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下載安裝Flash播放器二、中國發展新興產業的戰略部署
我國早在20紀80年代初實施科教興國戰略時,就把自主創新戰略作為國家的核心戰略,把培育發展新興產業放在優先位置,并先后實施了“火炬計劃”、“863計劃”等一系列旨在發展高科技、實現產業化的科技計劃,在此推動下,我國的新興產業得到了迅速的發展,高新技術開發區不斷涌現,高新技術成果轉化率不斷提高。21世紀,高科技和軟性經濟產業在國民經濟發展中占據著越來越重要的地位,新興產業正越來越被重視。
從表4和表5中可以看出,高技術產業增加值占GDP的比重已由2000年的2.8%到2006年的4.6%,高技術產業代表的新興產業對我國經濟的影響越來越大,當年價總產值已由1995年的4098億元增加到了2008年的57087億元,并且這一比重還在快速增加。
在全球新一輪科技革命和產業革命到來的前夜,中國密切關注和緊跟世界經濟科技發展的大趨勢。2009年9月下旬,國務院總理溫家寶在兩天時間內先后召開三次戰略性新興產業發展座談會,聽取經濟、科技領域專家學者和企業、行業協會負責人的意見和建議。在隨后公布的會議公告中,定名為“戰略性新興產業”。2009年11月23日召開的首都科技界大會上,溫家寶總理發表了題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話,其中再次對新興產業作出更為具體的解釋。在2009年12月8日召開的中央經濟工作會議上,“戰略性新興產業”成為備受關注的新亮點。會議明確提出,要“發展戰略性新興產業,推進產業結構調整”;要“把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,努力實現創新發展” 從政府主要領導人的講話到中央決策層形成共識,預示戰略性新興產業開始進入具體操作層面。
此后,中央部委積極開展戰略性新興產業調研與規劃起草工作。2010年春節前夕,“戰略性新興產業總體思路研究工作啟動暨協調小組第一次會議”在京召開。會上,國家發改委牽頭成立了加快培育戰略性新興產業研究部際小組,成員包括國家發改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人。此舉標志著我國正式啟動加快培育戰略性新興產業發展思路研究工作。這次會議還決定成立由發改委副主任張曉強任組長的加快培育戰略性新興產業發展思路研究文件起草組,負責起草《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和被稱為繼四萬億投資和十大產業振興規劃之后的又一輪刺激經濟方案的《戰略性新興產業發展十二五規劃》。第一次協調小組會議后,部際小組就在全國范圍內展開包括區域調研、重點行業調研和政策問題專題調研的系列調研活動。經過精心準備,國務院總理溫家寶于2010 年9月8日主持召開了國務院常務會議,審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,會議確定了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。決定從我國國情和科技、產業基礎出發,重點選擇節能環保、新一代信息技術、生物 、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產業,集中力量,加快推進。
為貫徹落實中央精神,有關部門積極采取措施,從財政、金融等多方面支持戰略性新興產業的發展。財政部、科技部、工業和信息化部及國家發展改革委在2010年5月31日聯合出臺了私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法,這一政策是中國推進新能源汽車產業發展的重大舉措。7月20日,國家能源局宣布《新興能源產業發展規劃》即將出臺,該規劃的規劃期為2011-2020年。規劃對先進核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規天然氣等新能源和可再生能源的開發利用,潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源等能源新技術的產業化應用的具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措做出了明確部署。總體來看,新興能源產業規劃對轉變發展方式、擴大內需、促進就業將會起到重要的推動作用。
此外,地方政府熱情高漲。據不完全統計,已有22個省市正著手或已經完成了新興產業調研、規劃,以培育戰略性新興產業為重點的新一輪區域發展已經拉開了帷幕。
可以看出,在政府重點發展新興產業的政策扶植下,新興產業在技術、資金、政策的支持上面臨前所未有的發展機遇。中國的產業結構將面臨新一輪的調整,我國的新興產業在產業結構中的份額將不斷加大。
第三部分 世界新興產業的發展動態及問題
一、世界新興產業的發展現狀
1、世界主要發達國家選擇新興產業的側重點及相關規劃
目前,世界各國主要發達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業作為突破口,詳見表1。
國家 |
側重領域 |
相關規劃 |
美國 |
新能源、干細胞、航天航空、太空探險、寬帶網絡、醫療保健和環境保護 |
新能源法案、解禁干細胞研究、奧巴馬承諾經濟刺激資金將會投入到寬帶網絡等新興技術中去,
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日本 |
商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源 |
長期的戰略方針“技術創新25” |
英國 |
電動汽車、混合燃料車、低碳經濟 |
“綠色振興計劃” |
德國 |
電動汽車、新能源 |
批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算,計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產 |
法國 |
能源、汽車、航空和防務 |
將建立200億歐元的“戰略投資基金” |
韓國 |
綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務 |
制定《新增長動力規劃及發展戰略》 |
