河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)一處宣傳“4＋2”工作法的標(biāo)語。本報(bào)記者田國壘攝
“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛。”
“一胎保，二胎堵，三胎抓。”……
一些沒有得到兒子的人家就開始偷生、跑生。而后，更為嚴(yán)厲的標(biāo)語被涂上了墻。
“逮著就扎、跑了就抓；上吊給繩、喝藥給瓶、死了就埋。”
和計(jì)劃生育標(biāo)語幾乎同一時(shí)間段出現(xiàn)在墻上的，還有“嚴(yán)打”標(biāo)語。
1983年8月25日，中共中央政治局做出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，“從重從快嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”的“嚴(yán)打”拉開序幕。9月2日，全國人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》。前者規(guī)定，對(duì)一系列嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，“可以在刑法規(guī)定的最高刑以上處刑，直至判處死刑”；后者規(guī)定，在程序上對(duì)嚴(yán)重犯罪要迅速及時(shí)審判，上訴期限也由刑事訴訟法規(guī)定的10天縮短為3天。
與這一政策直接相呼應(yīng)，內(nèi)鄉(xiāng)縣幾乎村村墻上都涂上了“從重從快打擊偷盜搶劫”，“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪分子，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等墻頭標(biāo)語。
“在村里偷狗偷羊的人都被拉到縣里的審判大會(huì)上公開批捕了，嚴(yán)是嚴(yán)了點(diǎn)，但農(nóng)村的社會(huì)治安和風(fēng)氣的確變好了很多。”齊保東說。
“運(yùn)用‘4＋2’工作法，建設(shè)美好新農(nóng)村”
“穩(wěn)定壓倒一切”。社會(huì)穩(wěn)定之后，便是中央一系列惠民政策的出臺(tái)。
2004年，河南省下發(fā)“對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施方案”(豫政［2004］17號(hào))。方案規(guī)定，2004年在全省范圍內(nèi)放開糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)助政策。
2005年12月，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。國家停止對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征稅，俗稱“公糧”。
“農(nóng)民種地、政府貼錢”的標(biāo)語口號(hào)不僅刷上了墻，還深入人心。但當(dāng)?shù)氐睦习傩崭?xí)慣用“不用交公糧了還發(fā)錢”來理解這一政策。
內(nèi)鄉(xiāng)縣乍曲鄉(xiāng)的黃超軍家有7畝地，僅靠上了年紀(jì)的父母打理，每年僅種地一項(xiàng)就能有過萬元收入。黃超軍和妻子常年在外打工，一年下來的收入也有兩萬多元。
內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)地處伏牛山南麓，氣候溫暖濕潤，非常適合種植煙葉。可直到上世紀(jì)90年代初，整個(gè)灌漲鎮(zhèn)的煙葉種植面積不到200畝。
而如今，據(jù)灌漲鎮(zhèn)政府提供的一份材料顯示，該鎮(zhèn)煙葉種植面積已達(dá)到了7000多畝。
在目前身為灌漲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站站長的齊保東看來，標(biāo)語宣傳的到位是動(dòng)員農(nóng)民放棄小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物轉(zhuǎn)而種植煙草的關(guān)鍵。
“種好煙葉，增加財(cái)政收入，帶動(dòng)發(fā)家致富。”
“多種煙葉可以提高經(jīng)濟(jì)收入。”
上述標(biāo)語都出自齊保東之手，在灌漲鎮(zhèn)主要的煙葉種植區(qū)楊崗村、前樓村，隨處可以看到類似的標(biāo)語。
