經濟每月談：人口老齡化趨勢及其影響
|
|
魏建國:
非常感謝郝司長的演講，他是下了工夫了。郝司長給我們把整個的中國老齡化的概況，總量大、速度快、不平衡、基礎弱、“三高”、“三低”，以及它的趨勢，給我們講到，如何變挑戰為機遇，最后提出謀長遠、抓根本、可持續、保基本，又提出了六項建議，給我們分享了他整個的研究成果，這是很好的智慧。我特別欣賞他最后那一段話，別看你們年輕，我們老人的今天就是你們的明天，為了今天的老人和明天的老人，我們要共同努力。所以我們大家再次以掌聲表示感謝。
下面有請全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心主任吳玉韶給我們演講。吳玉韶同志長期在民政部工作，也是一個學者型的領導，擔任過我們中國老齡協會的副會長，現在又是老齡辦副主任，除了從事行政工作以外，對社會保障、老齡工作一直進行長期的研究，發表的論文和論著差不多達到150多萬字，下面請吳玉韶同志給我們演講，大家歡迎。
2015-02-26 09:54:30
吳玉韶:
各位領導，媒體的朋友們，大家上午好，很高興有這么一個機會，來講這樣一個很有意義的話題。我作為專職老齡工作者，非常感謝大家對老齡問題的關注，對老齡問題的宣傳，時間關系講兩個問題。
人口老齡化剛才郝司長講了是人口經濟發展的一個常態，而且是我們的基本國情，什么叫基本國情，就是以后做任何事情都要考慮到老齡化的因素。而且老齡化問題是影響經濟社會發展的重大戰略問題，還不僅僅是老人的問題，也不僅僅是養老問題，所以必須戰略規劃，必須戰略應對。
關于形勢，我講三個小問題，分三個階段、五個特點、六大影響。三個階段是從今年開始到本世紀末，把人口老齡化發展分成三個階段，2015-2035年這20年叫急速發展階段，由去年2.12億增加到4.18億，年均增長一千萬。去年老年人口凈增長990萬，差一萬就到1000萬。所以老年人口比重從15.5%提高到28.7%。這跟上一世紀兩次人口出生高峰聯系在一起。第二階段是2036-2053年，是緩速發展階段，由4.18增加到4.87，每年平均380萬左右，比重由28.7增加到34.8，這個時期一個很重要的特點就是高齡人口在急劇增加，80歲以上高齡人口從0.6億增加到1.18億。這是一個非常重要的信息。第三個階段，2053年-2100年，這是本世紀后五十年，是相對平穩發展階段，老年人口與其他年齡段的人口同時減少，從最高峰值的4.87億，緩慢減少到3.83億，但是比重持續在32-34區間浮動，形成一個相對穩定的重度老齡化高峰的平臺。這是第一個問題。
2015-02-26 09:56:32
吳玉韶:
第二個問題是五個特點，剛才郝司長都介紹了，我就不多說了，一個是基數大，二是發展快。這是柱狀圖（圖），非常清楚。這是1982年，為什么把1982年作為一個點，1982年老年人口占5%，5%是什么概念，是成年型國家，就像在座很多同志30多歲，20多歲，年富力強，是非常好的時期。我們國家由成年型走向老齡化社會，只用了17年時間，這就是很重要的和其他國家老齡化不一樣的地方。2025年三個億，2050年最高峰的4.87億，這個時候大家看到是怎么樣的現狀呢？就是人口結構當中的三分天下，老年人、青少年、青壯年各占三分之一，也就是這個時候是撫養比最高的時候，所以老齡化問題從某種意義上講是經濟問題，既是社會問題，也是經濟問題，因為撫養比關系到經濟問題。三是不平衡。四是“四化”并發。老齡化本身不可怕，可怕的是老齡化當中內在的結構，特別是特殊人群，一個是高齡，到去年年底，80歲以上2400萬，今后每年增加100萬，一直到高峰期（2050年）達1.18億，失能和半失能人口是4000萬，基本上占19%，隨著高齡化的加劇，失能比重越來越高，而不是越來越低。所以在老齡化中，一個是高齡，一個是失能是最最可怕的，低齡沒有太大的問題。再有是空巢化和少子老齡化，少子老齡化就是孩子少的老齡化，特別是實施計劃生育以后很多是獨生子女，空巢化、未富先老大家都清楚。
2015-02-26 09:59:19
吳玉韶:
第三個問題是人口老齡化對我國經濟社會發展的影響。我國全國老齡委做了一個國家應對人口老齡化戰略研究，指出未來人口老齡化對經濟社會發展將產生六方面影響。
一是經濟運行下行壓力持續增大。
二是養老保障壓力持續增加。
三是醫療衛生服務負擔持續增重。現在老年疾病負擔占國內生產總值比重是2%，根據預測到2050年將上升到5%。所以醫療衛生資源的供需矛盾日益突出。
四是社會養老服務需求持續增長。我們前面介紹了老齡化里面幾個結構性的問題，特別是失能、高齡，高齡到最高峰的時候是1.18億，而且這個數據我們取的是一個相對保守的數據，這個數據只會多，不會少，因為隨著經濟社會發展人均預期壽命越來越長，歐洲發達國家預計現在出生的人口平均預期壽命能夠達到100歲，如果慢性病和癌癥再有重大的突破，人均預期壽命會有更大幅度的增長。所以1.18億，將近1.2億的高齡老人對我們國家來講確實是一個大問題。還有一個是臨終無子女的老人將達到7900萬，這也是一個大問題，均比現在增加近4倍。失能、半失能的老年人將達到1個億左右，比現在增長近2倍。所以這幾個數據對養老來講、對社會來講、對家庭來講都有一個很大的影響。
2015-02-26 10:08:36
吳玉韶:
五是城鄉統籌協調發展難度持續增強。這主要是農村老齡化速度高于城市，農村本身的公共服務設施就差，農村老齡化速度又高于城市，所以解決農村老齡問題的難度大于城市。這給城鄉統籌發展增加了新的難度。
六是社會管理服務要求持續增高。到2050年左右，我國老年人口將占總人口的三分之一，三分天下有其一，逐漸成為重要的社會利益群體，對社會管理、公共服務、意識形態、社會穩定、代際關系等等經濟社會發展都會帶來廣泛和深刻的影響，這是我們的一個研究課題，指的人口老齡化對我國經濟社會發展的六大影響。
所以人口老齡化，原來的聯合國秘書長科菲·安南講，是一個無聲的革命，也是聯合國一個專家講的人口老齡化所產生的沖擊不亞于全球化、城市化、工業化等人類歷史上任何一次偉大的經濟與社會革命。所以我回憶一下我前面講的，人口老齡化不僅僅是老年問題，也不僅僅是養老問題，它是涉及到經濟社會發展重大的戰略問題，必須上升到國家的戰略高度來應對，這是我講的第一個問題。
2015-02-26 10:08:59
吳玉韶:
第二個問題，應對的策略。我們國家新修訂的《老年法》，十八大、十八屆三中全會對應對人口老齡化的一個基本提法是“積極應對人口老齡化”，積極應對人口老齡化包括這么幾層意思，一是發展，一是保障，一是健康，一是參與，一是和諧。發展是根本途徑，保障是重要基礎，健康是重要支撐，參與是內在動力，和諧是基本要求。從指導思想上講，是積極應對人口老齡化的戰略包括這幾層意思。
具體來講，要采取五大對策，建立五大體系：第一就是養老保障體系，第二是健康支持體系，地三是養老服務體系，第四是社會支持體系，第五是宜居環境體系。
2015-02-26 10:10:24