2014年咸寧市政府工作報告(全文)
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（三）堅持“四化”同步，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
實施城市提質工程。圍繞打造“香城泉都”，提升城市品質，建設秀美、浪漫、和諧的魅力城市。向東，重點抓好香城大道、泉都大道改造升級和東外環(huán)、咸寧大道延伸等工程建設；向南，重點抓好馬柏路綜合整治，重拳打擊“三亂”、“兩違”，暢通城市出口；向西，重點抓好淦河大橋、龍?zhí)洞髽蛐藿ê湍险韭贰⑽魍猸h(huán)等工程建設，打通城際鐵路與咸寧大道的連接；向北，重點抓好107國道咸安繞城段和高鐵新區(qū)、站中大道等工程建設，抓好魚水路、站前廣場綜合整治，提升城市窗口形象。在主城區(qū)，著力抓好交通整治，改善交通循環(huán)；加快城際鐵路沿線開發(fā)；加大背街小巷、“城中村”和棚戶區(qū)改造力度。在“六城三區(qū)”，按照“產城一體、園城一體、港城一體”的思路，加快道路、供水、供電、環(huán)保等基礎設施建設，加大板塊招商力度，實現(xiàn)組團式發(fā)展。提升城市文化功能，重修永安閣、三元書院，啟動建設茶博館，基本完成潛山古寺及配套工程，彰顯城市文脈。提升城市綜合服務功能，調整優(yōu)化公交線路，增加公交港灣、首末站，完善休閑、健身、公廁、停車泊位等服務設施；發(fā)展特色餐飲，打造夜市、特色街和城市商業(yè)綜合體；建設中央商務區(qū)，打造咸寧金融港。提升城市生態(tài)功能，突出顯山露水見園林的城市特色，保護山體水體，抓好城市綠化，加強環(huán)境監(jiān)測，進一步優(yōu)化環(huán)境質量。深入推進國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市等“多城同創(chuàng)”，繼續(xù)辦好國際溫泉文化旅游節(jié)，擴大城市知名度、美譽度，提升市民自豪感、幸福感。
實施城鄉(xiāng)共建工程。堅持規(guī)劃引領、產業(yè)支撐，加快全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃編制實施，推進“六規(guī)合一”、“五區(qū)共進”。進一步抓好縣市城區(qū)建設，推動縣市城區(qū)合理規(guī)劃、彰顯特色、完善功能。積極推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化試點，穩(wěn)步推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和強鎮(zhèn)擴權改革，加快推進橫溝橋鎮(zhèn)、赤壁鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，高標準推進嘉魚潘家灣鎮(zhèn)省級“四化同步”示范試點建設。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大城鄉(xiāng)主干道“三亂”整治力度，嚴格規(guī)范農村建房。以新農村建設為抓手，大力推進宜居村莊建設，進一步抓好美麗村莊創(chuàng)建活動，弘揚耕讀文明。結合“萬名干部進萬村惠萬民”活動，加強農村道路、安全飲水、農田水利等農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。切實推進農村網格化建設，解決農村公共服務“最后一公里”問題。
實施市域一體工程。積極研究咸寧與武漢的關系，推進武咸同城發(fā)展。做大做強市區(qū)經濟，力爭咸寧經濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)固定資產投資100億元以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值30億元以上、稅收10億元以上，有150個以上項目簽約、開工、投產。加快發(fā)展縣域經濟，支持咸安、赤壁、嘉魚率先發(fā)展，支持崇陽、通城、通山爭先進位。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好特色園區(qū)建設，壯大鎮(zhèn)域經濟。加快推進幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，完成60個村整村推進任務，實現(xiàn)片區(qū)減貧6萬人。
（四）堅持綠色引領，建設生態(tài)文明示范區(qū)
加大生態(tài)文明創(chuàng)建力度。加快編制《咸寧綠色崛起發(fā)展規(guī)劃》，深入推進“兩型”社會建設，打造國家可再生能源應用示范城市，推進全國水生態(tài)文明城市試點、全國碳排放交易試點，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。支持咸寧經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級低碳示范園區(qū)，支持赤壁建設中國綠色生態(tài)產業(yè)展覽交易基地，支持崇陽建設國家農產品主產區(qū)，支持通城、通山創(chuàng)建國家生態(tài)功能區(qū)試點，支持咸安創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范縣。加強生態(tài)文明制度建設，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。深入推進天然林保護、退耕還林、沿江（庫）防護林等重點生態(tài)工程，確保完成30萬畝造林任務。突出抓好淦河、陸水河和幕阜山等重點水域流域生態(tài)保護和綜合治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)恢復。支持通山富水湖申報國家濕地公園，支持赤壁葛仙山申報省級自然保護區(qū)。加強飲用水源地保護、建設施工廢氣與噪聲超標治理。以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村為抓手，加強農業(yè)面源污染治理，建立農村垃圾處理長效機制。實施空氣質量監(jiān)測制度，制定霧霾應急處置預案，讓咸寧天更藍、地更綠、水更凈。
強力推進節(jié)能減排。落實最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。強化重點企業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排責任，引導和支持企業(yè)加強節(jié)能技改，調整產品結構，降低能耗和生產成本。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施建設和運行監(jiān)管。推廣應用先進節(jié)能和環(huán)保技術產品。推進企業(yè)清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。
（五）堅持底線思維，讓人民過上更好生活
