2014年朝陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月8日在朝陽市第十屆人民代表大會第三次會議上
市長 于言良
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們面對極為嚴峻復雜的經濟形勢，迎難而上，頑強拼搏，較好地完成了市十屆人大一次會議確定的各項任務。
——預計地區生產總值增長9.5%，總量突破千億元大關。
——新型工業化實現破題并邁出堅實一步，工業園區和產業集群建設加速推進，一批核心項目成功落地。
——“5+1”新城建設突飛猛進，新開工項目177個，完成建筑面積1000萬平方米，全市城鎮化率提升2.6個百分點。
——設施農業提質增效工程成效顯著，開始由“量”向“質”的調整升級，設施農業發展站在了一個新的歷史起點上。
——大小凌河流域綜合治理取得突破性進展，水質水量和生態環境明顯改善，非法采砂、占河、排污等頑癥得到有效控制，“三年大見成效”目標圓滿完成。
與此同時，其他各項主要經濟指標繼續保持較快增長，預計完成公共財政預算收入112.5億元，增長5%；固定資產投資836億元，增長17%；社會消費品零售總額334.1億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入18990元，增長11%；農民人均純收入9905元，增長14%。
一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下工作：
(一)采取超常措施推進三次產業穩增長
按照省委、省政府的總體要求并結合朝陽實際，牢固樹立工業強市理念，進一步明確了“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化、集群發展特色化”的工作思路，扎實開展產業集群建設年活動。上海飛和10萬臺整車組裝、北京中智力拓鍍膜玻璃、紫陶建材、佰宏釩鈦等項目破土動工；金麟超純鐵粉、電容型鋰離子電池產業化、北票盛澤頁巖油、唯科東明擴建等項目順利投產；重機、朝重、長峰電源、金達鈦業、黑貓炭黑等中心城區老企業“退二進三”搬遷改造扎實推進。產業集群銷售收入均增長20%以上。我們還通過落實政府領導包建項目責任制、實施鐵選企業電價補貼等措施，幫助企業促開工、渡難關，扭轉了工業增長一度出現的下降趨勢，規模以上工業增加值增長12.5%，居全省前列。
及時出臺拉動建筑業和房地產業發展的政策措施，主動為71個有遺留問題樓盤完善手續、辦理房證，舉辦市縣兩級房交會10余次，完成建筑業施工面積2100萬平方米，實現產值380億元；完成房地產開發1920萬平方米，實現商品房銷售額220億元。
積極應對低溫寡照、干旱少雨等自然災害，糧食產量連續三年超25億公斤。通過秸稈生物反應堆技術推廣、農產品質量監管、棄管閑置棚恢復利用等措施，設施農業實現產值155億元，新增節水滴灌面積40.5萬畝、畜禽標準化養殖小區680個。
啟動實施服務業建設年活動，通過夜經濟、農超對接、會展經濟等措施，服務業保持快速發展。新增貸款、直接融資躍上“雙百億”臺階，盛京、錦州銀行在我市設立分行，朝陽銀行撫順分行掛牌營業。首屆文化旅游節、第二屆化石節成功舉辦，文化旅游體制機制不斷創新，我市榮獲中國“化石之都”和“觀賞石之城”稱號。
(二)強力推進項目建設和改革開放
實施億元以上重點項目248個、10億元以上重大項目36個，完成投資520億元。全市矚目的京沈高鐵朝陽段征地拆遷工作全面展開，國電熱電聯產項目獲正式核準。經過近100天的奮戰，總投資7.2億元的燕山湖集中供熱項目建成投入使用，供熱面積達506萬平方米，由兩家電廠集中供熱的市區供暖格局逐步形成。
堅持“精干、節儉、高效、廉潔”的原則，組織開展了赴香港、臺灣、上海、唐山、呼和浩特、晉江等14次招商，洽談推進項目300多個，項目落地率達60%以上。成功引入9個工業地產項目，開工建設廠房210萬平方米。域外引資增長18.3%；實際利用外資2.16億美元，增長20%；出口創匯5億美元，增長25.6%，其中農產品出口突破5000萬美元，實現了翻兩番。
