東北國企改革的核心問題是央企改革
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梁啟東 盤古智庫學(xué)術(shù)委員，遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員
上世紀(jì)八九十年代，在經(jīng)濟(jì)體制改革問題上，一個重要的命題就是，國有企業(yè)改革是改革的中心環(huán)節(jié)。今天這個命題再一次擺在了東北面前，只不過它的針對更強(qiáng)、更沉重。
央企無處不在，地位舉足輕重
有不少學(xué)者認(rèn)為，東北都是國有經(jīng)濟(jì)大省。其實這個觀點也對，也不對。說他對，因為在改革之初，確實如此，比如遼寧，當(dāng)時國有企業(yè)數(shù)量占全國的1/10，國有大中型企業(yè)1096戶，也占全國的1/10；說他不對，目前遼寧的地方國企經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少了，你能夠在遼寧地面看到的，大多數(shù)是央企。所以準(zhǔn)確的說，遼寧是“央企大省”。
遼寧是東北的縮影。吉林、黑龍江和遼寧一樣，都是央企大省。有些地級市，除了公用事業(yè)外，幾乎一戶地方國企業(yè)沒有了。沒有地方國企，但國企又無處不在，因為東北的央企實在太多了，力量太強(qiáng)了。和其它地區(qū)相比，東北央企的特點是數(shù)量多、領(lǐng)域廣、塊頭大、投資多。
早在振興之前的2002年底，分布在東北三省的中央企業(yè)及三級以上子企業(yè)共900多戶。雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。
盡管前些年曾下放一批給地方，但東北的央企依然數(shù)量眾多。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，中央企業(yè)及其子企業(yè)在東北地區(qū)共有3183戶企，資產(chǎn)總額4.5萬億元，職工人數(shù)174.8萬人，在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。目前，在遼寧的中央企業(yè)及所屬企業(yè)有1751戶，資產(chǎn)達(dá)2萬億元，占遼寧規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的47％，在崗職工約70萬人。2013年營業(yè)收入為1.7萬億元。在吉林，2013年央企銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規(guī)模以上工業(yè)比重也在60%以上。
央企在東北的產(chǎn)業(yè)，不僅包括涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的能源、電力、軍工等領(lǐng)域，還有一些公用事業(yè)領(lǐng)域，同時也包括石化、冶金、航空、裝備制造等競爭性領(lǐng)域，甚至包括糧油食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流等優(yōu)勢領(lǐng)域。
東北央企塊頭大，在關(guān)鍵行業(yè)掌握著絕對的資源。在東北三省的國有企業(yè)中，央企是絕對的主力軍，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。實際上，有的城市，就是一個企業(yè)；一個企業(yè)，就是一座城市。大慶“打噴嚏”，黑龍江就“感冒”；一汽“打噴嚏”，吉林就“發(fā)燒”。
在東北振興戰(zhàn)略實施十年間，國家國資委多次在東北地區(qū)組織央地對接合作。從2003年到2013年的十年間，中央企業(yè)在東北地區(qū)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資近2萬億元。2014年統(tǒng)計，央企在遼寧已經(jīng)簽署協(xié)定和開展前期工作的項目有91個，在談項目82個，達(dá)成合作意向的項目183個，共涉及總投資超過1萬億元。這些項目有望在未來幾年內(nèi)相繼實施。
2008年金融危機(jī)以來，招商引資遇到巨大阻力，外資投資減緩，相對于民營企業(yè)的“小家碧玉”，地方政府對央企這個“豪門望族”普遍持歡迎態(tài)度。因為央企投資都是大項目，不僅能夠在短期內(nèi)穩(wěn)增長，而且將持續(xù)帶來巨額的產(chǎn)值和稅收，所以央企成為各地方的“香餑餑”，地方官員們使出渾身解數(shù)“跑部錢進(jìn)”，全力跑央企項目、拉央企投資。央企在本省機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會經(jīng)常召開，“央企東北行”聲勢浩大，項目央地對接會、項目簽約會一個又一個。