加快發(fā)展民生事業(yè)。深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平。深入推進義務教育均衡發(fā)展，啟動實施新一輪學前教育三年行動計劃，提升高中教育質量，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，支持湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術學院提升發(fā)展水平。加大教師交流力度，普及教育信息技術，全面推進素質教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實力。加強精神文明建設和思想道德建設，挖掘新時期咸寧精神，激發(fā)咸寧人熱愛咸寧、建設咸寧的主人翁意識。加快推進市傳媒大廈、市檔案館圖書館、市婦兒活動中心、市科技館、市老年人活動中心建設，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。深入開展文化惠民工程，豐富群眾文化活動，促進公共文化資源和服務體系向基層延伸。深化文化體制改革，推動政府辦文化向管文化轉變，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快新農合市級統(tǒng)籌。繼續(xù)抓好村衛(wèi)生室標準化建設，重視基層全科醫(yī)療人才培養(yǎng)。加強疾病預防控制和衛(wèi)生應急服務體系建設，提高公共衛(wèi)生保障能力。落實國家、省“單獨二孩”生育政策，綜合治理計劃生育率偏低、人口性別比偏高問題。健全養(yǎng)老服務體系，讓老年人老有所養(yǎng)老有所樂。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。提高全民科學素養(yǎng)。配合抓好第三次全國經濟普查工作。切實保障婦女、兒童、未成年人合法權益。協(xié)調發(fā)展民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、檔案、方志、防災減災、對口援建等各項社會事業(yè)。
提高社會保障水平。落實更加積極的就業(yè)政策，堅持以產業(yè)促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點人群就業(yè)工作。深入推進香城創(chuàng)業(yè)計劃，加快創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。加快完善社會保障制度，進一步擴大社會保險覆蓋面，妥善解決被征地農民參加社會保險問題，推進社保體系建設從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。加快保障性住房建設，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。切實保障低收入群體基本生活，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應保盡保，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，探索設立大病醫(yī)療慈善救助基金，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。加強“米袋子”、“菜籃子”工程建設，保持物價總水平基本穩(wěn)定。深入開展放心消費示范景區(qū)、放心糧油店、便民餐飲示范店、放心藥店、價格誠信店等創(chuàng)建活動，維護消費者權益。
提高社會治理水平。學習“楓橋經驗”，創(chuàng)新群眾工作方法。加強基層民主政治建設，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層信訪工作網絡，暢通行政復議渠道，實行網上受理信訪制度，推行“陽光信訪”。創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務管理，推行流動人口“居住證”制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面加強安全生產、消防安全、交通安全、校車安全和食品藥品安全。深化“平安咸寧”創(chuàng)建，加強社會管理綜合治理，構建立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，讓人民群眾安居樂業(yè)。加強國防動員、國家安全、民兵預備役和人防工作，推動軍民融合式發(fā)展。
扎實辦好惠民實事。今年，市政府繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民重點辦好“十件實事”：（1）提高就業(yè)服務能力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，扶助創(chuàng)業(yè)0.4萬人，帶動就業(yè)1.2萬人；實現(xiàn)社會保障卡持卡人數100萬，城鎮(zhèn)居民省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算。（2）建成保障性住房10000套（戶），新增公共租賃住房7600套，實施棚戶區(qū)改造15700套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1450戶。（3）加強淦河上游水源地保護；解決6萬農村人口的飲水安全問題。（4）實施“菜籃子”工程，新建蔬菜批發(fā)市場，建設10000畝保障性蔬菜基地，在市中心城區(qū)建設10家平價商店，在社區(qū)和農貿市場建立50家蔬菜直銷店。（5）加強放心糧油市場體系建設，在全市建設6個放心糧油配送中心和50家放心糧油連鎖店。（6）加大公交惠民力度，調整優(yōu)化公交線路，擴大公交覆蓋面。（7）深入推進義務教育均衡發(fā)展，推動學校標準化、教育信息化建設和師資交流，讓鄉(xiāng)村孩子享受優(yōu)質教育資源；在市城區(qū)啟動新建1所優(yōu)質公辦幼兒園。（8）加強市城區(qū)120急救體系建設，規(guī)劃建設醫(yī)療急救站。（9）加強易肇事肇禍精神病人集中救治工作；完成市精神病門診綜合大樓及舊樓改造。（10）推進平安建設，在主城區(qū)建設4個警務綜合服務站，新建1500個視頻探頭。
做好今年的各項工作，推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列，人民群眾寄予厚望，政府肩負重任。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實加強政府自身建設，讓政府更有效率、群眾更加滿意。建設學習型政府。加強新理論、新知識的學習，加強新產業(yè)、新技術的研究，用創(chuàng)新的思路和辦法推動工作。堅持學以致用，不斷提高駕馭市場經濟的能力，增強應對復雜局面和解決實際問題的本領。推進新型智庫建設。建設服務型政府。深入落實中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委七項要求，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。進一步改進會風文風，減少會議和文件。以釘釘子的精神狠抓落實，推進各項工作具體化、責任化、目標化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，健全密切聯(lián)系群眾制度。