城區財政管理體制改革順利實施，稅收征管秩序不斷規范，市區兩級發展積極性得到有效調動。主動向城區下放經濟管理權限，進一步理順了朝陽工業新區、燕都新區管理體制機制。深化行政審批制度改革，優化審批流程，政府投資、工業、房地產類項目審批時限全部壓縮到60個工作日之內。按照“一委一辦一中心”要求，公共資源交易中心組建運行。
(三)加大城鄉建設力度
“5+1”新城起步區初具規模。燕都新區“四橫四縱”路網框架初步形成，南京中貿商業城項目成功落地，燕都大橋竣工通車，新區安居工程、城市規劃展覽館、中水供熱制冷項目等相繼建成；鳳凰組團和五縣(市)新城一批重點項目建設也取得新進展。城中村、城邊村改造大面積實施，小城鎮建設進一步加快，多點推進城鎮化格局已經形成。
老城區改造深入實施。中心城區控制性詳細規劃編制加快推進。新建和改造市縣兩級城市道路130萬平方米、排水管網86公里。大凌河兩岸、仿古一條街及城區主要街路亮化工程全面實施，學府廣場和高速南北口綠地、燕陽山南路和北大橋頭拓寬改造、哨口大橋亮化等工程順利完成，氣化朝陽天然氣主管道鋪設全線貫通。“朝陽—大連—上海”航線正式開通。市容環境集中整治深入展開，環衛管理模式和運行機制得到理順，城市管理更加有序。
不斷提高農村公路養護管理水平，維修改造普通公路810.7公里，總投資創歷史新高。308個行政村環境治理任務全面完成。
扎實推進青山、碧水、藍天三大生態工程建設。“兩退一圍”任務超額完成，植樹造林140.4萬畝，水土保持生態治理91.2萬畝，草原沙化治理58萬畝，我市榮獲全國綠化模范城市稱號。大小凌河治理攻堅戰深入實施，城市段防洪景觀工程成效顯著，干流河灘植被覆蓋率已達81%；32個水污染治理項目和市區污水調水工程竣工并投入運行，中心城區污水實現零排放。水源熱泵和中水回用技術推廣、公交車油改氣(電)等工作扎實推進。
(四)大力發展縣域經濟和城區經濟
經過一年的努力，縣域經濟主力軍作用進一步凸顯，城區經濟煥發出新活力，七個縣(市)區呈現你追我趕、競相發展態勢。
北票粉末冶金、頁巖油兩大產業集群建設初具規模。臺吉大街全線通車，華鵬盛典、宏達地產等新城項目啟動建設。大黑山晉升國家自然保護區和省溝域旅游示范區，溫泉小鎮項目基本建成。北票市榮獲全國日光溫室越夏番茄第一縣稱號。 (下轉第二版)
凌源汽車、玻璃兩個產業集群核心項目成功引入，為園區爆發式增長奠定重要基礎。濱河新城起步區框架全面拉開，城區段內河實現蓄水，永利廣場、興隆大家庭等商業綜合體加快推進。凌源市榮獲省級森林城市稱號，青龍河核心區晉升國家自然保護區。
朝陽縣新縣城建設取得重大進展，行政中心即將搬遷。以“6+4”產業為支撐的有色金屬產業集群初見規模。溫氏集團生豬養殖項目順利投產，小凌河26.7公里濱河路實現貫通。朝陽縣榮獲中國鮮食棗第一縣稱號，并被確定為全省一縣一業示范縣。
建平縣有望連續三年成為全國糧食生產先進縣。膨潤土深加工產業集群規劃建設加速起步，紅山新城建設扎實推進，行政中心和兩所高水平中學項目全面建成。紅山玉三期項目啟動實施。建平縣榮獲全國土地節約集約利用模范縣稱號。
喀左凌河治理、農村環境整治、校車管理等工作走在全市前列。冶金鑄鍛產業集群不斷壯大，紫陶建材產業被列入全國“百城萬億”增長計劃重點培育項目。河南新城規劃展覽館等項目全面竣工。喀左縣榮獲國家農產品出口安全示范縣和省級森林城市稱號。
雙塔金屬新材料產業集群建設強勢起步，一批核心項目建設取得明顯進展。城區拆遷強力推進，開創了按法規、依程序、高效率拆遷的新紀錄。孟克、榆樹林、中山三大區片城中村改造快速推進。雙塔區被評為全省發展服務業先進城區。
龍城新能源電器、裝備制造、食品加工三大產業集群建設齊頭并進，一批新項目為工業新區的崛起增添了新動力。城中村、城邊村改造任務超額完成。新天地商貿文化城全面竣工，豪德廣場營業額突破30億元。
(五)加強以民生為重點的社會建設
