二、統(tǒng)籌資源在城鄉(xiāng)之間的配置，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程
4.賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民能夠獲得財(cái)產(chǎn)性收入。 2006年，農(nóng)民居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入平均只有100元，僅占全部收入的2%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新階段，土地增值的幅度非常大，但并未為農(nóng)民帶來(lái)多少收益。我院2007中國(guó)改革調(diào)查問(wèn)卷報(bào)告顯示，72.39%的專家認(rèn)為，使農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)、可轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要條件之一。
（1）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。 據(jù)調(diào)查，中國(guó)農(nóng)民的土地所有權(quán)，91%是歸村民小組所有，但這一級(jí)組織卻沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，致使土地所有權(quán)主體虛置，這是征地過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益流失的根本原因。為此， 要明確界定國(guó)家作為土地終極所有者的權(quán)能，各級(jí)政府要尊重農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，把主要精力放在土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，主要扮演服務(wù)者、監(jiān)管者和仲裁者的角色；規(guī)范集體（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組）享有對(duì)農(nóng)村部分土地的所有權(quán)，使其主要扮演農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)者的角色；明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的范圍、國(guó)家公共利益的邊界，依照國(guó)家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，使農(nóng)民成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)民外出就業(yè)舉家搬遷的情況下，允許其所擁有的土地、住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。
（2）盡快研究出臺(tái)土地物權(quán)法配套法規(guī)。 土地是最重要的不動(dòng)產(chǎn)，但我國(guó)的法律體系中尚無(wú)不動(dòng)產(chǎn)登記法。國(guó)土資源部門應(yīng)該適應(yīng)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的新形勢(shì)，加快推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法研究工作，為國(guó)家出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，各地方也可結(jié)合本地區(qū)土地登記的實(shí)際，加快制定本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。
（3）建立對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的法律援助制度。 由于土地制度變革相當(dāng)復(fù)雜，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前要盡快建立農(nóng)村土地糾紛的法律援助，使農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害時(shí)，能夠方便地獲得法律救助。
5.以發(fā)展小額信貸為重點(diǎn)，培育民間金融組織。 我院2007中國(guó)改革調(diào)查問(wèn)卷報(bào)告顯示，對(duì)于如何構(gòu)建農(nóng)村金融體系，專家們主張擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度、擴(kuò)大農(nóng)信社職能、發(fā)展外資農(nóng)村銀行的比例分別為19.57%， 13.94%和10.99%。65.42%的專家認(rèn)為，應(yīng)該以小額信貸為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村民間金融。
（1）放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，允許直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。 目前，國(guó)家調(diào)整和放松了農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策并開展了試點(diǎn)工作，已經(jīng)有24家村鎮(zhèn)銀行貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。以此為契機(jī)，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，允許新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，有效發(fā)揮民間借貸對(duì)正規(guī)金融體系的補(bǔ)充作用。
（2）創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式。 在現(xiàn)有的信貸條件下，農(nóng)村貸款難的根本原因之一在于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)難以找到有效的貸款抵押資產(chǎn)。政府在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿互助擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)制度安排，建立專門的擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)。可以由地方政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金或機(jī)構(gòu)，也可以通過(guò)鼓勵(lì)措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。盡快修改《土地管理法》、《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律中有關(guān)不利于農(nóng)地有效、正常抵押擔(dān)保部分。
（3）大力發(fā)展適合農(nóng)戶需求的“草根性”小額信貸組織。 實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村自發(fā)產(chǎn)生的“草根性”的金融組織具有發(fā)展小額信貸的比較優(yōu)勢(shì)，比國(guó)有商業(yè)銀行和其它城市商業(yè)銀行更有信息優(yōu)勢(shì)，更能夠了解農(nóng)戶借貸需求和辨別還貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范“草根性”小額信貸組織發(fā)展的法規(guī)和政策。
6.以發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 我國(guó)農(nóng)戶在市場(chǎng)流通中的弱勢(shì)地位，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流通中的組織化程度低，分散的農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。據(jù)調(diào)查，目前42%的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45%的農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給個(gè)體商販，只有2.7%的農(nóng)戶通過(guò)訂單銷售農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府扶持、培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，可以有效地保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中合法權(quán)益，使職業(yè)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成過(guò)程中更有發(fā)言權(quán)，更有機(jī)會(huì)參與利潤(rùn)平均化過(guò)程。
（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。 2007年1月1日，我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但要把這項(xiàng)法律落到實(shí)處，還需要組織協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門加快制定和完善農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法、財(cái)會(huì)制度、農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程等配套法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法，和法律一起實(shí)施。鼓勵(lì)地方制定實(shí)施細(xì)則，因地制宜推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和工作條件。加強(qiáng)跟蹤研究，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為改進(jìn)法律的實(shí)施和今后進(jìn)一步完善法律提供支持保證。
（2）建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策支持體系。 要加強(qiáng)基層政府服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，避免行政命令式的干預(yù)。切實(shí)取消有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民合作組織依法組建和開展活動(dòng)的不合理限制。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民合作組織的支持力度，制定更加優(yōu)惠稅收、貸款、擔(dān)保政策，增加財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在開展農(nóng)資采購(gòu)、新品種引進(jìn)、信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（3）完善內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)。 要規(guī)范并實(shí)施農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的章程和制度，引導(dǎo)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)。通過(guò)與大專院校、國(guó)際合作組織聯(lián)合，拓展其教育、研究、培訓(xùn)、咨詢功能，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)。
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