個美食文化節，創作一臺美食文化節目，打造一批美食文化金字招牌，編制一套美食文化宣傳資料。
7．一城雙核：是指以主城區和翠亨新區為雙核，適度拉大框架，強化核心功能，把拓展后的中心城區建設成為帶動經濟發展的龍頭、引領轉型升級的核心、集聚高端資源的中心。
8．金融服務"五區一平臺"："五區"是指火炬區、東區、小欖鎮、三鄉鎮、古鎮；"一平臺"是指翠亨新區。
9．農產品"三品一標一名牌"："三品"是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品；"一標"是指地理標志農產品；"一名牌"是指名牌農產品。
10．135 綠色戰略："1"是指圍繞創建國家森林城市這一目標，"3"是指以森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化"三大工程"為抓手，"5"是指構筑五桂山連綿山體森林生態屏障體系、西江及長江水庫水源地森林生態安全體系、城市森林綠地體系、道路林帶與綠道網生態體系、沿海防護林生態安全體系等"五大體系"。
11．用水"三條紅線"：是指用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。
12．村級換屆選舉"兩個 80% "：是指村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任"一肩挑"比例要達80%，村（社區）兩委班子成員"交叉任職"比例要達80%。