東北國企改革的核心問題是央企改革
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體制機制矛盾突出，迫切需要改革
早在2004年，國家國資委就發(fā)布了旨在加快推進東北地區(qū)中央企業(yè)的調整改造，搞好中央企業(yè)，壯大國有經濟的《關于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調整改造的指導意見》。其中，很明確地提出了東北地區(qū)中央企業(yè)體制性、結構性和機制性矛盾比較突出，主要是存在四大突出問題：
一是在企業(yè)產權結構單一，適應市場經濟發(fā)展要求的機制尚不健全，體制、技術和管理創(chuàng)新思想薄弱。
二是歷史包袱沉重，企業(yè)辦中小學校、公檢法、醫(yī)療衛(wèi)生等社會機構多，每年約需支付大量補助經費。
三是企業(yè)廠辦大集體多，困難企業(yè)多，資產負債率高。
四是企業(yè)組織結構不合理，“大而全、小而全”狀況普遍存在，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏一批有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，科技開發(fā)能力薄弱，產品結構不合理，技術改造欠賬較多，發(fā)展后勁不足，市場競爭力下降。
十多年過去了，上述四方面問題基本沒有解決。而且有一些共性和個性的問題需要引起高度重視。且不說“出手闊氣”、“天價酒”、“天價燈”等曝出的負面新聞，給民眾造成的央企負面形象；央企的“恐龍病”嚴重，投資效率低下，就給人們十分擔憂。早在2012年就有專家尖銳指出，央企對地方的投資規(guī)模越來越大而效率卻不高：央企27萬億的總資產，凈資產10.5萬億，而2011年的凈利潤不到1萬億，平均凈資產收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產回報率約3.2%，還不及銀行的1年期基準存款利率3.25%高。實際上，2011年底，針對央企錢多且預算約束偏軟，國資委就曾公布了《關于進一步深化中央企業(yè)全面預算管理工作的通知》，要求央企加強關鍵指標的預算控制，包括加強投資項目的預算控制，嚴控虧損或低效投資，嚴控債務規(guī)模過快增長。
央地融合，不輕松的課題
2014年8月的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》要求：“通過股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源……研究中央企業(yè)和地方協(xié)調發(fā)展政策”。然而，在實際工作怎么，這個話題實在不輕松。
“條條塊塊”博弈，央企與地方爭利。東北一直有一個“條條”與“塊塊”博弈的老話題。區(qū)域經濟發(fā)展主要應由地方政府來調控；但央企的人財物是獨立運行的，并且著眼于全國進行產業(yè)布局，這是省級政府很難“插手”的。黑龍江省抱怨：我們是產油大省，但煉油能力都在外省，我們只是輸出原料；遼寧省則認為，我們是煉油大省，但煉油能力與乙烯生產能力是60∶1，沒有深加工的話語權。
與民爭利，“擠出效應”嚴重。一個地區(qū)的資源、生產要素是有限的，這塊多些，那塊就少些。天量的央企投資，在很大程度會產生“擠出效應”，對于那些能夠帶來穩(wěn)定就業(yè)、加大基礎稅收的中小微民營企業(yè)，因為資源和要素被擠占而只能被邊緣化。金融機構有限的信貸資源會被央企“抽水機”瞬間吸走；當能源供應緊張之際，拉閘限電首先吃虧的總會是民營企業(yè)。在央企“巨無霸”快速發(fā)展的同時，是東北民營企業(yè)發(fā)展的滯后和營商環(huán)境的惡劣。2014年，全國五百強民營企業(yè)中，東北三省只有14戶，其中吉林省僅一戶，黑龍江4戶，遼寧9戶。要知道，遼寧2014年經濟總量在全國排第六位，像江蘇、浙江進入排行榜的都在百名左右。
巨量投資，是一把“雙刃劍”
央企投資，強化了東北的投資拉動結構。地方要發(fā)展，工業(yè)要振興。這無可非議。在地方政府眼里，央企并不僅僅是一家企業(yè)，更是一種寶貴的經濟資源，甚至是一種強大的政治資源。因此，都會千方百計吸引央企項目落地，什么“大鋼鐵”、“大乙烯”、“大造船”……在吸引央企時會開出有誘惑力的條件，會鼓勵央企投資熱情和投資沖動。但一次性的巨量投資并不一定總是好事。央企投資動輒幾十億甚至幾百億，以資本密集為主要特征，對地方經濟而言，解決了GDP規(guī)模卻無法同步拉動就業(yè)、消費等基本民生問題，以拉動就業(yè)來看，其杠桿率不一定高。遼寧撫順上大乙烯，據說可以直接就業(yè)上萬人，但是專業(yè)性很強，甚至連本科生都進不去，如何能解決煤炭行業(yè)枯竭留下的數十萬礦工及其家屬？如何解決40、50人員就業(yè)？