國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組
08年財政政策的結構性特征將更為明顯
2008年，我國宏觀調控的重要任務是促進經濟平穩較快發展，防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止物價由結構性增長轉變為明顯的通貨膨脹。同時，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量。相應地，財政政策就會“有保有壓”，以促進經濟協調發展。
加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進消費結構升級。2007年以來，我國消費品零售總額持續快速增長，消費需求對經濟增長的貢獻有所提高。2008年，根據十七大精神，國家將進一步加大對民生事業的財政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。因此，減輕居民消費后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、住房等各項事業發展，改善民生。通過加大改革，扭轉居民未來可能加大支出的預期，促使居民消費長期持續穩定發展，逐步扭轉投資、消費長期以來存在的不協調關系。
對就業特別是創業型就業給予更大的支持力度。近年來，財政部與有關部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強就業再就業資金管理、稅費減免、小額擔保貸款、適當擴大失業保險基金支出范圍試點等，建立了較為全面、系統的再就業政策體系。據統計，2003—2006年，通過實施積極的就業政策，近2000萬國有、集體企業下崗失業人員實現了再就業，基本解決了體制轉軌和結構調整中出現的下崗失業人員再就業問題。根據我國“十一五”規劃，我國將以“逐步實現社會就業比較充分”作為勞動保障事業發展的主要目標之一，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策。“十七大”報告中更是提出，國家鼓勵以創業帶動就業的模式，這表明，就業特別是創業型就業將獲得更大的支持力度。
繼續加大對節能減排的財政支持力度。隨著中國經濟的高速發展，經濟發展方式與資源、環境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起我國政府的高度重視，促進經濟發展方式轉變已成為宏觀調控的一項緊迫任務，而節能減排也逐漸成為宏觀調控的重點之一。2006年，我國并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標。2007年，國家加大了節能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。預示著2008年節能減排壓力仍然很大，為確保“十一五”節能減排任務的順利完成，2008年加大對“節能減排”的財政支持力度、逐步完善有利于節能減排的政策機制就成為必然。
鼓勵相關產品進口，促進外貿穩定發展。目前從數據看，我國外貿順差較大，而且還有繼續增長的趨勢。為此，2007年我國出臺了鼓勵進口的政策和措施，進一步簡化企業的進口程序，并實施《自動進口許可管理目錄》，取消了338個稅目的自動進口許可證管理等一系列鼓勵進口的措施。同時，充分運用調整關稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿易順差，促進經濟發展方式轉變，實現經濟可持續發展。受世界經濟分工格局影響，外貿在我國經濟發展中占有很大比重，這種情況短期內很難改變。預計2008年將進一步采取必要的財政政策措施，支持進口、促進進出口平衡、減少貿易摩擦。
完善落實支農惠農政策。近年來，國家財政在不斷加大支農力度的同時，對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合直補等措施，同時取消了農業稅、牧業稅、特產稅，全面減輕農民負擔，努力促進農民增收。2007年，國家全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，惠及農村1.5億中小學生家庭。2008年將繼續執行并完善相關政策。
同時，財政部日前發布了《2008年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》和《2008年國家農業綜合開發投資參股經營項目申報指南》，明確了2008年國家農業綜合開發產業化經營項目的扶持對象，即重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業，適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規模的龍頭企業和農民專業合作組織。2008年國家農業綜合開發財政資金將進一步扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，發展現代農業，推動社會主義新農村建設，促進農民增收。
采取措施，抑制物價持續上漲。2007年以來，受豬肉等副食品價格出現較大幅度上漲推動，CPI創十年新高。目前，我國經濟總量需求偏熱，已接近通貨膨脹的邊緣，2008年物價指數還有繼續上升并引發通貨膨脹的可能。通貨膨脹可能是2008年及今后幾年需要認真對待的風險。國務院先后出臺了四個文件，概括起來有10個方面的措施解決這個問題，2008年將繼續狠抓落實，財政政策也將在其中扮演重要角色。
減少國家建設型支出，緩解投資的快速增長勢頭。2007年以來，我國固定資產投資增速呈現反彈的態勢，月度累計投資增速呈現逐月加快態勢，新開工項目及其計劃投資額增加迅速，使2008年控制投資增速面臨較大壓力。從公共財政本質和對投資進行調控兩方面看，2008年，國家將減少一般領域的建設型支出。
從以上分析看，我們認為2008年財政政策將在結構方向出現更大的變化，以促進2008年中國經濟的持續、平穩、高效、較快發展。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確表示，2008年我國將繼續實施穩健的財政政策，在配合貨幣政策調節總量的同時，將區別對待，有保有壓，側重于結構優化，財政資金將更多地注重解決雪中送炭的問題，一些社會目標所追求的、經濟運行中看起來直接效益并不明顯，但是有綜合效益、社會效益的項目和領域，財政預算將更多地發揮作用，包括努力促進發展方式的轉變，合理開發資源，保護環境，更多地注重民生和深化改革等等，將作為財政政策的重點，財政政策在穩健背景下蘊涵的結構性變化將更加突出。
結構失衡是經濟運行中更為突出的問題
2007年以來，CPI逐步走高、經濟增速偏快，過去幾年存在的三過問題依然存在，經濟總量方面的矛盾浮出水面。為了避免經濟增長由過快走向過熱，中央政府出臺了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動用，包括利率、準備金率等工具多次登上舞臺，貨幣政策成為人們眼中最熱的詞匯。但從目前的經濟運行現狀看，政策效果并沒有大家預期的那樣好，原因有很多，不過我們認為其中很重要的一條就是在經濟增長的同時，結構失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉差距擴大、收入分配差距拉大，間接導致投資率不斷攀高、消費率不斷下降、貿易順差和外匯積累持續走高，流動性過剩趨勢不斷加劇，且過剩的流動性伴生出資產泡沫化問題。顯然，隨著經濟的持續快速增長，要采取更大調控力度進行總量調控面對目前經濟有一定難度，目前很多經濟問題對總量調整越來越不敏感，已成為經濟趨熱難以達到平衡的重要原因。可以說，目前我國經濟發展中的問題，結構比總量更棘手。這樣，要改善調控效果就必須注重總量調控的同時，更需要注意結構調整問題。
2007年以來，結構調整有新的進展。國家發改委資料顯示，目前我國高技術產業和裝備制造業快速發展，大型燃汽輪機、直流輸電設備等實現國產化，發電設備、冶金成套設備、數控機床等重大技術裝備國產化穩步提高。在高附加值產品比重提高的同時，水泥、鋼鐵、煤炭等行業淘汰落后產能進程加快。2007年前三季度，全國單位GDP能耗不但延續了2006年的下降勢頭，而且兩項主要污染物即二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降。在政策支持下，服務業發展總體良好，前三季度增加值增速同比加快1.5個百分點，現代服務業也出現加速發展勢頭。
但產業結構優化升級壓力猶存，深層次矛盾亟待破解。比如，農業基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業大而不強，缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業和企業所占比重過高；服務業發展滯后，特別是現代服務業的數量和質量遠不能滿足需求。
目前，我國依然處在經濟的轉軌時期，經濟結構失衡可以說是一個較為普遍的現象。消除經濟運行中的不健康因素，為確保實現又快又好的經濟目標，結構調整正在受到更為廣泛的關注。
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