統籌城鄉就業，完成實名制就業6.9萬人。社保覆蓋面進一步擴大，企業基本養老保險擴面征繳百日行動全面展開，城鄉低保規范化管理得到加強。
積極打造“社區十分鐘便民服務圈”，開展了社區老年人日間照料等9項便民服務，20個首批示范社區建設取得明顯成效。
投入資金9.5億元，全面完成了市政府承諾的10件實事，其中，實施老舊小區改造200萬平方米，新建安全飲水工程337處，企業退休人員工資、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險待遇水平進一步提高，農村低收入貧困人口年人均純收入達到2500元以上。新建改擴建全市城區中小學18所，大班額問題得到有效緩解。
各項社會事業健康發展，社會管理不斷加強。新建改擴建標準化幼兒園24所，燕都新區一高、一中分校開工建設。特色高中教育喜獲豐收，中職教育活力增強，高等教育穩步攀升。縣級公立醫院綜合改革、鄉鎮衛生院實行基本藥物制度、鄉村衛生服務實施一體化管理全面鋪開，市衛校、四院、康寧醫院、中心醫院外科病房樓、二院綜合樓建設全部完成，新增床位2400張。企業人才培養引進、國內外企業并購等工作取得新進展，高新技術產品增加值增長20%。牛河梁國家考古遺址公園獲國家批準通過，第二屆群眾文化節成功舉辦，電視劇《老家門口唱大戲》在央視播出。十二屆全運會男子排球比賽和火炬傳遞任務圓滿完成，得到省政府和國家體育總局排管中心的高度評價。國土資源管理水平和保障能力顯著提高。穩妥推進訴訪分離，信訪秩序持續好轉。加強社會治安綜合治理，維護穩定、安全保衛、道路交通秩序整治取得明顯成效。中心城區煙花爆竹限時燃放管理全面實行。持續開展隱患排查和整改，安全生產形勢總體平穩。民族團結進步事業取得新成績。雙擁共建成果進一步鞏固，我市順利通過省雙擁模范城中期檢查驗收。
人口和計劃生育、質量監督、食品藥品安全、工商、物價、郵政、檔案、住房公積金、應急管理、人防、外事僑務和涉臺工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作也取得了新成績。
(六)加強民主法制和政府自身建設
堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表建議68件、政協提案192件，滿意率均達到98%以上。
加強政府精細化管理，建立市長例會等制度，出臺了一系列改進辦公流程、轉變運行機制、提高工作效率的新舉措，政府管理水平進一步提高。市政府班子累計下基層解決實際問題4000多件，組織各項拉練、督查160多次。深入搞好行政監察和審計監督，政府投資項目資金審減額達2.7億元。通過開展軟環境整治百日行動、壓縮“三公”經費支出、推進涉企收費大檢查，政府工作越來越得到人民群眾的理解和支持。
各位代表！回顧過去一年，我們與全市人民攜手奮戰，艱苦跋涉，沉著應對各種風險挑戰，在加快發展的征程上留下了堅實足跡。所有這一切，飽含著省委、省政府的關懷和厚愛，深系著市委的堅強領導和鼎力支持，傾注著市人大、市政協的心血和汗水，也凝結著全市各族人民的聰明才智和辛勤勞動。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向關心支持朝陽發展的老領導、老同志，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向情系朝陽、支持朝陽的駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結工作的同時，我們也清醒認識到，制約全市發展的結構性矛盾和問題尚未根本解決。突出表現在：工業化和城鎮化水平低，產業結構單一，服務業發展緩慢，對外開放度不高，科技創新能力不強，城區經濟薄弱，生態環境還很脆弱，民生尚處于低水平階段。特別是由于個別干部責任意識不強、管理不到位、工作失職，導致安全生產等一些工作抓得不實、成效不明顯，“四風”問題和消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定高度重視，并采取有力措施認真加以解決。