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2012年09月14日10:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十一、關(guān)于國際交流與國際合作

2009年，中國在參與國際立法、加強(qiáng)與國際執(zhí)法司法合作等方面，取得了一系列積極成果。

(一)參與國際立法及相關(guān)活動

———反恐立法方面。中國已參加13項反恐國際公約中的11項，并正就已簽署的《制止核恐怖主義行為國際公約》履行國內(nèi)批準(zhǔn)程序。派團(tuán)參加聯(lián)大反恐特委會2009年屆會，繼續(xù)參與制訂關(guān)于國際恐怖主義的全面公約的談判。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行國際反恐法律框架，中國贊同制定一項新的全面反恐國際公約，贊同在聯(lián)合國主持下適時召開反恐高級別會議的倡議，以便為反恐國際法律合作提供政策指引。在區(qū)域?qū)用妫袊e極參與上海合作組織框架下打擊恐怖主義的合作，支持進(jìn)一步加強(qiáng)本組織框架內(nèi)反恐合作的法律基礎(chǔ)，簽署了《上海合作組織打擊恐怖主義公約》。

———外空法方面。派團(tuán)參加了聯(lián)合國和平利用外層空間委員會第52屆會議。中國代表強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“和諧外空”離不開外空法的有力保障，同時認(rèn)為現(xiàn)行外空法還不足以有效防止外空武器化和外空軍備競賽，需要在不影響現(xiàn)有外空法律框架的前提下，討論制訂新的法律文書。中國代表在聯(lián)合國大會表決支持第389號決議《防止外層空間的軍備競賽》。

———海洋法方面。派團(tuán)參加了第19次《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議、國際海底管理局第15屆年會和64屆聯(lián)大海洋和海洋法決議磋商。關(guān)于外大陸架劃界問題，中國政府強(qiáng)調(diào)應(yīng)科學(xué)合理地劃分國家管轄海域和國家管轄范圍以外海域，既讓沿海國充分行使對其陸地領(lǐng)土全部自然延伸的大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，又應(yīng)避免侵蝕作為人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底區(qū)域的范圍。中國政府認(rèn)為，大陸架界限委員會根據(jù)《公約》第76條和附件二審議沿海國劃界案，不應(yīng)影響各國對《公約》其他部分的適用。

———國際人權(quán)條約談判和履約。2009年12月，中國派團(tuán)參加了《兒童權(quán)利公約》任擇議定書制定工作組召開的第一次會議，與各國討論制定《兒童權(quán)利公約》來文申訴機(jī)制任擇議定書的相關(guān)事項。中國切實履行已參加的人權(quán)公約義務(wù)，啟動了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告、《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報告及《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報告的撰寫工作。2009年8月，中國政府派團(tuán)出席了聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報告的會議，與委員會進(jìn)行了建設(shè)性對話。委員會審議結(jié)論肯定了中國政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、保護(hù)少數(shù)民族文化等方面的舉措與成就。

(二)司法協(xié)助等領(lǐng)域的工作

從1987年同法國簽訂《中法民事和商事司法協(xié)助協(xié)定》起，中國在司法協(xié)助領(lǐng)域的締約工作走上了快車道。截至2009年底，中國已與近60個國家簽訂了逾百項司法協(xié)助條約。

———通過司法協(xié)助，維護(hù)中國的合法權(quán)益。2009年，中國與外國相互提出并執(zhí)行的各類刑事、民事司法協(xié)助案件3300余件，涉及貿(mào)易糾紛、海事運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、保險、侵權(quán)、離婚、貪污、跨國洗錢、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域。中外司法協(xié)助有效打擊了跨國犯罪，維護(hù)了中國國家利益和企業(yè)、公民的合法權(quán)益。

———推進(jìn)司法協(xié)助締約工作，完善司法協(xié)助法律框架。2009年，全國人大會常委會先后批準(zhǔn)了《中國和墨西哥引渡條約》、《中國和秘魯民商事司法協(xié)助條約》、《中國和韓國移管被判刑人條約》、《中國和澳大利亞移管被判刑人條約》、《中國和委內(nèi)瑞拉刑事司法協(xié)助條約》、《中國和巴西民商事司法協(xié)助條約》、《中國和馬耳他關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》。中國政府還先后簽署了《中國和馬耳他關(guān)于刑事司法協(xié)助條約》、《中國和巴西民商事司法協(xié)助條約》、《中國和印度尼西亞引渡條約》。

