2014年咸寧市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，也是加快推進省級戰(zhàn)略咸寧實施的關鍵之年。綜觀大勢，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈狞S金發(fā)展期。一方面，世界經(jīng)濟轉好趨勢增強，歐美發(fā)達國家加大了技術創(chuàng)新力度，新一輪科技革命正在孕育之中；我國進入打造經(jīng)濟升級版新階段，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的歷史性決定，開啟了新一輪“改革紅利”的美好前景。另一方面，中央對湖北“建成支點、走在前列”的新定位，以及長江中游城市群建設、省委“兩圈兩帶”戰(zhàn)略實施和幕阜山片區(qū)扶貧攻堅等機遇，堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心，“三鐵一帶”拉近了我市與大城市的時空距離，區(qū)域聯(lián)系和經(jīng)濟要素流動速度加快。同時，我市良好的生態(tài)環(huán)境、積蓄的發(fā)展后勁、凝聚的發(fā)展共識，必將為我們帶來更多正能量。只要我們切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅持“拼”字當頭，不松氣、不泄氣、憋足一口氣，就一定能夠開創(chuàng)省級戰(zhàn)略咸寧實施的新局面。
今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次四次全會和市委四屆三次全會精神，堅持“速效兼取、去穩(wěn)競進”的工作總基調(diào)，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮市場的決定性作用，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升政府執(zhí)行力、服務力，奮力推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值990億元，力爭突破1000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值480億元；固定資產(chǎn)投資1100億元；社會消費品零售總額365億元；公共財政預算收入68億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20800元；農(nóng)村居民人均純收入9500元；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；確保完成省定節(jié)能減排任務。
當前，我市面臨著加快發(fā)展、加快轉型，既要做大總量、又要提升質(zhì)量和競爭力的多重任務。機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)愈加嚴峻。“去穩(wěn)競進”，是時代賦予當代咸寧人的光榮職責。我們要去思想保守之穩(wěn)，在改革創(chuàng)新上競進；去固步自封之穩(wěn)，在加快發(fā)展上競進；去甘于平庸之穩(wěn)，在比學趕超上競進。我們要的發(fā)展是更新理念、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的發(fā)展，是環(huán)境更優(yōu)美、城鄉(xiāng)更宜居、百姓更幸福的發(fā)展，是人民群眾看得見、摸得著、享受得到的發(fā)展。為此，我們要在現(xiàn)有基礎和良好態(tài)勢上，樹立更加積極的目標，保持更加競進的狀態(tài)，拿出更加拼搏的作為，交上更加精彩的答卷！
圍繞上述目標任務，重點做好以下五個方面的工作：
（一）堅持轉方式、優(yōu)結構，推動經(jīng)濟提速提質(zhì)
加快推進工業(yè)崛起。圍繞做大總量、優(yōu)化結構、提升層次，實施“一工程三計劃”，使鄂南強市大廈建立在穩(wěn)固的工業(yè)基礎之上。實施“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大園區(qū)”工程，加快推進德力林漿紙一體化、嘉麟杰紡織、華琪生物、納米輪胎，以及廣東工業(yè)園、小欖工業(yè)園、咸安桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、嘉魚漢麻產(chǎn)業(yè)園、華潤（赤壁）電廠循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、崇陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、通山大盤垅工業(yè)園等項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，確保綠孚生物、宇順電子、三三重工、金海達薄瓷板、新憶通機車、興民鋼圈、玉立樊牌等項目建成投產(chǎn)，打造我市工業(yè)新團隊。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，推動咸安機電、嘉魚管材、赤壁應急安全等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級增效。實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，重點培育和發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進人福新藥、蒲瑞科新材料、瀛通電子數(shù)據(jù)線等產(chǎn)品開發(fā)，推動奔馳方向機、美國馳派達、合加環(huán)境專用汽車等汽車零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施資源性產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃，支持各地依托資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進通城陶瓷、崇陽綠色釩產(chǎn)業(yè)、通山石材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快企業(yè)上市步伐，力爭新增100家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新增1—2個中國馳名商標。進一步做好咸寧核電、震綸紡織城等項目前期工作。推進咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，推廣云技術運用，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。完善政策扶持、要素保障、考核激勵等機制，夯實實體經(jīng)濟大底盤。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為目標，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)模化布局，推進縣市區(qū)建十萬畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建萬畝、村建千畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批“糧油果蔬茶畜”專業(yè)大縣、專業(yè)大鎮(zhèn)。圍繞打造百億元竹、茶、油茶產(chǎn)業(yè)，建設國家楠竹生產(chǎn)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，打造百公里茶葉走廊，創(chuàng)建國家油茶示范市。加快建設農(nóng)業(yè)新技術示范基地、科技推廣基地和新型農(nóng)民培訓基地，提高農(nóng)業(yè)科技服務水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和品牌建設，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，搞活農(nóng)村產(chǎn)權市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)主體培育力度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“領頭雁”。