經(jīng)濟(jì)每月談：人口老齡化趨勢(shì)及其影響
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郝福慶:
三是不平衡。不平衡包括三個(gè)方面，一個(gè)是城鄉(xiāng)的不平衡，農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，這與我們國(guó)家城鎮(zhèn)化相伴而生，也是六個(gè)數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人口比重15.6%，比城鎮(zhèn)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。研究測(cè)算，到2030年可能達(dá)到33%，比城鎮(zhèn)高11.7個(gè)百分點(diǎn)，我們的空巢問題會(huì)進(jìn)一步加重。第二個(gè)是區(qū)域不平衡，東部快于西部，這也是跟我們國(guó)家區(qū)域發(fā)展大格局相對(duì)應(yīng)的。上海在1979年是我們國(guó)家最早進(jìn)入老齡化的地區(qū)，而整個(gè)西部地區(qū)到2012年才進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果按照戶籍口徑，現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了27%，跟現(xiàn)在德國(guó)水平相當(dāng)，大家都知道，我們很多制度是分割的，將來按照均等化的要求，也較覆蓋到常住人口。而西部地區(qū)像西藏和新疆還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)。第三個(gè)是結(jié)構(gòu)不平衡，我們國(guó)家出生人口存在大起大落的現(xiàn)象，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出，老齡化進(jìn)程也有明顯階段性的不均衡。剛才說，老齡化有急劇拉升的趨勢(shì)，我們新中國(guó)成立以來有三次生育高峰，第一次是1950年-1957年，第二次是1962年-1972年，第三次是1981-1990年，我退休那個(gè)時(shí)候就是第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時(shí)候，一下子急劇拉升提高8個(gè)百分點(diǎn)，這是不平衡。
2015-02-26 09:27:46
郝福慶:
再有一個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)弱，突出表現(xiàn)為四個(gè)準(zhǔn)備不足，一個(gè)是制度準(zhǔn)備不足，我們的養(yǎng)老政策體系都處在初創(chuàng)和完善的階段。近幾年，我們做過統(tǒng)計(jì)，我們修訂老年權(quán)益保障法，這是有代表性的，部門和各地出的法規(guī)規(guī)章以上的規(guī)范性文件有二百多項(xiàng)，這都是短短幾年內(nèi)提出的。雖然有這么多法規(guī)規(guī)章，但實(shí)際上在一些領(lǐng)域還是有空白，需要我們來建立和完善。第二個(gè)是資金準(zhǔn)備不足，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)兜底的保障措施，按照當(dāng)前的征繳和支出水平，以及欠費(fèi)、統(tǒng)籌、管理等方面的問題，局部地區(qū)存在收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)問題我相信后面還有專家專門論述，我就不贅述了。第三個(gè)是人才準(zhǔn)備不足，特別是我們的養(yǎng)老和護(hù)理員工作，收入比較低，職業(yè)認(rèn)同感比較差，而且由于我們的規(guī)范化培訓(xùn)尚未廣泛推開，人才供需缺口比較大，相信很多人都有這種體會(huì)，我們做家政服務(wù)的，找護(hù)理員是很難的。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人才也較為匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，從高級(jí)管理人才到一般的護(hù)工的人才隊(duì)伍是短缺的。第四個(gè)是設(shè)施的準(zhǔn)備不足，“十二五”期間，我們國(guó)家還是高度重視養(yǎng)老主體建設(shè)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了養(yǎng)老主體規(guī)劃，中央財(cái)政拿出了80多億元，帶動(dòng)地方，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，到去年的時(shí)候，我們每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)總量551.4萬張，這是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，每千名老人20-30張的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家是50-70張。這些床位里，還有一部分是社區(qū)照料中心一些非護(hù)理床位，而且政府投資占比較大的比例，社會(huì)力量的參與度還不高。
2015-02-26 09:30:14
郝福慶:
第二，老齡化對(duì)新常態(tài)的影響。聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的一場(chǎng)無聲的革命，足以影響或改變未來。人口老齡化對(duì)人類生活的所有方面都將產(chǎn)生重大的影響，對(duì)所有國(guó)家的發(fā)展，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。毫無疑問，人口老齡化將成為我國(guó)基本國(guó)情的組成部分，成為我們中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須考慮的一個(gè)長(zhǎng)期的變量。當(dāng)前，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特點(diǎn)的新常態(tài)，這個(gè)中央有專門的定義，不同的專家有不同的解讀。
2015-02-26 09:33:31
郝福慶:
老齡化之于新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素——
一是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的那樣，新常態(tài)雖然不能達(dá)到動(dòng)輒像過去那樣10%以上的增速，但是也不像有些發(fā)達(dá)國(guó)家從8%的增速一下子落到4%以下，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)換擋穩(wěn)定在中高速的水平上。因此，我們必須高度重視老齡化持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來的負(fù)面沖擊。首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行的壓力。特別是人口紅利形成的勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢(shì)下降乃至消失，將明顯影響中國(guó)制造業(yè)出口利潤(rùn)。大家知道，2012年是我們勞動(dòng)力供給的一個(gè)拐點(diǎn)，15-59歲人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)值的減少，那一年減少了345萬。按照目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年到2050年，我們勞動(dòng)年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，居民儲(chǔ)蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，影響社會(huì)資本的形成，也會(huì)使消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致需求不足。在此，政府財(cái)政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出增加的雙重?cái)D壓，將嚴(yán)重制約政府之間投資和間接引導(dǎo)投資的能力。目前我們財(cái)政增收減緩是非常明顯的。
