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2011年02月23日13:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（一）轉變職能、創新制度，不斷提高行政效率

　　政府行政效率的高低，事關群眾生產生活和企業經營發展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉變，力求在加強服務中改進管理，減少對微觀經濟運行的干預。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，改善經濟調節和市場監管。更加注重加強社會管理和公共服務，建立健全均衡發展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務體系，著力提供優質的公共產品和服務。加快事業單位分類改革，繼續實施事業單位績效工資改革。

　　深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動行政審批事項全部上網、全程上網，實現所有市級部門審批業務系統、區縣審批平臺與市級網上審批管理和服務平臺互聯互通。繼續優化審批流程，推進審批標準化建設，全面實施建設工程、企業設立并聯審批，進一步擴大告知承諾實施范圍，壓縮審批時限。繼續下放審批事項，對與企業和市民密切相關的事項，盡可能由區縣和街鎮辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區縣審批事項清理，以及國務院第五批取消和下放審批事項的對應清理。改革監管方式，強化批后監管。

　　堅持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區縣、街鎮管理權限，推動區縣、街鎮集中精力加強社會管理和公共服務。對跨區域、跨系統、網絡化特征明顯的項目，加強市級統籌協調；對區域性、單體性項目，盡可能下放到區縣，加強區縣管理力量。全面實施市與區縣財稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優化調整地方稅收市區分享比例，調動區縣創新驅動、轉型發展的積極性。完善財政轉移支付機制，促進區縣協調發展。

　　深化電子政務建設，以信息技術的廣泛運用提高管理效率。強化政府門戶網站的辦事服務功能，加快推進電子政務云、跨部門信息系統建設和應用集成，促進部門之間信息資源整合共享，推動形成社會管理、公共服務事項“網上一口受理、在線協同辦理”的工作格局，方便企業、群眾在線申辦各項事務。從規范文件、簡報入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監察、網絡投訴、行風政風測評平臺和電子政務績效評估體系，制定出臺電子政務管理辦法、規范標準，健全安全保障體系。總結推廣世博籌辦舉辦經驗，完善部門間、部門與區縣間協調配合機制，充分發揮牽頭部門的總負責作用，落實配合部門責任，形成推進合力，使政府服務更加高效便民。

　　（二）貼近需求、擴大公開，不斷提高行政透明度

　　堅持不懈推動行政權力在陽光下運行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進政務公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監督。加大主動公開力度，全面嚴格執行國務院各部門有關公開的規定，力爭做到全國領先。重點推進市民最為關心的財政性資金公開。除法律、法規有特別規定外，今年起所有市級部門預算報市人代會審議，所有市政府部門預算向社會公開。健全定期公告制度，規范細化公開內容，今年財政專項資金公開從19項增加到30項。進一步擴大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎設施配套費、公用事業附加等政府非稅收入的收支安排等情況。

　　大力深化審計公開。進一步加大對重點部門、重點領域，以及涉及民生、環境保護等重點資金、重點項目的審計力度，擴大審計結果公開。今年向社會公開部門預算和專項資金的審計結果、整改結果，公開世博會運營資金決算審計結果和世博會建設項目跟蹤審計結果。完善審計整改聯動機制，強化審計整改合力，提高審計整改質量和效果。

　　擴大民生與公共服務類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續定期公告社保基金、彩票公益金、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進行政審批、行政事業性收費和國資監管信息公開，穩步推進涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進市政府各部門所屬事業單位、與群眾密切相關的各類公共企事業單位的信息公開。積極推動政府信息公開向基層延伸，方便企業、群眾獲取所需信息。

　　（三）規范制度、完善體制，嚴格控制行政事業性收費

　　嚴格規范行政事業性收費，堅決減輕企業和社會負擔。著力完善收費標準形成機制，按照成本補償及非營利的原則核定收費標準，切實解決標準偏高、項目偏細、計費方式不夠合理等問題。制定行政事業性收費管理規定，建立常態清理機制，清理調整不適應發展形勢要求的收費事項。嚴格控制新增收費，對政府職責范圍內的公共管理和服務，不得設立收費事項，所需經費由同級財政預算保障。

　　加快完善公共財政體系。按照科學完整、有機銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系。優化財政支出結構和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務的財政經費，加快構建促進轉型發展的財稅體制，建立財政支出績效評價管理制度。加強稅收征管，優化納稅服務，為經濟社會發展提供財力保障。

　　（四）規范執法、嚴格程序，深入推進依法行政

　　依法行政是現代政治文明的重要標志，政府的所有行為都要于法有據、程序正當。堅持規范、公正、文明執法，增強政府執行力和公信力。在加大執法力度、加強執法監督的同時，著力完善行政執法程序，規范流程，依法細化、量化自由裁量權。完善執法告知制度，編制《行政相對人權益告知手冊》，切實維護行政相對人合法權益。堅持服務為重、教育為先，積極探索柔性執法，更多地采用行政指導、行政合同、行政獎勵和勸告、宣傳等方式，引導行政相對人自覺守法。深化行政執法體制改革，整合執法資源，探索開發區、商務區、旅游區等特定區域綜合執法，建立聯動執法機制。嚴格執法人員資格制度，狠抓執法紀律，全面提高執法人員素質。

　　加強政府立法，為規范執法提供法律依據。做好世博后城市長效管理立法，把世博會期間行之有效的臨時性規章和措施轉化為長效制度。更加注重城市安全監管、社會管理、基本公共服務和規范政府共同行為的立法。完善規章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規章后評估，推行規范性文件有效期制度。

　　推進決策科學化、民主化、法治化。健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達，努力讓廣大群眾理解支持。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，促進決策執行和質量提高。

　　（五）加強管理、強化監督，切實做到從嚴治政

　　政府工作績效如何，關鍵在人。堅持嚴字當頭，大力加強對公務員的嚴格教育和管理，嚴明責任，嚴肅紀律，堅決克服好人主義，著力提高公務員隊伍的責任心、執行力。注重公務員思想和能力培養，擴大選調交流范圍，加大從基層和企事業單位選拔公務員的力度，強化實踐鍛煉，提高公務員服務基層、服務群眾、服務企業的意識和能力。

　　政府的一切權力來自人民，必須為人民負責，受人民監督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監督，不斷改進工作。強化對各項重大決策、重點工作的行政監察，把“制度加科技”的預防腐敗機制廣泛運用到行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等領域，提高政府內部監督實效。認真開展鄉鎮財政性資金管理、土地規劃管理、建筑市場管理等專項治理。加強行政復議，探索建立行政復議委員會，依法糾正不當和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

　　從嚴治政離不開嚴格的考核和嚴肅的問責。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責、改進管理、提高效能相結合，引導各級干部做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加強行政問責，規范問責程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責。

　　全體政府工作人員特別是各級領導干部，要緊密聯系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，認真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負責，直面問題，正視不足，務實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。

　　各位代表，未來發展任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，勇于面對挑戰，善于改革創新，把上海“四個率先”、“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設不斷推向前進，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

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