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民政部談十六大以來民生保障進展/實錄
關鍵詞： 黨的十六大 國新 發布會 答記者問 國務院新聞辦 李立國 工作進展 民生 新聞發布廳 圖片
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竇玉沛:
我來回答有關養老的問題。我國進入老齡化以來，現在呈現著老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，所以養老問題異常的嚴峻，成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切期盼的重大民生問題。民政部按照黨中央、國務院提出來的老有所養的戰略目標和優先發展養老服務業的意見，確實下一步要加大力度。我想概括為四個方面：
第一，要以社會養老服務體系建設規劃為引領，提高科學化水平。堅持資金保障與提供服務相結合，著力解決老年人有錢養老和有服務養老的問題。堅持居家、社區和機構相結合，更加重視居家養老服務的設施、信息網絡平臺和服務機構、服務隊伍的建設。堅持政府主導、社會參與和市場化運作，更加注重以需求為導向，發揮市場在養老服務資源配置中的基礎作用。同時，還要堅持城鄉統籌，更加注重農村，堅持區域協調發展，更加注重中西部地區發展，著力在優化布局、增量擴面、完善功能、創新機制、提升水平上實現突破。
第二，堅持以社會養老服務體系建設推進年為抓手，加快進展。民政部決定，在“十二五”期間連續五年開展養老服務體系建設推進年活動，并且啟動敬老、愛老、助老工程，這個工程有六個計劃作為支撐，一是在大中城市要建設一批集養老示范、培訓實訓為一體的較大型的養老機構，我們簡稱為“陽光計劃”。在區縣一級，每個區縣要建設一所以養老為重點、兼具為殘疾人和孤兒服務的綜合性的服務設施，我們簡稱為“月光計劃”。在社區要建設為居家養老服務的星羅棋布的站點，我們簡稱為“星光計劃”。在農村的鄉鎮，繼續建設為五保老人服務的五保敬老設施，我們簡稱為“霞光計劃”。同時，我們去年開始試點，今年逐步鋪開，在農村建設由村主辦的互助養老的幸福院，我們簡稱為“幸福計劃”。同時，在各類養老機構和社區，我們要配置不同的康復輔具，我們簡稱為“福康計劃”。這幾項計劃的實施，涵蓋了養老的不同層級和不同的功能。為了把它落到實處，民政部還制定了社會養老服務體系建設監測指標體系，隨時對各地的發展進行監控，并且制定了以獎代補的政策。
第三，以加大投入和優惠政策為動力，確保目標的實現。在資金投入方面，國家和地方政府近年來尤其是今年持續加大了投入，從民政部到地方民政部門所掌握的彩票公益金將有50%用于養老。民政部還和國家開發行簽署了協議，探索社會化投融資的渠道，今年國家開發行拿出100億低息優惠貸款，先試點，逐步擴大規模。與此同時，民政部和國家發改委正在起草關于鼓勵社會力量參與養老服務設施建設的一個意見，這個意見已經基本上成型，準備報國務院審批發布。通過稅收、土地、用水、用電、用氣等方面，提供優惠政策，鼓勵更多的民營資本參與社會養老服務體系的建設，確保在“十二五”末，按照國家確定的目標，每千名老年人實現30張床位，全國總床位由現在的357萬張達到660萬張，每千名老人由目前的19張床位提高到30張床位。
第四，以提升能力和加強監管為保障，確保服務水平的提升。在服務能力提升方面，我們著重要加強人才的培養，通過學歷教育和在職培訓，造就一支尊老敬老、愛崗敬業、具有專業化水平的養老護理員隊伍。同時我們也正在積極探索通過時間儲蓄志愿者服務時間的記錄，來激勵更多的人到養老服務業中，從事志愿者服務。另外，我們還將建立養老機構的準入、監管和退出的機制，確保養老服務水平的提高和健康發展。
李立國:
我接著回答第三個問題。關于零散烈士墓地的管理保護工作的進展。首先我要說，建國以來，黨和政府對烈士紀念設施保護管理工作就是高度重視的，并形成了中央到省市縣四級管理保護體系，建設了大量的烈士陵園，妥善安置了烈士的遺體、遺骨，并把烈士陵園作為愛國主義教育基地，發揮了民族精神和時代精神的宣傳教育作用。
但是由于過去發展水平的制約和很多地方財力的匱乏，大量的零散烈士墓地散落在偏僻山區和鄉村角落，沒有納入到政府的管理保護體系。這種情況既有人民群眾的強烈呼吁，也有有識之士的積極建議，民政部門作為烈士紀念設施的業務主管部門，也不斷在調查研究，積極推動解決。這項工作得益于胡錦濤總書記的親自過問和推動。根據媒體的反映，民政部門調查研究的建議和前年7月8日在中央討論境外烈士紀念設施管理保護工作會議的議題結束之際，總書記當面向我指示，有大量零散烈士墓地尚未納入政府的保護管理之中，請民政部與有關部門協調研究，抓緊拿出解決辦法。