2014年株洲市政府工作報告(全文)
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三、切實加強政府自身建設
各位代表，做好2014年政府各項工作，責任重大，任務艱巨。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設，全面提高政府公信力、執行力和創造力，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持轉變職能，建設服務型政府。正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。要以開展好黨的群眾路線教育實踐活動作為重要契機，以滿腔的熱情為廣大企業排憂解難，以真摯的感情為人民群眾多辦實事，切實抓好民生100工程，堅決打擊侵害企業和群眾利益的行為，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民群眾營造一個舒心的生活環境。
（二）堅持務實創新，建設效能型政府。深入開展“優環境、提效能、促升級”專項活動，注重務實創新，全面掀起“效能革命”，梳理并切實解決效能不高的突出問題。切實改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開和電子政務，提升干部隊伍素質，不斷提高政府執行力。深化行政審批制度改革，沒有法定依據的審批事項一律取消，重復審批的一律取消，暫時保留的一律規范提速，并更加注重事中事后監管。推行企業評議經濟發展環境制度，積極探索建立政府績效管理和考核模式，不斷提高行政效能。
（三）堅持依法行政，建設法治型政府。加強法律學習和宣傳，認真落實《株洲市法治政府建設規劃（2013-2020年）》，深化行政執法體制改革，推行法律顧問制度。自覺執行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。政府出臺重大決策前向本級人大報告，與政協協商。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。嚴格依照法定權限和程序行使權力，完善重大行政決策規則，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策的必經程序，確保政府決策規范、科學、高效。
（四）堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停止新建樓堂館所。嚴格“三公”經費支出。自覺健全權力運行內部監督，強化決策程序管理，強化監察審計，著力從源頭上預防和治理腐敗。全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。
各位代表！我們正處在變革與奮進的偉大時代，夢想孕育奇跡，萬事出自艱辛。空談誤國，實干興邦。讓我們在中共株洲市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，萬眾一心、團結奮斗，在率先全面建成小康社會的新征程中，書寫出無愧于偉大時代的壯麗詩篇！
名詞解釋：
1、“四化兩型”：“四化”即新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化；“兩型”即資源節約型、環境友好型。
2、“三量齊升”：經濟總量、人均均量和運行質量的同步提升。
3、“一區兩片、兩軸四帶”：“一區”即株醴都市區；“兩片”即攸茶片區和炎陵片區；“兩軸”即株攸城鎮發展軸和株醴城鎮發展軸；“四帶”即長醴攸城鎮帶、衡攸萍城鎮帶、衡茶吉城鎮帶、郴炎吉城鎮帶。
4、“三項測評”：“城市文明指數”、“未成年人思想道德建設”和“志愿服務”三項工作的測評。
5、“一江四港”：“一江”即湘江；“四港”即楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港。