伴隨煙葉種植面積增長的，是煙農(nóng)收入的增長。灌漲鎮(zhèn)人大主席王秀建給記者算了一筆賬：種植小麥，按照好年景和好價(jià)格，每畝收入1000元，種植煙葉，煙農(nóng)每畝收入可達(dá)3000至4000元。
由于已經(jīng)形成規(guī)模化種植，當(dāng)?shù)氐臒煵莨久赓M(fèi)為煙農(nóng)耕地、打井，還就近修建了多處烘烤煙葉的廠房，免費(fèi)為煙農(nóng)烤煙。煙葉種植已成為內(nèi)鄉(xiāng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。
同為內(nèi)鄉(xiāng)縣特色產(chǎn)業(yè)的，還有規(guī)模化養(yǎng)殖。去年被請(qǐng)進(jìn)中南海與總理對(duì)話的“大學(xué)生豬倌”秦英林，就是內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)河西村人。
1985年，秦英林考進(jìn)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧專業(yè)。1989年畢業(yè)，被分配到南陽市一家食品公司工作。1990年，他“過起了許多農(nóng)村娃夢(mèng)寐以求的城里人生活”。1992年秋，秦英林與妻子一起回到家鄉(xiāng)河西村，開始了“豬倌”生涯。1993年6月，他從鄭州和南陽買來22頭良種豬，如今規(guī)模已擴(kuò)大到年出欄種豬10萬頭、瘦肉型商品豬50萬頭。
嘗到規(guī)模化養(yǎng)殖甜頭的，不只秦英林一個(gè)人。在內(nèi)鄉(xiāng)縣，規(guī)模養(yǎng)豬已成為風(fēng)氣。“發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、增加經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)語隨處可見。
內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)的朱國俊，1996年用手頭僅有的1000多元買了20頭仔豬開始搞家庭養(yǎng)豬。在鄉(xiāng)黨委、政府的政策支持和鄉(xiāng)信用社的信貸支持下，朱國俊把岳溝水庫邊一個(gè)廢棄的養(yǎng)羊場(chǎng)改造成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的中等規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，還承包了水庫，走上了生態(tài)養(yǎng)豬之路，形成了豬肥、魚肥、農(nóng)田肥的良性循環(huán)。現(xiàn)在，他的養(yǎng)豬規(guī)模已擴(kuò)大到良種母豬100多頭、存欄育肥豬500多頭，年出欄生豬1500多頭。
2008年，僅馬山口鎮(zhèn)就新建了16個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，增加出欄生豬21萬頭。內(nèi)鄉(xiāng)縣也被國家確定為生豬調(diào)出大縣，2008年出欄生豬120萬頭，其中規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%。
隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，當(dāng)?shù)卮迕竦恼嗡刭|(zhì)也在不斷提高。
如今，在內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)里隨處走一走，見到最多的一條墻頭標(biāo)語，就是“運(yùn)用‘4＋2’工作法，建設(shè)美好新農(nóng)村”。
齊保東扳著手指，詳細(xì)給記者介紹了“4＋2”工作法的內(nèi)涵。“4”是指“四議”，即：村里的事情要經(jīng)過村黨支部會(huì)提議、支部委員會(huì)和村民委員會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議；“2”是指“兩公開”，即：決議向村民公開、實(shí)施結(jié)果公開。
“每次我下村刷這條標(biāo)語時(shí)，都有村民對(duì)我說，‘如果能真正實(shí)施，這個(gè)政策好得很’。不讓支書和村委會(huì)主任搞家長制，村里的大事小事由村民說了算，哪個(gè)不擁護(hù)呢？”齊保東說。
“狠狠打擊越級(jí)上訪的犯罪分子！”
“誰闊誰光榮，誰窮誰可恥！”
“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛。”
“不交皇糧，送進(jìn)班房！”……