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，新增“三品”認證30個、國家地理標志認證1—2個。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心建設為重點，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。積極引進區(qū)域外金融機構在我市設立地區(qū)總部和后臺服務中心，推動設立地方法人保險、信托、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨交易機構，支持設立金融控股公司，發(fā)展小額貸款公司、擔保公司。繼續(xù)推進商貿(mào)企業(yè)成長工程，大力發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、倉儲運輸、信息服務等物流服務網(wǎng)絡，引進大型商貿(mào)企業(yè)和電商企業(yè)落戶我市，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。積極引進服務外包產(chǎn)業(yè)總部基地，打造中國版的“班加羅爾”。圍繞建設旅游經(jīng)濟強市，加快推進溫泉生態(tài)旅游新城、赤壁三國文化旅游試驗區(qū)、通山九宮山生態(tài)旅游區(qū)、咸安桂竹生態(tài)旅游區(qū)、崇陽商周生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族原生態(tài)旅游區(qū)等“一城六區(qū)”建設。進一步整合旅游資源，豐富完善旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，推進智慧旅游項目建設，鞏固旅游標準化成果，力爭5A景區(qū)創(chuàng)建取得突破性進展，全年接待游客3200萬人次以上，打造全國優(yōu)秀旅游目的地。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設國家級綠色印刷包裝物流產(chǎn)業(yè)基地。積極支持4G網(wǎng)絡建設應用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。
擴大投資和消費需求。堅定不移地抓項目、擴投入，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。加強重大項目謀劃，完善萬億元項目庫，爭取更多項目列入國家和省級重點項目建設計劃。突出抓好交通樞紐項目建設。繼續(xù)做好岳咸九鐵路、咸宜吉鐵路、洪崇高速公路等項目前期工作，加快推進武深高速、武漢城市圈環(huán)線高速、通界高速、武咸快速通道、幕阜山生態(tài)旅游公路等交通路網(wǎng)建設。確保咸潘一級公路建成通車。力爭咸寧（嘉魚）長江公路大橋、赤壁長江公路大橋開工建設，早日迎來“大橋”時代。創(chuàng)新投資方式，鼓勵民間投資，提高社會投資比重。把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點，加快培育和擴大電子商務、網(wǎng)絡文化、數(shù)字家庭、智能家電等熱點消費，會展、旅游、社區(qū)、健康、信息、文化創(chuàng)意等服務消費，促進住房、汽車消費和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，推動便利消費進農(nóng)村、進社區(qū)。
（二）堅持創(chuàng)新驅動，全面深化改革開放
大力推進科技創(chuàng)新。全面深化科技體制改革，加大科技投入，爭創(chuàng)全國科技進步先進市，做實省科技成果轉化示范基地。實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，力爭新增認定高新技術企業(yè)20家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到7%以上；加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園。推動建立產(chǎn)學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，構建一批面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加強知識產(chǎn)權保護。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，完善人才政策和服務體系，加大引進科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才力度。把咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成人才特區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展特區(qū)。
著力激發(fā)創(chuàng)新活力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，加大簡政放權力度，探索試行清單管理模式，深入推進行政許可項目清理，加快市政務服務中心“二次創(chuàng)新”，建成全省政務服務最優(yōu)的市州。整合政府經(jīng)營性資產(chǎn)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強與央企、省企對接合作。放寬市場準入，繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)等領域，鼓勵全民創(chuàng)富。加快發(fā)展和積極利用多層次資本市場，提高直接融資比重。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，支持企業(yè)發(fā)債融資。穩(wěn)步實施市域金融工程，壯大縣域金融板塊。健全財政預算體系，大力推進預算支出績效管理，穩(wěn)步推進預算信息和“三公”經(jīng)費公開。加強政府債務管理，管好用好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善城投、榮盛投資、交通投資、職教投資、旅游投資等投融資平臺運行機制。提高住房公積金使用效益。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合利用試點，推進節(jié)約集約用地。積極穩(wěn)妥推進機構人事制度改革、事業(yè)單位分類改革。鼓勵各地先行先試、大膽創(chuàng)新。
扎實推動開放合作。搶抓國家擴大內(nèi)陸開放新機遇，以開放促改革促發(fā)展。落實《咸寧共識》，積極推進長江中游城市群區(qū)域合作。加快推進武漢新港咸寧港區(qū)建設，大力發(fā)展沿江經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，支持咸嘉新城發(fā)展飛地經(jīng)濟。繼續(xù)做好海關、商檢機構設立工作，加強與東湖綜合保稅區(qū)對接合作，探索建立雙邊貿(mào)易區(qū)。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，完善招商機制，創(chuàng)新招商方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，重點瞄準世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)招商引資，進一步做好恒天、華帝、海爾等企業(yè)跟蹤對接工作，提高招商引資的質(zhì)量和效益。加強出口基地建設，重點培育機電、紡織、建材、醫(yī)用衛(wèi)材等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，推動出口基地升級為國家級、省級專業(yè)型示范基地。加強出口主體培育，繼續(xù)做好開口不出口和異地出口企業(yè)的轉化工作。擴大對外勞務合作，大力引進海外高層次人才，加強國際友好往來，多渠道擴大對外開放。