2014年株洲市政府工作報告(全文)
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——2014年1月10日在株洲市第十四屆人民代表大會第三次會議上
市長 毛騰飛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是不平凡的一年，面對復雜多變的國內外經濟形勢、面對經濟下行的巨大壓力、面對嚴重的旱澇災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發展升級版”工作主題，順勢而謀、聚勢而為、真抓實干、攻堅克難，全市經濟實現了平穩健康發展，社會大局和諧穩定。預計全年實現GDP1960億元，增長10.5%；完成公共財政預算總收入235.6億元，增長10.2%；完成固定資產投資1500億元，增長30%；完成社會消費品零售總額659億元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入達到28663元，農民人均純收入達到12398元，分別增長10.6%和13%。
一年來，我們突出抓了以下五個方面的工作：
（一）突出產業轉型，發展質量穩步提升
新型工業化強力推進。不斷強化工業主導地位，加速推進新型工業化工作繼續保持全省先進行列。優勢產業支撐作用進一步凸顯，軌道交通產業產值增長13.5%，全市規模工業增加值增長12.5%，規模以上工業企業實現凈利潤增長17.5%。企業自主創新能力進一步增強，承擔國家重大科技專項、國家863等重大科技計劃項目15項，軌道交通裝備制造業列入國家首批創新型產業集群試點。成功獲批國家知識產權示范城市，第九次獲評國家科技進步先進城市，高新技術產業增加值增長16%。園區實力進一步提升，建成標準廠房100萬平方米，園區技工貿總收入增長18.5%。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值增長11.5%，占GDP比重達到57%，連續三年獲評全省非公經濟和中小企業發展考核一等獎。建筑業實現總產值410億元，增長23.5%。
現代服務業加速提升。出臺了加快第三產業發展的若干意見，明確了發展重點，強化了政策措施，產業發展水平得到進一步提升。大力發展金融服務業，民間金融中心掛牌設立，農信社改革順利推進，引進和新組建各類金融機構9家。全面提升文化旅游業，華強方特二期建設加速推進，攸州森林公園升格為國家級森林公園，茶陵縣城創建為省級歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國海峽兩岸交流基地。旅游總人數達到2735.7萬人次，實現旅游總收入171.6億元，分別增長22.1%、22.4%。培育壯大現代物流業，A級物流企業達到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點項目建設扎實推進。房地產業平穩健康發展。成功獲批國家首批智慧城市試點、國家下一代互聯網示范城市和信息消費示范城市。福布斯最佳商業城市排名由第72位前移到第68位。
農業現代化加快發展。堅持農業機械化、規模化、產業化、品牌化發展方向，全面提升農業現代化水平。著力發展規模農業，農業增加值增長3%，農民專業合作社增加到1023家，集體土地流轉率提高到36%，生豬規模化養殖比重達到68%，城鎮蔬菜新擴基地1萬余畝。著力發展加工農業，省級以上農產品加工龍頭企業達到21家，農產品加工總產值增長16%。竹木加工、花卉、油茶產業化步伐加快。著力發展科技農業，水稻機械化水平達到66.4%。著力發展品牌農業，新增省著名商標、市級以上品牌53個，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農產品的品牌效應不斷擴大。
縣域經濟持續壯大。堅持分類指導，培育特色產業，提升縣域綜合實力。經濟總量穩步增長，縣域經濟總量達到989億元，增長10.6%，占全市經濟總量的比重提高到50.5%。綜合實力繼續增強，醴陵市在全國百強縣排名上升到第86位，并入選全省首批特色縣域經濟重點縣，攸縣連續8年獲評全省十強縣。產業特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術產業初具雛形，茶陵縣建材產業園和建筑陶瓷產業園初具規模，并被確定為“全國陶瓷產業轉移承接示范基地”，炎陵縣形成了以神農谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點的旅游產業格局。
（二）突出項目建設，發展后勁明顯增強
項目推進力度加大。全力組織“項目大會戰”，全年新開工項目總投資953億元，增長39.1%。旗濱玻璃搬遷進展順利，新蘆淞服飾產業園、高精傳動、山河智能等項目加快推進，IGBT產業化、中航通發航空發動機維修中心、海納川株洲零部件基地、達沃斯行政總部園等項目相繼竣工投產。
項目引進成果豐碩。加強招商引資，積極參加國、省系列活動，成功舉辦深圳招商引資推介會，成功承辦第六屆湘商大會，成功簽約了一大批重大項目。全年引進資金442億元，增長26%。加強項目對接，微軟創新中心及產業園、北汽二工廠30萬輛汽車等項目相繼落戶株洲，進駐株洲的世界500強企業新增2家，央企新增8家。加強爭資立項，向國家和省里成功爭取了一批重大項目，清水塘列入全國首批老工業區搬遷改造試點，G320國道蓮易段改建高速正式獲批。
