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2011年02月23日13:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

政府工作報告
——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長 韓正

各位代表：

　　現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。一、2010年工作回顧

　　去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央方針政策，按照“五個確保”的要求，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規劃確定的目標任務。

　　確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規模最大、持續時間最長的國際活動。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發展經驗、傳播先進城市理念、探討城鄉互動發展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區內各個場館建筑創意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區和網上世博會兩大創新影響深遠，各國各民族的傳統文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，增進了我國人民同各國各地區人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

　　申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確保”要求，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。世博會184天期間，園區運營平穩有序，各項服務措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環境質量優良，窗口服務熱情，旅游接待周到，保障供應穩定，食品安全可控，世博知識產權保護有力；安保工作嚴密細致，平安世博目標全面實現；外事工作扎實周密，內賓接待認真細致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導和服務功能充分發揮，經受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，贏得了國內外參觀者和社會各界的普遍贊譽。

　　世博理念引領城市發展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環保、低碳等引領未來發展的新理念得到更加廣泛的認同，新一代移動通訊、生態節能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進一步從示范走向生活，科學、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉化為規范化、制度化的長效管理機制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創新精神、愛崗敬業的奉獻精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強大精神支撐，而且為上海可持續發展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學發展道路上開拓奮進。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！

　　過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉型發展、加強城市管理等重大考驗，全市人民齊心協力、砥礪前行，經濟社會發展取得新的成績。

　　（一）加快推進經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，經濟運行質量和效益明顯提高。全市生產總值預計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產投資總額與上年基本持平，外貿出口1808億美元，創歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴大蔬菜生產，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應和促進價格基本穩定，居民消費價格指數比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務院2009年19號文件，“四個中心”建設繼續加快，現代服務業和先進制造業發展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等金融創新實現突破，跨境貿易人民幣結算試點進一步擴大。浦東機場綜合保稅區一期實現封關運作，洋山保稅港區水水中轉集拼正式開展。（下轉第2版）（上接第1版）虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區加快建設，新型國際貿易試點啟動實施。改善服務業政策環境，中介與專業服務、生產性服務、文化創意、商貿、旅游會展等服務業快速發展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術產業化重大項目，制定實施智能電網、物聯網、云計算等專項行動方案，推動大型客機總裝、航電等重點項目落地，一批產業園區成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業發展取得階段性新成果，工業企業利潤、高技術產業產值增幅快于工業總產值增幅。加快實施國家科技重大專項任務，啟動實施國家技術創新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設立上海市創業投資引導基金，一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺相繼成立，一批創新成果加快產業化，研發費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，專利申請量和授權量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發展中長期規劃綱要。構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。加大節能減排工作力度，強化責任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調整淘汰900多個落后產能項目，單位生產總值綜合能耗進一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標，環保投入相當于全市生產總值的比例繼續保持在3%左右，主要水體環境質量穩中有升，環境空氣質量優良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。

　　（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統籌解決民生問題，人民生活繼續改善。更加注重促進經濟發展與民生改善相結合，努力使全市人民共享改革發展成果。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴大和促進就業，全市新增就業崗位63萬個，城鎮登記失業率為4.2%，就業形勢平穩。完善社會保障制度，試行企業人才柔性延遲申領養老金，將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫保。增加了各類養老金，提高了最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準和公益性崗位從業人員收入。完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，建立了企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性救濟費的制度。加強為老服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到25.2萬人。成功創建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達到7.5萬戶。經濟適用住房申請供應完成徐匯、閔行兩區試點，在中心城區和有條件的郊區全面推開。頒布實施《本市發展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。

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