加大政府購買基本公共服務力度，多做雪中送炭、打基礎利長遠的實事。深入開展電視問政、行風評議等活動，推進轉變作風優(yōu)化環(huán)境集中整治活動常態(tài)化。建設法治政府。全面貫徹落實依法治市基本方略，推進法治咸寧、法治政府、法治社會一體建設。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全行政決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。加強重大決策全程跟蹤反饋和責任追究。完善行政執(zhí)法體制機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在全市各級政府及其工作部門實行權力清單制度，完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。建設廉潔政府。深入落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。加強行政監(jiān)察和審計成果運用，切實把廉政建設的要求落實到政府工作各個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制“三公”經費支出，政府自覺過緊日子，讓人民群眾過上好日子！
各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄造輝煌。讓我們在“中國夢”的激勵下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，解放思想，攻堅克難，銳意創(chuàng)新，砥礪奮進，為加快推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列而努力奮斗！
名詞解釋
1、“兩個滿分”：在2013年市委常委民主生活會上，省委書記李鴻忠以5分制打分，稱贊咸寧工作精神、工作干勁、工作狀態(tài)是滿分，但經濟總量、發(fā)展階段、發(fā)展所處的檔次只有4分，要求咸寧“去穩(wěn)競進”，收獲兩個滿分。
2、“兩型”社會：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
3、“五個一體化”：基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展與布局一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化。
4、“營改增”：營業(yè)稅改增值稅。
5、“政銀保”：省工行在咸寧進行試點的由政府、銀行和保險公司合作推出的貸款新模式，由政府設立專項基金，工行按基金1:10放大，引入保險機制，將多方資源利益整合捆綁，形成“政府支持，銀行放大，保險保證，企業(yè)受益”的良性機制。
6、《咸寧共識》：湖南省岳陽市、江西省九江市、安徽省安慶市、湖北省咸寧市戰(zhàn)略合作協(xié)議。
7、“六城三區(qū)”：生態(tài)旅游新城、生態(tài)工業(yè)新城、職教新城、賀勝梓山湖生態(tài)科技新城、咸嘉臨港新城、咸安新城和金桂湖低碳經濟示范區(qū)、向陽湖現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、河背生態(tài)濕地保護區(qū)。
8、“四化同步”：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
9、“一霸四強”：欺行霸市、強裝強卸、強買強賣。
10、“三短一簡”：開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事。
11、“兩圈兩帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈，湖北長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟發(fā)展帶。
12、“三鐵一帶”：高鐵、城鐵、普鐵、長江經濟帶。
13、云技術：透過網絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統(tǒng)經搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。
14、“兩化融合”：電子信息技術廣泛應用到工業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經營管理的常規(guī)手段，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
15、“三品”：無公害農產品、綠色食品、有機食品。
16、“班加羅爾”：印度信息科技的中心，俗稱“印度硅谷”。
17、4G：第四代移動通信技術。
18、物聯(lián)網：通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡。
19、云計算：基于互聯(lián)網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網來提供動態(tài)易擴展且經常是虛擬化的資源。
20、“萬村千鄉(xiāng)”工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民“農家店”。
21、“新網”工程：由全國供銷合作總社實施，旨在為健全農村市場體系的新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程。
22、“三公”經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。
23、“飛地經濟”：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經濟模式。
24、“三亂”、“兩違”：亂占、亂建、亂采，違法占地、違章建筑。
25、“六規(guī)合一”：經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、產業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護建設規(guī)劃等專項規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和對接，形成全面覆蓋、相互銜接的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系。
26、“五區(qū)共進”：改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、加速建設縣城區(qū)、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、發(fā)展農村新社區(qū)。
27、“單獨二孩”：夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。
28、“楓橋經驗”：全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好的“楓橋經驗”。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。