6、“百日攻堅”和“再攻堅”：“百日攻堅”即從2013年6月5日至9月15日，集中100天時間開展征地拆遷和國有土地上房屋征收行動；“再攻堅”即從2013年9月16日至12月31日，集中一段時間再次開展征地拆遷和國有土地上房屋征收行動。
7、“一縣（市）區一主題，一部門一專項”：兩型改革中，10個縣市區分別承擔一項主題改革任務，12個市直部門分別牽頭承擔一項專題改革任務。
8、“四型”政府：即建設服務型政府、效能型政府、法治型政府、廉潔型政府。
9、“優環境、提效能、促升級”：優化發展環境，提高行政效能，促進轉型升級。
10、“三個率先”：在全省率先全面建成小康社會，率先建成全國兩型社會示范區，在全省率先基本實現現代化。
11、“四大攻堅戰”：產業振興攻堅戰、縣域崛起攻堅戰、城鎮擴容提質攻堅戰、兩型示范攻堅戰。
12、“三超兩亂”：“三超”即超編制限額進人、超職數超規格配備領導干部、超范圍分設黨政職務；“兩亂”即隨意按年齡劃線亂調整配備干部、違反規定程序亂進人。
13、“兩集中，兩到位”：“兩集中”即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中；“兩到位”即進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
14、“五城四基地”：“五城”即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城、陶瓷城；“四基地”即有色金屬新材料精深加工基地、新能源產業基地、中藥現代化和健康食品產業基地、信息產業基地。
15、“一權兩制一司”：“一權”即授權開發區行使同級行政經濟管理權限；“兩制”即建立開發區獨立的行政體制和財政體制；“一司”即可持續發展的市場化運作的投融資公司。
16、“十百千”工程：用5年至8年時間，培育10家主營業務收入過100億元企業，100家主營業務收入過10億元企業，1000家主營業務收入過1億元企業。
17、“萬村千鄉市場”工程：城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
18、“一軸一帶”：“一軸”即株醴城鎮發展軸，構建大東部新區；“一帶”即湘江城鎮發展帶，構建大湘江新區。
19、“三個基本”行動：2013年至2015年，基本關停淘汰立窯水泥等6類行業的污染企業和土法煉焦窯；基本拆除城區煙囪，禁止新建燃煤鍋爐；基本解決株洲市城區湘江污水直排問題，實現城區生活污水處理廠排放標準達到一級A標。
20、“一部一帶”：“一部”即長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，“一帶”即東部沿海地區和中西部地區過渡帶。
21、“四化同步”：信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
22、“五位一體”：縣城建設、工業園區、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅同步安排，同步部署，一體推進。
23、“百千萬”工程：每年評選創業能手100人，扶持創業項目1000個以上，帶動就業10000人以上。
24、“四館一宮一中心”：“四館”即市圖書館、博物館、美術館、群藝館；“一宮”即第二工人文化宮；“一中心”即戲劇傳承中心。
25、“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
26、“三調聯動”：以人民調解為基礎，推動人民調解與行政調解、司法調解聯動對接。
附件：
十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程
一、十大工業項目
1、加快推進中國動力谷建設，全力打造世界一流的中國軌道交通城、通用航空城和中國新能源汽車產業城。
2、加快株洲軌道交通裝備產業基地建設，重點建設南車株機公司百億擴能二期、電力機車研究所新材料產業化項目、南車電機公司大功率交流傳動電力機車技改項目、聯誠軌道交通牽引裝備部件生產基地和軌道交通裝備產業基地基礎設施等項目；