2015-02-26 09:34:51
郝福慶:
二是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成壓縮產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)都需要調(diào)整勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。從常理上講，我們企業(yè)更傾向于向年輕的員工投資、對(duì)年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)對(duì)人力資本提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。時(shí)政研究顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般是在40歲達(dá)到頂峰，此后明顯下降。今后一個(gè)時(shí)期，我們國(guó)家勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)將快速上升，到2030年45歲以下的勞動(dòng)年齡人口將減少四分之一，勞動(dòng)力整體老化。
2015-02-26 09:37:04
郝福慶:
三是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是必由之路。為什么這樣說呢？我相信大家肯定是有學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論出發(fā)，在我們生產(chǎn)函數(shù)決定產(chǎn)出的幾個(gè)變量，這里面有個(gè)著名的公式，這個(gè)公式中，我們的資本和勞動(dòng)力都難以像以往那樣快速增長(zhǎng)。剛才說了，我們的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)是在下降的，我們的資本，整個(gè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增速從前些年的25%下降到近兩年的20%，去年到了15.1%，增幅都在減少。勞動(dòng)年齡人口也步入了下降的通道，剩下的只能從全要素生產(chǎn)率上做文章，特別是在創(chuàng)新上做文章。我們改革開放三十多年了，向西方學(xué)管理、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我們的管理水平應(yīng)該說還是有很大提升的，這方面的空間，未來的空間不是很大，所以只能在創(chuàng)新方面上做文章，簡(jiǎn)單一個(gè)公式，就把我們下一步走的描述出來了。
從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究顯示，人口勞動(dòng)力老化影響社會(huì)活力，明顯弱化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求側(cè)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性會(huì)越來越大，而人口老齡化可能不利于消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，老齡越大，對(duì)新技術(shù)的接受能力就差一些，意愿不是那么強(qiáng)了，本來我要做一個(gè)PPT，一是時(shí)間太緊，二是有很多困難，也是老齡化的表現(xiàn)，不愿意接受新生事物，年輕人可能一年換次手機(jī)，我這樣年齡大的，一個(gè)手機(jī)多少年不變。
2015-02-26 09:38:31
郝福慶:
四是帶來更多的挑戰(zhàn)。首先老年人口增加將使政府保基本的壓力很大，公共財(cái)政在基本養(yǎng)老金、退休金、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療方面的支出增加。據(jù)測(cè)算，2015年到2050年期間，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將來可能會(huì)接近歐洲國(guó)家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱家庭的養(yǎng)老功能，過去我們都是家庭養(yǎng)老，幾千年都是這樣，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭的代際矛盾顯現(xiàn)化。比如我們2013年修訂了《老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定年輕人要常回家看看，目前“421”這樣的家庭結(jié)構(gòu)面前，比如過年的時(shí)候，可能涉及到回誰家的問題，看哪位老人，看誰的爺爺奶奶姥姥姥爺。從全社會(huì)的角度分析，如果生育政策不變，未來我國(guó)的勞動(dòng)人口和老年人口之比將從上世紀(jì)九十年代的7：1發(fā)展到本世紀(jì)中葉不足1.5：1的局面。社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會(huì)公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。有句老話叫“欲思其利，必慮其害”。
2015-02-26 09:41:45
郝福慶:
以上分析是老齡化對(duì)新常態(tài)的不利影響，我們調(diào)轉(zhuǎn)一下角度，老齡化也為新常態(tài)平穩(wěn)換擋帶來了機(jī)遇。我簡(jiǎn)單說一下，比如我們勞動(dòng)年齡人口下降短期內(nèi)是有利于減緩就業(yè)壓力的，比如說去年七百萬大學(xué)畢業(yè)生，壓力還是非常大的。老年服務(wù)性的需求增加，有利于發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展就業(yè)。老年人的衣食住行、節(jié)娛購樂等需求不同于年輕人，這個(gè)需求都是剛性需求，老年人口在增長(zhǎng)，它是剛性需求，一直在增長(zhǎng)，為我們企業(yè)開辟了新的市場(chǎng)，這一塊都是增量。
按照中國(guó)的文化傳統(tǒng)，老年人傾向于將儲(chǔ)蓄代際轉(zhuǎn)移，老年人舍不得花錢，有利于為社會(huì)提供穩(wěn)定的資金來源，降低資金的成本。勞動(dòng)力成本的上升，如果能夠妥善應(yīng)對(duì)，反而能夠倒逼勞動(dòng)生產(chǎn)力提高，就是現(xiàn)在沒有別的辦法，只能通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，特別是創(chuàng)新來促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣有利于我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。再有，老齡化社會(huì)相對(duì)而言是更加成熟、更加平衡，有利于社會(huì)的和平穩(wěn)定。
2015-02-26 09:45:24