要素保障堅強有力。全力破解融資和用地難題，“百日攻堅”和“再攻堅”行動完成征地拆遷交地2.2萬畝、國有土地上房屋征收26.6萬平方米，征拆征收量為2012年的2倍，有力地解決了一批重大項目的落地問題。金融支撐作用明顯，保險、證券、期貨市場穩步規范發展，組織了三次銀企洽談，對接項目201個，爭取銀行信貸授信支持324億元，城發、天易、國投集團獲批企業債券40億元。煤電油氣等其他生產要素支撐全面加強。
（三）突出統籌發展，城鄉面貌持續改觀
規劃引領作用加強。強化規劃引領發展，進一步完善了各類規劃。在宏觀上注重頂層設計，第六次城市總體規劃（2006-2020年）修編已通過省部專家評審并呈報國務院，制定了到2030城市總規展望等戰略規劃，“一區兩片、兩軸四帶”城鎮結構體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規劃。在中觀上注重提升品質，完成了城市發展空間結構、城市景觀風貌、城市公共交通體系等規劃編制。在微觀上注重規劃落實，形成了一批較高質量的控制性詳規和城市設計，全面啟動了鄉鎮村莊規劃編制。同時，高質量完成了“十二五”規劃中期評估。
交通條件明顯改善。堅持交通優先發展，交通基礎建設取得新突破，市域交通發生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎設施建設投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路（貨運）全線通車，新增高速公路通車里程207公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區一期、湘江2000噸級航道疏浚全面完工，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設加快推進，荷塘大道、神農大道核心段、中環東路北段基本建成。完成農村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉鎮客運站、農村客運招呼站210個，建制村通暢率100%。成功獲批創建國家“公交都市”示范城市。
城鄉環境不斷變美。堅持城鄉一體化發展方向，深入推進城鄉環境同治，城鄉環境進一步改善。加大創建力度，順利通過國家衛生城市復審、全國交通管理模范城市復評、全國文明城市“三項測評”，攸縣、茶陵成功創建國家衛生縣城，“仁達大廈”實現我市“魯班獎”零的突破。推進國家森林城市創建，森林覆蓋率達到61.9%。加強環境整治，啟動或完成湘江流域重金屬治理項目45個，關停重金屬污染企業51家，拆除煙囪34根，節能減排完成年度目標任務。深入推進“一江四港”綜合整治，白石港水質凈化中心投入試運行，二水廠提質改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質保持Ⅲ類以上，市區集中式飲用水源水質達標率100%。加速兩型示范區建設，云龍示范區著力打造“森林田園城市”，獲評國家綠色生態示范城區；兩型項目建設凸顯特色，連片20兆瓦光伏發電、華新水泥窯協同處理生活垃圾等項目成為全省兩型典范。加快農田水利建設，除險加固病險水庫89座，整治河道堤防51公里，建設各類水利工程3萬余處，解決了16.3萬農村人口飲水安全問題，“節水型”社會試點通過國家驗收。
（四）突出改革開放，發展活力不斷釋放
重點改革實現新突破。出臺了株洲市經濟體制改革重點工作的意見，啟動了21項專項經濟體制改革，“個轉企”1453戶，“小升規”313家。加大簡政放權力度，出臺《關于促進產業園區發展升級的若干意見》，下放園區市級經濟管理權限62項。創新土地管理制度，基本完成農村集體土地所有權確權登記工作，成為全省首個使用耕保“一張圖”系統的地級市。深化財稅體制改革，稅收“營改增”改革試點正式啟動，預決算公開試點工作有序推進。
兩型改革取得新成效。探索創立了“一縣（市）區一主題，一部門一專項”的改革組織模式，建立了改革策劃、評審（風險控制）批復、組織實施的工作機制。全面推進生活用水等資源性產品階梯式價格改革；率先實施建設項目環境、能耗、水土保持等評價的綜合評審制度；建立了大氣污染聯防聯控和應急處理機制，實行了重點企業環保信息公開；建立了集體土地使用權抵押融資機制，擴大了集體建設用地的權益和功能。
開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業，新增外貿實績企業45家、國際電子商務平臺企業95家。大力拓展新興市場，產品出口到145個國家和地區，完成外貿進出口總額25.1億美元，增長16.8%。積極實施“走出去”戰略，南車株機在深圳獲得20億元地鐵訂單的同時，在南非設立公司，獲得4億美元機車訂單。
（五）突出民生改善，發展成果更加惠民