表1:世界主要發達國家選擇新興產業的側重點及相關規劃
2、國外七大新興產業發展狀況
科學選擇戰略性新興產業非常關鍵。選對了就能跨越發展,選錯了將會貽誤時機。通過上表我們看到世界各國選擇了不同新型的產業作為突破口。中國政府經過精心調研和科學論證,確定了選擇新興產業的三個標準:一是要真正掌握關鍵核心技術,有良好的經濟效益;二是要具有穩定、廣闊的市場前景;三是能帶動一批產業的興起。根據此標準,我國確定了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大新興產業方向。
這七大產業在國外都有不同程度的發展。新能源產業是目前各國都非常重視的產業,其中以太陽能、風能、生物質能和核能的利用較為成熟;新材料在美國、歐洲、日本等工業發達國家受到重視,這些國家在制訂國家科技與產業發展計劃時,將新材料技術列為關鍵技術予以重點發展;美國、歐盟、日本、韓國等都在積極制訂本國的物聯網產業發展規劃;新醫藥產業和生物育種產業在美國、歐洲和日本最為發達、歐洲在基礎研究方面處于領先;在節能環保領域,世界金融危機以來各國已發展低碳經濟作為本國經濟復蘇的強心劑,紛紛宣布并實施了多項發展低碳經濟的計劃;美國、德國、法國、日本等國家近年來紛紛出臺政策扶持新能源汽車產業的發展。
各個產業在不同國家的發展概況見表2
產業 |
主要國家 |
發展概況 |
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新能源 |
太陽能光伏 |
德國 |
光伏產業傳統大國、擁有全球近一半的太陽能組件。光伏發電占全國發電總量5%-8%。受金融危機影響有所下滑,2010 年初下調光伏上網電價,在業界引起不小影響。 |
日本 |
1974年開始“陽光計劃”,此后陸續推出“新陽光計劃”、“陽光屋頂計劃”和其他專項光伏技術研究計劃。2009年日本全年新增光伏容量410MW,2010年預計增長至530MW,目標是2020年達到28GW。 全球產品安全檢測和認證領域的領導者Underwriters Laboratories Inc.(UL) 公司在日本建立了UL光伏卓越技術中心,為亞洲本地制造商拓展全球業務、進軍國際市場出謀劃策。 |
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西班牙 |
1997年頒布首個可再生能源上網法案,多年來快速發展。2009年將補貼容量上限消減至500MW,導致2009年新增容量下降。預計2010 年新增容量250MW。 |
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美國 |
2009年起,美國的30%光伏系統初裝成本抵稅政策對民用系統的補貼上限取消。預計2010 年美國光伏市場將會溫和增長到620MW左右。據預計,太陽能發電有望從2008年僅占美國電力需求的0.1%提高到2030年的10% 。 |
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風電 |
丹麥 |
歐洲風電老牌大國,其風電技術、財稅政策條例已經成為世界各國制定風電政策的模版。自2003年以來,丹麥風電裝機容量基本保持在3120MW左右。 |
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西班牙 |
裝機容量保持穩步增長,平均每4年增長5000MW。有“風電翹楚”之稱,2008年總裝機容量為16754MW。 |
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印度 |
起步較晚,但發展迅速,2006年成為世界第四大風電裝機容量大國,2008年被中國超越,力爭2030年總裝機容量達到800GW。 |
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美國 |
裝機容量自2006年突破10000 MW之后,發展速度遞增,2001年其裝機容量為德國的1/2,而2008年底已經超越了德國,總裝機容量25170 MW。 |
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核電 |
俄羅斯 |
切爾諾貝利核電站事故發生20年后,2007年俄羅斯核電產業開始復蘇,計劃2030年前興建26座核電站。目前在建和反應堆6座。 |
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印度 |
2009年3月,國際原子能機構廢除了35年來國際社會針對印度的核貿易制裁,為印度耗資1000億美元的大規模核能開發計劃鋪平了道路。印度計劃到2012年進口至少8座核反應堆,到2020年擬新增核電裝機容量16GW。 |
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韓國 |
近年來迅速崛起,2009年12月,韓國擊敗法國、美國和日本等競爭對手,獲得阿聯酋一份價值至少200億美元的核電站出口合同,韓國也因此成為世界上第六個“出口”核電站的國家。 |
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生物質能
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美國 |
生物質能發電的總裝機容量已超過10000兆瓦,單機容量10兆瓦-25兆瓦。 |
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巴西 |
乙醇燃料已占該國汽車燃料消費量的50%以上。 |
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新材料 |
美國 |
主要前沿研究領域包括生物材料、信息材料、納米材料、極端環境材料及材料計算科學,制定了“21世紀國家納米綱要”、“國家納米技術計劃(NND)”、“未來工業材料計劃”等新材料計劃。 |
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日本 |
將納米技術、納米材料列為重點發展領域,相關計劃包括“科學技術基本計劃”、“納米材料計劃”、“21世紀之光計劃”、“超級鋼鐵材料計劃”等。 |
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歐盟 |
