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2011年02月12日11:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三．政策建議

1.加大節能減排政策的執行力度，加快淘汰落后產能

鋼鐵行業能耗占全國總能耗的15%，污染物排放占全國的11%。直接關系到我國經濟結構調整和“十一五”節能減排目標的實現，同時，目前也是鋼鐵行業調整優化的良好契機。從2010年下半年鋼鐵行業生產情況來看，節能減排政策取得了一定的實施效果。主要鋼鐵產品產量環比連續下降，產能過剩情況得到一定緩解；2010年上半年，納入中國鋼鐵協會統計的大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降2.15%，噸鋼耗新水量同比下降9.06%，外排廢水中的化學耗氧量同比下降4.09%，外排廢氣中的二氧化硫總量同比下降5.02%，煙塵外排總量同比下降3.97%。

產能過剩是制約鋼鐵行業長期發展的主要問題，而目前是行業調整、升級的較好契機，不僅要利用國際市場、國內市場在短期內形成的倒逼機制來淘汰行業落后產能，更重要的是要利用主動調控手段實現產業調整和升級，建議繼續加大節能減排力度，嚴格執行相應的環保標準，重點加大對中小型鋼企的環保核查力度，維護公平競爭環境。同時，建立中央對地方節能減排政策執行情況的監督核查機制，確保政策的實際實施效果。

2.加快行業兼并重組步伐，提高行業集中度

加快行業兼并重組是當前鋼鐵行業發展的另一項重點任務，通過兼并重組形成若干大型企業集團是鋼鐵行業發展的大趨勢，鑒于目前我國經濟結構的外部環境已經形成，轉換經濟增長動力已經進入實質性階段，鋼鐵行業作為急需調整升級的重點行業，在當前背景下應當加快重組步伐，重組工作完成越早，越有利于爭取良好的國際競爭環境，提高行業的可持續發展能力。

2010年以來，鋼鐵行業兼并重組步伐有所加快，行業集中度有所提高，但實際操作中也面臨諸多困難。2010年，鞍鋼集團與攀鋼集團進行重組合并，本鋼集團合并北臺鋼鐵，天津冶金集團、天鋼、天津鋼管、天鐵聯合重組為天津渤海鋼鐵集團，首鋼集團合并重組通化鋼鐵正式簽約，行業兼并重組陸續推進，1－6月份，最大的10家鋼鐵集團粗鋼產量達到14105.87萬噸，占全國粗鋼總量的43.65%，比2009年同期提高2.76個百分點，全行業產業集中度有所提高。但從實際操作過程來看，由于兼并重組涉及較為復雜的人、財、物關系，目前多數企業集團的兼并重組工作處于攻關階段，面臨的障礙短期內不易解決，如：濟鋼和萊鋼的合并工作已經實施一年，目前面臨重新制定重組方案的局面，工作阻力較大。因此，從目前進度來看，2011年完成行業兼并重組的大部分工作存在較大困難。建議盡快研究確定鋼鐵行業兼并重組的最終期限，加快促進重點鋼鐵集團的重組工作。

3. 建立完善原材料采購體系

鐵礦石談判已經成為多年困擾我國鋼鐵行業的懸而未決的問題，從談判形勢的變化來看，供應方的優勢地位越來越明顯，鐵礦石定價體系的變革也將在最近幾年拉開序幕，鐵礦石的“指數化”、“金融化”是長期發展趨勢。因此，及時采取措施扭轉我國鋼鐵企業在鐵礦石談判體系中的不利地位、盡快適應新的定價體系已經成為關系到行業長遠發展的亟待解決的問題，應當及早著手。我國鋼鐵行業在完善原材料采購體系方面應當重點做好兩方面的準備工作，一是加快建立行動統一、強力高效的行業聯盟，加強鋼鐵企業間在市場采購行動中的一致性和有序性，提高整體談判能力；二是借鑒國外商品期貨市場規則和運行機制，盡快建立和完善中國鐵礦石期貨市場，增強國內外企業參與中國期貨市場進行鐵礦石期貨交易的信心，擴大中國鐵礦石期貨交易市場的影響力。

（國家信息中心經濟預測部撰寫）

 

 

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