3、加快推進北汽株洲二工廠項目，啟動首鵬匯隆汽車板材加工配送及車身制造項目建設，提升汽車生產及配套能力；
4、加快通用航空城建設，重點建設南方公司渦槳、渦軸航空發動機研制及維修基地、山河智能株洲通航產業化基地、羅特威直升機整機制造、北航小蜜蜂整機制造、通用機場和機場大道等；
5、開工建設千金醫藥產業園高端藥物制劑創新基地，規劃建設食品工業園，提升生物醫藥及食品產業水平；
6、加快推進株硬精密工具產業園建設，提升硬質合金精深加工能力；
7、加快旗濱玻璃搬遷升級建設，確保建成投產；
8、加快建設茶陵建筑陶瓷基地和攸縣旭日陶瓷二期，建設株洲建筑陶瓷產業基地；
9、推進新蘆淞（白關）服飾產業園建設，打造服飾產業新城；
10、啟動微軟創新中心及產業園建設，促進信息產業發展。
二、十大農業產業化項目
1、推進生豬產業一體化項目，啟動龍華農牧公司第三期工程建設，加快推進唐人神千萬頭生豬一體化工程建設；
2、推進攸縣麻鴨產業化項目建設，培育麻鴨養殖加工一體化龍頭企業；
3、推進茶陵黃牛產業化項目，加快建設黃牛產業一體化生產基地；
4、推進炎陵白鵝產業化項目建設，提升標準化生產能力；
5、啟動“無患子生物柴油”產業化項目，建設集種植、加工、科研于一體的無患子生物柴油產業園；
6、推進高產油茶林改造項目，建設醴陵、株洲縣集種植、加工于一體的茶油產業基地；
7、推進花卉苗木產業項目建設，壯大云田花卉、萬樟園林等龍頭企業；
8、推進炎陵黃桃、柰李等特色水果基地建設，壯大特色水果產業；
9、推進中華茶祖文化產業園建設，培育集茶葉種植、加工、交易及茶文化交流于一體的茶產業基地；
10、啟動株洲農業高科園建設，打造集科研、示范、生產、培訓及休閑于一體的現代農業示范區。
三、十大服務業項目
1、建設株洲汽車主題公園，壯大以汽車商貿、汽車運動文化、汽車研發等為重點的綜合性汽車服務業基地；
2、啟動株洲市農副產品批發交易中心建設，打造區域性農副產品貿易中心；
3、啟動株洲服飾電商城、阿里巴巴株洲產業帶建設，促進電子商務產業發展；
4、啟動新蘆淞商貿物流園區建設，建成我市第一個商貿物流園區；
5、啟動中特物流中心、普洛斯物流中心、南車株洲物流基地三個生產性物流項目建設，提升制造業的物流配套能力；
6、推進神農城文化中心建設，打造全球華人炎帝文化交流中心；
7、推進湖南華強文化科技產業基地二期建設，打造中部動漫、文化創意產業基地；
8、推進湖南（株洲）職業教育科技園建設，打造南方職教之都；
9、啟動醴陵陶瓷國際商貿城建設，建設國內頂尖陶瓷商貿中心；
10、推進神農谷國際文化旅游度假區建設，打造國內知名旅游目的地。
四、十大基礎設施項目
1、加快長株潭城際鐵路建設步伐，全面啟動長株潭城際鐵路株洲段站場及配套工程建設；
2、拉開東部新城和南部新城交通骨架，開工建設長株潭南環線（株洲段）和湘江大道工程，啟動蓮易大道改擴建工程建設；
3、完善城市快速交通網絡，啟動中環北路建設，加快貫通中環大道工程；
4、完善城市跨江通道，加快湘江六橋建設，開工建設湘江七橋；
5、全面推進湘江株洲城區河東段綜合治理工程，加快湘江河東風光帶和“一江四港”綜合治理工程建設；
6、全力推進天然氣市域全覆蓋工程，加快建設市區燃氣主干管網和醴陵-炎陵長輸管線；
7、提升全市農村飲水安全及防汛抗旱能力，加快水利基礎設施建設；
8、提升全市供電保障能力，改造升級株洲地區電網；
9、提質改造城區給排水系統和重點鎮給排水基礎設施，提高城鎮防洪排澇能力；
10、啟動下一代互聯網基礎設施建設，不斷提升我市信息產業發展及信息化運用水平。
五、十大改革
1、國有企業改革。鼓勵非公有制企業參與國有企業和商貿企業改革；大力發展混合所有制經濟。
2、公共資源交易管理體制改革。建立統一規范的公共資源交易平臺；完善公共資源交易監管體系。
3、財稅體制改革。建立全口徑預算體系；擴大預算公開范圍；建立政府債務風險防范機制。
4、政府投融資改革。規范政府投資管理；完善投融資公司法人治理結構；鼓勵社會資本參與公用事業和基礎設施等領域的投資。
5、金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策；穩妥推進農村信用社改革；規范民間金融中心發展，進一步完善金融服務組織體系。