在航空航天材料等領域具有領先優勢,未來計劃發展納米技術和多功能材料及其新的生產工藝和設施,相關計劃包括“第六個框架計劃”、“歐盟納米計劃”、“COST計劃”、“尤里卡計劃”、“歐洲新材料研究計劃”等。 |
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韓國 |
未來發展方向為下一代高密度存儲材料、生態材料、生物材料、納米材料、未來碳材料技術、結構材料等,相關計劃包括“2025構想”、“新產業發展戰略”、“納米科技推廣計劃”、“NT(納米技術)綜合發展計劃(2001——2010)”。 |
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信息網絡 |
美國 |
將IBM“智慧地球”提升為國家戰略,已經趨于完善的通信互聯網絡為其物聯網的發展創造了良好的先機。 |
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歐盟 |
2009年6月宣布14點行動計劃,確保歐洲在構建物聯網的工程中起到主導作用,同時表示,歐盟將會盡快統一制定物聯網標準,以加快物聯網產業在歐洲地區的發展。 |
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韓國 |
國內已開始射頻設備部署,2009年10月,韓國通過了《物聯網基礎設施構建基本規劃》,計劃在2013年之前創造50萬億韓元的物聯網產業規模,韓國通信委員會樹立了到2012年“通過構建世界最先進的物聯網基礎設施,打造未來廣播通信融合領域超一流ICT強國”的目標。 |
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新醫藥 |
英國 |
2020年通過允許克隆人類早期胚胎并分離胚胎肝細胞的決議,2003年率先建立“人類干細胞庫”。 |
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日本 |
2000年啟動“千年世紀工程”,把干細胞工程作為四大重點之一,發展迅速。 |
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美國 |
建立了世界上第一個胚胎干細胞系,但受各種組織干擾發展緩慢,2009年美國聯邦食品藥品監督局放行干細胞臨床實驗和干細胞產品,撥給國家衛生研究所的100億美元中很大一部分將會投入干細胞研究領域。 |
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生物育種 |
美國 |
實施“面向21世紀的生物技術”計劃 |
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日本 |
實施“官產學一體化推進21世紀的生物技術計劃” |
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歐盟 |
2010年3月批準歐盟國家種植一種轉基因土豆,對轉基因作物的審慎態度有所轉變。 |
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節能環保 |
英國 |
2003年提出低碳經濟概念,2008年頒布《氣候變化法案》,承諾到2020 年將消減26%—32%的溫室氣體配方,到2050年實現將溫室氣體的排量降低80%的長期目標。2009年成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。 |
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歐盟 |
2008年歐盟通過的能源氣候一攬子計劃,2009年3月,歐盟宣布在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經濟” |
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美國 |
2007年頒布《低碳經濟法案》,2009年2月頒布《美國復興和再投資計劃》,投資總額達7870億美元,計劃用3年時間使美國新能源產量增加1倍,到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%,2025年,將這一比例增至25%。2009年6月頒布《美國清潔能源與安全法案》。 |
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日本 |
開發燃料電池、生物發電,垃圾發電等利用新能源發電的方式,使得日本國內經濟對石油的依存度從上個世紀70年代的71.9%下降到目前的50%以下,預期到2030年可以將對石油的依賴程度將由現在的50%降到40%。 |
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新能源 汽車 |
美國 |
近年來開始大力扶持新能源汽車產業,2009年通過的經濟刺激計劃將電動汽車作為拯救汽車行業的一張王牌,美國政府表示將進一步支出高達60億美元用于電動汽車產業發展。預計在18年內把能源經濟標準提高1倍,在2030年之前將石油消費降低35%。 |
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德國 |
2009年年8月頒布“國家電動汽車發展計劃”,目標是到2020年,德國境內上路電動汽車能夠超過100萬臺。批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算,支持包括奔馳公司在內的3 家研究伙伴,計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產,推動電動汽車產業發展。 |
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法國 |
計劃投資4億歐元用于新能源汽車研發,并在各項配套設施上出臺鼓勵政策。 |
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日本 |
2009年4月起實施“綠色稅制”,對購買新能源汽車實現減稅政策。目標是2020年使用中的燃料電池汽車達到500萬輛。 |
表2:國外七大新興產業發展概況