社會保障繼續加強。堅持社會基本保障托底，涉及民生的財政支出達169億元，占公共財政預算支出的65.7%。為民辦實事目標任務全面或超額完成。積極推進就業創業，湖南（株洲）就業創業指導中心建設加快推進，新增城鎮就業5.96萬人，新增農村勞動力轉移就業5.3萬人，失業人員再就業2.6萬人，城鎮零就業家庭動態援助達100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.8萬人，新型農村養老保險參保率達92%，城鎮基本醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98.7%。全力保障城鄉困難群眾基本生活，城區居民最低生活保障標準提高到400元，城區最低工資標準提高到1265元，“失獨”家庭特別扶助金每月提高到300元，農村五保老人集中供養率達到36%，均居全省領先水平；城鎮低保保障7.7萬人，農村低保保障11.6萬人，城區一、二級殘疾人享受重殘補貼。切實加強保障性住房建設，開工建設廉租房1912套、公租房9431套，改造棚戶區7506戶、農村危房3570戶；發放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購房、建房82萬多平方米，城鄉居民的居住條件進一步改善。
社會事業全面進步。堅持教育強市目標不動搖，69項測評指標已達標65項，達標率94.2%，建設合格學校117所，茶陵、炎陵等6縣市區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收；新增普惠幼兒園343所，建設和管理經驗獲全國教育改革創新特別獎；職教科技園加快建設，湖南商業技術學院和湖南鐵路科技職業技術學院建成開學。加強醫療衛生服務體系建設，公立醫院績效分配制度改革試點全面實施，取消“以藥補醫”綜合配套機制改革全面啟動，市中心醫院整體搬遷投入使用，32個鄉鎮衛生院標準化建設全面完成。加大文化惠民力度，神農大劇院、神農藝術中心進展順利，炎帝陵神農園項目啟動建設，“鄉村大舞臺”成功申報為全國公共文化服務示范項目，國家重點文物保護單位增加7處。成功舉辦市十二屆運動會，群眾文體活動豐富多彩。人口和計生工作成功返省模。與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、廣播電視、國家安全、工商、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、貿促、人防、氣象、水文、統計、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對口支援、移民、志愿者服務等工作都有新進步。
社會大局和諧穩定。深化“平安株洲”建設，綜治工作民調滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會管理綜合治理先進市，第三次捧得全國“長安杯”。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控。大力開展食品藥品安全專項整治，確保了人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，全面加強國防動員和民兵預備役工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務，為株洲經濟社會發展作出了重要貢獻。
一年來，我們圍繞建設“四型”政府，切實加強政府自身建設。認真貫徹落實中央、省委和市委關于作風建設的一系列規定，深入開展“優環境、提效能、促升級”活動，注重解決突出問題，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新的提升。注重制度建設，修訂出臺《株洲市人民政府工作規則》，新出臺《株洲市政府投資管理辦法》，規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，進一步促進了政府決策科學化、民主化、法制化；認真辦理人大代表建議、政協委員提案，見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真處理市長熱線和市長信箱中的群眾咨詢、建議和投訴，共處理5.9萬件，辦結率為99.3%。加大了審計監督和行政監察力度，嚴格落實廉政建設責任制，強化責任追究，推動了清廉行政。
各位代表！過去的一年，發展的成果令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟增長的動力還不足。重大項目儲備不多，投資接續能力不強，消費增長乏力，出口貿易不暢，對經濟增長的支撐作用不強。二是經濟轉型升級任務艱巨。部分傳統產業的優勢逐漸弱化，新的替代產業尚未壯大，規模工業在全省排位后移，第三產業仍然是短板。三是城鄉統籌任務繁重。區域發展不均衡，由北向南城市輻射帶動能力依次減弱。縣域經濟的總量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生態環境建設仍需加強。部分地區的工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務還較重。五是發展環境有待優化。政府與市場的關系還有待理順。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，“四風”問題和不作為、緩作為、亂作為的現象還不同程度地存在。服務環境、法制環境、市場環境均有待改善。六是公共服務的提供水平與人民群眾的期望仍有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。