三、民辦教育缺乏公平競爭的制度環境
義務教育階段，在完全由政府主導的學校運行機制中，學校運作缺少有效、公開、公平的教育財政預算、撥款、審計和評估制度，甚至投入、資助失衡，造成教育資源配置的非均衡化，學校之間的競爭不能處于同一公正的平臺之上。最近幾年隨著政府財政收入的加速增長，財政性教育經費明顯增加,校舍設施、辦學條件越來越優于民辦學校，教師待遇的改善也使民辦學校增加成本的壓力，特別是義務教育的全免費更使民辦學校的生源產生困難，同公辦學校相比失去競爭優勢。
高等教育階段，對于民辦學校而言，一是法律對民辦學校法人治理機制的規定模糊，民辦學校法人屬于民辦非企業單位法人，但民辦學校在經營過程中存在一定風險，甚至可能破產，由于其法人治理結構的滯后，會對受教育者造成極大損害，不利于保護學生、家長及社會的利益，也不利于保護出資者的利益。二是民辦高校面臨生源競爭的不公平高等教育招生由政府指標分配，而政府招生主要給公辦學校，民辦高校招生又規定在于公辦學校選拔之后，直接影響民辦高校的生源質量。三是教師資源配置競爭的不公平。公辦高校教師屬于體制內人事勞動管理，而民辦高校教師則是體制外的合同聘用制，使得公辦高校對教師吸引力天然地大于民辦高校。
四、現代大學制度尚未成熟
學校制度面臨著自它從工業社會產生以來最巨大的挑戰與壓力。從現實的角度說，一方面社會對教育越來越高的期望和并不相稱的支持之間的矛盾，使得學校越來越成為社會批評的對象；另一方面政府投入不足，質量要求卻越來越高，學校為獲取生存和發展的資源，引起許多制度失范的現象。
以學校內部管理為例。我國法律規定了學校的法人地位。我國《教育法》第三十條規定，“學校的教學及其他行政管理，由校長負責”，確立了校長負責制的法律地位，并詳細規定學校的權責范圍。《中華人民共和國高等教育法》明確規定了高校的法人地位，第三十條規定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權得，承擔民事責任。”然而，學校實際運行中，各種權力相互交錯，降低了學校管理效率。基礎教育領域內，校長負責制權責模糊，校長自主權的“外控”和對下權力難以監督。地方和基層學校行政部門對學校的科層化和集權化管理沒有得到根本改變，校長負責制并未使學校從根本上擺脫“外控”的管理模式。高等教育領域內，行政權力與學術權力之間尚未形成成熟的協調和制約機制，行政主導型的管理體制削弱了學術權力在高校管理和運行中的作用。
此外，改革中制度設計還需要考慮三個問題。
一是公平和效率問題。制度設計中，公平和效率是很重要的依據。如果選擇公平優先，必然是發展公辦教育；如果更強調效率，必然是強調學校差異，強調市場的作用。如何把握公平和效率的度是改革的難點。過去，改革取向是改變效率不高的行為，強調效率，盡可能發揮市場在調節供求中的作用。最近幾年，改革取向發生調整，改變教育不公平現象，更強調公平發展，強調均衡，在確保公平的底線上尋求效率，因此需要繼續進行公辦學校多樣化的探索。
二是教育屬性問題。教育事業屬性和產業屬性的界定對我們設計制度是很有幫助的。比如文化體制改革區分了事業和產業屬性，而教育還沒有這種界定，所以我們在處理教育產業化的問題時，出現了強化政府權力傾向和政府包辦的呼聲。
三是教育所有制和產權問題。目前已經呈現教育資產主體多元化以及收益主體多元化的局面，需要理順各種產權關系，產權內容已經發生變化，如江蘇宿遷公辦幼兒園出售，整體轉讓產權；浙江臺州椒江區實行教育股份制，部分轉讓產權；還有產權的無償轉讓，如公辦學校品牌，無形資產的無償使用等。[中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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