五、當務之急是規范土地流轉的相關制度
1.土地流轉過程中農民權益得不到有效保障。調查顯示，土地流轉過程中存在的主要問題，一是收益分配不規范，農民權益得不到保障；二是流轉中違法、違規問題比較嚴重；三是政府的行政性干預大。以上三個選項的認同度都超過了50%。
表20：土地流轉中存在的主要問題
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選 項
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頻數
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百分比（%）
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收益分配不規范，農民權益得不到有效保障
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94
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84.7
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流轉中的違法、違規問題比較嚴重
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79
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71.2
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政府行政性干預大
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67
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60.4
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利用分散，不符合節約和集約利用的要求
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42
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37.8
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土地經營行為短期化，集體建設用地價值難以完全顯現
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33
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29.7
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集體建設用地規模大，但產業發展不足
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28
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25.2
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流轉糾紛發生頻繁
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28
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25.2
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其他
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3
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2.7
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對于農地流轉中產生諸多問題的原因，72.1%專家認為，缺乏明確的土地產權是問題的根源；59.5%的專家認為是國家壟斷稀缺的土地資源，農村土地市場發育嚴重滯后造成的；58.6%的專家認為缺乏合理的土地流轉價格體系也是重要原因之一。還有專家指出，造成以上問題的主要原因在于地方政府干預過多，農民權利得不到尊重。
表21：土地流轉中產生問題的原因
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選 項
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頻數
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百分比（%）
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缺乏明確的土地產權
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80
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72.1
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國家壟斷稀缺的土地資源，農村土地市場發育嚴重滯后
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66
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59.5
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缺乏合理的土地流轉價格體系
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65
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58.6
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政府缺乏對集體建設用地流轉的有效管理和監督
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54
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48.6
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土地交易的中介組織匱乏
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23
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20.7
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其他
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5
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4.5
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2.農村集體建設用地直接進入市場。調查顯示，57.7%的專家贊成農村集體建設用地（尤其是經營性集體用地）直接進入市場，其中，55.4%的專家認為目前時機已經成熟，應盡快推開。另外，也有近1/3的專家明確表示反對。有專家認為，在不具備成熟農地流轉市場的條件下，農村集體建設用地不宜直接入市。
表22：對農村集體建設用地使用權流轉態度
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選項
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頻數
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百分比（%）
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是否贊成農村集體建設用地（尤其經營性集體用地）直接進入市場
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贊成
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64
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57.7
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不贊成
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30
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27.0
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說不清
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17
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15.3
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時機是否成熟
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成熟
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36
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55.4
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不成熟
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21
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32.3
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說不清
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8
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12.3
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3.創新土地流轉方式。專家對農地流轉方式有不同的看法。
對“公司+農戶”的看法。57%專家認為“公司+農戶”有效的促進了農民土地使用權的流轉，增加了農民收入。但也有43%的專家表達了不同的看法，其中13%的專家認為“公司+農戶”成為公司與農民爭地的主要來源，例如，有專家指出，“公司”往往是外生的，甚至是地方政府主導的，本質上與農民不是利益共同體；還有專家指出，要反思這些年來“公司+農戶”的做法，通過規范運作、有效監督，使這種形式真正惠利于農。
表23：對“公司+農戶”形式的看法
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選 項
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頻數
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百分比（%）
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成為公司與民爭地矛盾的主要來源
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13
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13.0
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有效的促進了農民土地使用權流轉，增加了農民收入
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57
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57.0
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其他
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30
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30.0
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鼓勵土地股份制試點。調查顯示，71.8%的專家對土地股份制表示支持，只有9.1%的專家明確表示反對。有專家認為，國家現行的土地法律制度不作根本性的改革，各地開展的土地股份制試點只能是“瞎忙活”。
表24：對土地股份制試點的態度
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選 項
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頻數
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百分比（%）
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支持
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79
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71.8
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不支持
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10
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9.1
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說不清
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21
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19.1
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