在內(nèi)鄉(xiāng)縣，上述語句曾作為標(biāo)語，被刷在顯眼的墻上。
可能是“當(dāng)局者迷，旁觀者清”的原因，這些內(nèi)鄉(xiāng)縣百姓見怪不怪的標(biāo)語在外地游客看來卻分外扎眼。今年年初，一則名為“史上最牛標(biāo)語驚現(xiàn)河南內(nèi)鄉(xiāng)”的帖子，在各大論壇被瘋狂轉(zhuǎn)載，帖子中圖片顯示的是內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)政府門前張貼著的“非法上訪一次拘留、兩次勞教、三次判刑！”的標(biāo)語。
三位代表向縣人大常委會(huì)主任薛建國提出了“在全縣清理陳舊粗暴性標(biāo)語口號(hào)”的想法，薛建國當(dāng)場(chǎng)表示贊同，并提議由縣人大教科文衛(wèi)委牽頭組織代表在全縣開展一次調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫出正式的人大議案，交縣政府辦理。
2009年1月17日，薛建國主持召開會(huì)議討論“標(biāo)語問題”。會(huì)議認(rèn)為，在臨街的墻壁上應(yīng)該刷寫一些結(jié)合實(shí)際、內(nèi)容健康、文明規(guī)范、有宣傳鼓動(dòng)作用的標(biāo)語，宣傳我們黨的路線、方針、政策和中央的工作部署。
薛建國說：“不同時(shí)代不同的形勢(shì)下有不同的標(biāo)語口號(hào)，人們也能理解。然而時(shí)代與形勢(shì)變化之后，標(biāo)語口號(hào)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換，否則就落后了。”
內(nèi)鄉(xiāng)縣委群工部部長俞景銀對(duì)“越級(jí)上訪”的標(biāo)語發(fā)表了自己的看法，“群眾上訪或是越級(jí)上訪本是一種正常行為，是法律賦予人民群眾的基本權(quán)利。為什么我們卻把這一行為定性為‘犯罪’呢？主要是缺乏民主法制觀念造成的。”
內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)人大主席王秀建認(rèn)為，粗暴標(biāo)語集中的領(lǐng)域大都是以前政府工作很難開展的領(lǐng)域，如計(jì)劃生育、提留等，但用粗暴標(biāo)語來恐嚇老百姓，不僅不利于工作的開展，反而會(huì)造成干群關(guān)系的緊張。
內(nèi)鄉(xiāng)縣計(jì)生委常務(wù)副主任路占憲承認(rèn)，以前的標(biāo)語是有點(diǎn)過激，但那些標(biāo)語的出現(xiàn)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。“我國是一個(gè)人口大國，上世紀(jì)80年代末到90年代初又出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，而計(jì)劃生育讓中國在這個(gè)階段少生了4億人，如果不用較為有力的宣傳方式宣傳計(jì)生政策，現(xiàn)在我國的人口壓力會(huì)更大。”
路占憲稱，以前開展計(jì)劃生育時(shí)由于缺乏明確的法律依據(jù)，嚴(yán)厲時(shí)期只能用“牽牛拉羊，扒房抓人”等標(biāo)語來嚇唬老百姓。但現(xiàn)在計(jì)劃生育工作有法可依了，超生者應(yīng)接受怎樣的處罰、程序是什么，《人口與計(jì)劃生育法》都有明確的規(guī)定。
路占憲介紹，現(xiàn)在計(jì)生標(biāo)語的宣傳重點(diǎn)是優(yōu)生優(yōu)育的好處，國家獎(jiǎng)勵(lì)合法生育者的種種惠民政策，體現(xiàn)了更多的人文關(guān)懷。
從事了43年標(biāo)語刷寫工作的齊保東認(rèn)為，現(xiàn)在國家的政策越來越好，農(nóng)村的變化也很大，村民的思想素質(zhì)和法律意識(shí)也都提高了。“老百姓已經(jīng)不信那些大話、狠話的標(biāo)語了。”
齊保東手中有一份自上而下傳達(dá)的文件，上面羅列了254條人口與計(jì)劃生育標(biāo)語，如：
“只生一個(gè)好，活潑又健康。”“生男生女一個(gè)樣，女兒也是傳后人。”
“為了國家富強(qiáng)，家庭幸福，請(qǐng)您計(jì)劃生育。”
“一人結(jié)扎，全家光榮。”……
口號(hào)中沒有了“抓”、“罰”、“塌”等動(dòng)詞，多了“請(qǐng)”、“好”、“光榮”等字眼。
本報(bào)河南內(nèi)鄉(xiāng)8月2日電 本報(bào)記者田國壘
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