6、土地經營制度改革。建立征地拆遷長效機制；探索建立城鄉統一的建設用地市場；建立健全農村產權登記體系和土地流轉服務體系；完善農村產權糾紛調解機構；健全基層國土資源管理共同責任機制。
7、政府機構改革。整合市縣衛生行政部門與人口和計劃生育部門的機構和職責；加快推進食品藥品監督管理體制改革；修訂相關部門“三定”內容。
8、事業單位分類改革。初步完成事業單位分類工作；啟動具有行政職能和經營類事業單位改革工作。
9、行政審批制度改革。整合市政務服務管理平臺；建立聯合審批制度；強力推行“兩集中，兩到位”的行政審批管理模式。
10、醫藥衛生體制改革。建立健全重特大疾病醫療保險和救助制度；取消以藥補醫，全面實施市直公立醫院醫藥分開綜合配套改革；探索市區醫療資源整合新路徑，鼓勵社會辦醫。
六、“民生100”工程
2014年“民生100”工程的項目主要來自三個方面：一是省委、省政府確定的為民辦實事項目，需要在省“兩會”通過省《政府工作報告》后，再向各市州分解下達為民辦實事任務。二是市政府從向各市直部門征集到的120多個項目中，反復篩選整理出來的8大類93個項目。三是目前尚不確定，但隨著時間的推移，在今年的工作實際中，出現的一些民生熱點、重點問題，而且通過政府努力可以在當年解決的，及時納入“民生一百”工程。待省、市“兩會”通過后，市政府將以文件的形式把實事任務分解至各市直責任部門和各縣市區政府，并制定詳細的考核細則。
（一）就業增收工程
1、新增城鎮就業5.2萬人，實現“零就業家庭”動態援助100%。
2、新增農村勞動力轉移就業1.5萬人。
3、優化人才服務，舉辦180場就業人才招聘會，為2.8萬人提供就業崗位。
4、創業培訓1.5萬人。
5、扶持200名大中專學生開展微創業。
6、農業專項技術培訓1.5萬人。
7、免費培訓殘疾人1000名。
8、發展農民專業合作社150家（含創建省級示范社）。
（二）社會保障工程
9、建設就業創業保障平臺50個。
10、新增企業養老保險參保人數3萬人。
11、新增被征地農民參加城鎮企業職工養老保險人數5000人，新增被征地農民參加醫療保險人數5000人。
12、完善環衛工人社會保險。
13、新建和改擴建農村敬老院6所。
14、確保農村五保戶年分散供養標準不低于2600元。
15、城鄉居民生活最低保障線標準分別達到420元/月、180元/月，城鄉低保人均救助水平分別不低于309元/月和123元/月。
（三）素質提升工程
16、優化城鄉教育布局，完成市二中整體搬遷。
17、建設公辦幼兒園10所，認定普惠性民辦幼兒園60所。
18、資助家庭貧困學生2.8萬人。
19、啟動市特殊教育學校建設。
20、啟動株洲市示范性綜合實踐基地（市科技館）建設。
21、創建市級示范社區家長學校36所。
22、市、縣兩級完成公益演出662場。
23、城市免費放映公益電影500場，農村免費放映公益電影18984場。
24、啟動市圖書館建設。
25、實現鄉鎮、街道、社區公共電子閱覽室全覆蓋。
26、啟動市博物館提質改造。
27、市縣兩級文化館、圖書館、美術館、博物館、紀念館和鄉鎮綜合文化站全部實現免費開放。
28、廣播電視村村通工程全面完成20戶以下自然村盲村的覆蓋。
（四）全民健康工程
29、實現城鎮居民社區衛生服務中心門診統籌。
30、深入推進公立醫院改革，在全市城區和縣（市）公立醫院全面實施取消以藥補醫機制改革，實現藥品零差率銷售（中藥飲片除外）。
31、加快市中心醫院全科醫生培訓基地和科教樓項目建設。
32、啟動市婦幼保健院整體搬遷改擴建項目。
33、完成城區鄉鎮衛生院標準化建設。
34、在城區社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設示范性自助體檢室。
35、開展臨床醫學重點專科建設三年行動計劃，提升整體醫療技術水平。
36、培訓村醫2080人次，提高農村醫療服務水平。
37、完善衛生信息化建設，建設“株洲市居民健康服務信息查詢系統”。
38、為城鄉居民免費建立居民健康檔案，建檔率達到70%。
39、建立家庭醫生（全科醫生團隊）服務制度，提高基本公共衛生服務水平。