———開展司法協(xié)助領(lǐng)域的對話與交流。與加拿大舉行司法和執(zhí)法合作第二輪磋商。雙方就引渡、遣返逃犯及分享犯罪所得等問題深入交換了意見，并一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)持續(xù)這種對話，推動雙方在司法和執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實合作。就引渡法律和實踐問題同美國舉行研討會，深入交流了各自憲法框架、引渡的國內(nèi)法和條約基礎(chǔ)、辦理引渡案件的具體操作程序、締結(jié)引渡條約的標(biāo)準(zhǔn)和要素以及引渡的替代措施等問題。

(三)氣候變化問題的系列涉外法治活動

———推動氣候變化談判，維護(hù)聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書的法律地位。氣候變化問題是2009年度最大的國際熱點問題之一。發(fā)表《中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場》，指出聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。應(yīng)對氣候變化長期合作行動的“共同愿景”，就是要加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實施，實現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。在9月22日召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席全面闡述了中國在氣候變化問題上的原則立場，宣布了中國政府為應(yīng)對氣候變化將采取的4項重要舉措。

中國政府高度重視哥本哈根氣候變化會議，以積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與了會議談判，并與各方保持了密切的溝通和交流。溫家寶總理親自與會，發(fā)表重要講話，并深入細(xì)致做各方工作，闡述中方立場，促成會議取得積極成果。會議最后發(fā)表的《哥本哈根協(xié)議》堅持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基本框架，確認(rèn)了“巴厘路線圖”雙軌制談判的進(jìn)展，鎖定了各方在重大焦點問題上的基本共識，重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為今后談判奠定了政治基礎(chǔ)，指明了方向。

———積極應(yīng)對“碳關(guān)稅”帶來的法律問題。針對2009年6月底美國眾議院通過“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，從2020年起開始實施“碳關(guān)稅”，對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，中國商務(wù)部于7月3日指出，征收“碳關(guān)稅”違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益，中方對此堅決反對。12月16日，中國商務(wù)部再次表示，堅決反對使用碳關(guān)稅措施限制貿(mào)易發(fā)展。

(四)其他方面

———維護(hù)《南極條約》的法律地位。派團(tuán)參加第32屆《南極條約》協(xié)商會議，指出凍結(jié)南極領(lǐng)土、南極只用于和平目的、科學(xué)考察自由、協(xié)商一致等原則，是《南極條約》成果的基石，應(yīng)繼續(xù)作為處理南極旅游、生物勘探等新問題的指南。

———推進(jìn)國際條約適港澳問題。2009年3月，中國向聯(lián)合國秘書長交存了中國政府核準(zhǔn)《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》的核準(zhǔn)書以及有關(guān)該協(xié)定適用于中華人民共和國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的政府聲明。2009年還辦理了13項多邊條約修正案適港澳手續(xù)。

———參與國際司法活動。國際法院在荷蘭海牙就科索沃獨(dú)立咨詢意見案舉行書面及口頭程序。中國參與了上述程序，闡述了對處理科索沃問題的聯(lián)合國安理會第1244號決議的理解，重申了對尊重國家主權(quán)及領(lǐng)土完整、民族自決等國際法基本原則的立場。這是新中國首次參與國際法院的司法程序，也是聯(lián)合國安理會五個常任理事國第一次共同參與國際法院的司法活動。

結(jié)束語

2009年中國的法治建設(shè)取得了新的成就。但也要看到中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題仍然很多，法治建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家依然任重而道遠(yuǎn)。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是確保形成中國特色社會主義法律體系，全面建設(shè)法治政府，加快推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革十分重要的一年。中國人民將在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅定不移地沿著中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，提供更加有力的法治保障。

面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國人民有信心、有能力譜寫法治建設(shè)的輝煌新篇章。

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