（五）安居宜居工程
40、農村危房改造3096戶。
41、完成安置小區建設15個，開工建設安置房5482套。
42、開工建設廉租住房1195套。
43、發放廉租住房租賃補貼1.3萬戶。
44、開工建設公共租賃住房6695套。
45、實施城市棚戶區改造項目22個、改造4242戶，實施老舊小區改（擴、翻）建項目15個、改造6123戶，實施國有工礦棚戶區改造493戶。
46、推動城中村改造。
47、解決6000戶國有土地上房屋登記辦證遺留問題。
48、開通商品房維修資金個人余額網上查詢系統，方便居民申請房屋維修資金。
49、加快推進老舊小區物業管理全覆蓋。
50、新增住房公積金繳存職工1.3萬人。
51、建設社區便民服務中心5個。
52、啟動建設示范性新型老年公寓2個（人民醫院老年公寓照養區、三三一醫院護理院建設項目）。
53、建設街旁游園、社區游園4個，建設秋瑾故居綠化景觀工程。
54、啟動城市家具提質改造工程，方便市民生活和出行。
55、新建改造市政燃氣管網50公里，啟動建設3座加氣站和2座天然氣門站。
56、啟動建設電動汽車充電站。
57、完成市本級污水處理廠提標改造，建成污泥處理中心，建成龍泉污水處理廠三期并投入使用，啟動建設楓溪、云龍示范區2個污水處理廠，實施3個中水回用項目，完成湘江株洲城區河東段9個直排污水口截流工程，市本級生活污水集中處理率達到90%。
58、加快推進44個建制鎮污水處理設施建設。
59、完成城區交叉口改造5個，新建人行天橋2座。
60、實施建寧港紅旗路水患綜合治理工程。
61、加快“三個中心”（青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心）建設。
62、啟動建設垃圾無害化處理項目（餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目、建筑垃圾綜合利用項目、生活垃圾分類試點和生活垃圾直運項目）。
63、推進“五小”水利工程建設五年計劃，重點病險水庫除險加固30座。
64、解決農村人口飲水不安全問題13.2萬人。
65、完成市自來水公司二水廠提質改造工程建設。
66、新建或改造城市供水管網24公里。
67、新建或標準化改造農貿市場15個。
68、建設美麗宜居鄉村30個。
69、推廣農村清潔能源，新增沼氣池用戶900戶、新增農村太陽能熱水器用戶1500戶、新增高效生物質爐灶用戶2000戶。
（六）暢通出行工程
70、建設農村公路200公里。
71、完成危橋改造60座，加快建設渡改橋2座。
72、建成1個農村客運站和170個農村客運招呼站。
73、城區新開公交線路3條，優化、調整公交線路5條，新增站點30個，啟動建設公交站場6個。
74、建成公交智能調度指揮中心和出租汽車服務管理信息系統，推行出租車電召預約服務。
75、啟動建設武廣西客運綜合樞紐站（群豐汽車站）。
76、實施蘆淞路既有鐵路橋改擴建工程。
（七）安全保障工程
77、建設法治信訪平臺。
78、培育農業科技示范戶4000戶。
79、農產品標準化生產基地達到60個，面積220萬畝，“三品一標”農產品達到300個以上，年抽檢農產品10萬批次以上，確保蔬菜等主要農產品檢測合格率97%以上。
80、蔬菜基地提質增效5000畝。
81、各級政府價格調節基金用于保障蔬菜的生產、供應、流通和價格穩定的比例不低于30%。
82、放心糧油示范工程建設，新增放心糧油示范網點50個。
83、建設畜禽水產品質量安全公示平臺。
84、完成城區屠宰場標準化改造。
85、加快食品藥品檢驗檢測中心建設。
86、確保各類食品抽檢合格率達到95%，基本藥物抽檢合格率達到98%以上。
87、推進食品安全索票溯源體系建設。
88、深入開展食品藥品專項整治活動，確保食品藥品安全。
（八）扶貧解困工程
89、落實獨生子女傷殘家庭扶助對象的提標經費，傷殘家庭扶助對象提高到300元/月，死亡家庭扶助對象360元/月。
90、搶救性康復貧困殘疾兒童200人。
91、為700人（次）殘疾人提供假肢、矯形器、輪椅等輔助器具適配服務項目。
92、幫扶32個國家級貧困村。
93、為困難群眾實施法律援助1800件。