2014年汕尾市政府工作報告(全文)
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——2014年2月11日在汕尾市第六屆人民代表大會第四次會議上
汕尾市市長 吳紫驪
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是我市全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神的開局之年，在省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市委六屆二次全會部署，凝心聚力，搶抓機遇，心無旁騖向西發展，更加主動融入珠三角，堅定不移加快發展，全力落實“四大行動”，順利完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務。
（一）經濟保持較快健康發展
2013年全市生產總值671.75億元，增長12.2%；規模以上工業增加值234.98億元,增長24.9%；固定資產投資總額462.09億元，增長22.3%；公共財政預算收入48.15億元，增長17.2%，財稅質量有所提高，非稅收入占36.95%，比上年降低近2個百分點；國稅稅收收入突破30億元，地稅稅費收入突破50億元；社會消費品零售總額473.56億元，增長11.6%；外貿進出口總額41.7億美元，增長46.9%；居民消費價格上升2.5%；市區居民人均可支配收入20804元，增長12.9%，農民人均純收入9563元，增長11.6%；預計萬元GDP能耗下降5.18%。
（二）轉型升級步伐加快
——產業結構調整優化。工業發展加快，電子信息、電力能源、工藝品制造、紡織服裝四大主導產業實現增加值156.82億元，占規模以上工業增加值66.7%，對工業增長的貢獻率達79%。商貿、旅游、金融等現代服務業加快發展。第三產業完成增加值247.81億元，占GDP的36.9%；旅游總收入82.04億元，增長13.2%；紅海灣濱海旅游產業園區完成總體規劃，項目工程加快推進；銀行金融機構各項存款余額485.32億元，增長14.8%，各項貸款余額228.54億元，增長19.8%，存貸比提高2個百分點。
——重點項目進展順利。省重點建設項目完成投資55.6億元，占年度計劃112%；市重點建設項目完成投資107億元，占年度計劃120%。廈深鐵路于去年底正式通車，汕尾迎來了第一列高速火車。潮惠高速公路全線開工建設，管理中心建成投入使用。陸豐核電解決了征地賠償等遺留問題，完成1號核島負挖工程。海豐華潤電廠1、2號機組進入設備安裝和碼頭施工階段。紅海灣電廠5、6號機組擴容正在報批。陸豐甲湖灣電廠行政區全面開工建設。深能源汕尾濱海電廠完成了初步可行性研究。中電國際陸豐電廠和華潤水泥等項目開展選址等前期工作。
——區域合作不斷深入。深圳全面對口幫扶汕尾工作正式啟動。與深圳、東莞、惠州等珠三角城市合作交流不斷深入。深汕特別合作區起步區加快推進,騰訊云計算數據中心完成投資1.4億元，瑞和產業園建設加快，華潤大數據中心項目正在選址。
——產業園區加快建設。汕尾紅草產業轉移工業園被省認定為“省市共建循環經濟產業基地”。海豐縣產業轉移工業園1.2平方公里起步區加緊推進，30多家企業落戶投建。陸豐市產業轉移工業園正在進行土地清理及調整；陸河縣產業轉移工業園已投入3.8億元，“七通一平”工作加快推進。
——農業產業穩步發展。農業增加值108.26億元，增長3.9%；糧食總產量41.72萬噸。農業產業化不斷推進，糧食、無公害農產品、特色農產品等生產基地初具規模，全市擁有各級農業龍頭企業64家，其中國家級1家、省級10家；新增省級菜籃子基地16個，培育基地9個。投入4.4億元完成中央和省級民生水利項目125宗，改善農田灌溉面積1.1萬畝。及時啟動政策性水稻保險工作，全年賠付受災農戶900萬元。全國500強企業浙江海亮集團落戶海豐縣發展有機農業。鲘門、小漠標準化漁港加快建設。
——擴容提質扎實推進。465.1平方公里的汕尾新區規劃獲省批準。中心城區擴容提質加快推進，全市綜合交通規劃、市區火車站片區控規、紅草產業轉移工業園控規等規劃編制工作全面完成；環品清湖片區、火車站站前廣場等市政配套設施加快建設。碧桂園二期建設推進順利。《汕尾市土地利用總體規劃調整方案》獲省批準，全市306個重點項目列入規劃，為項目落地提供規劃支撐；市區新儲備土地3000畝，火車站、金町灣濱海旅游區等片區征地工作取得較大進展；市區土地清查工作成效明顯，已收回土地48宗43.89公頃。啟動省衛生城市創建活動。完成環衛保潔市場化改革。
——企業不斷發展壯大。全市規模以上工業企業實現利稅總額52.45億元，增長28.8%；實現利潤總額35.95億元，增長38.9%。新增個體工商戶9618戶、私營企業713家。我市獲得全國科技進步考核先進市。創辦4家研發機構、7家企業研發中心；專利申請1176件，增長55%；專利授權818件，增長69%；成功申請省著名商標3個，新增省名牌產品2個；維明科技公司“海藻精深加工技術”獲省科學技術一等獎；信利光電公司“液晶顯示裝置制作方法”獲省專利優秀獎。
——外向經濟加快轉型。進出口總值突破40億美元，增長46.9%。高新技術產品出口約占關區5市（包括粵東四市和梅州市）出口總量的60%。加工貿易“委托設計+自主品牌”生產方式出口比重達60%。專業化招商全面鋪開，省屬企業投資對接加快推進，金町灣項目、鲘門觀海項目等一批重點項目推進順利。
——重點領域改革不斷深化。行政審批制度改革扎實推進，調整行政審批事項207項，市縣行政審批改革事項第一批目錄全部公布。網上辦事大廳建成開通，可受理1091項政務服務事項。政務服務中心正式運作。市食品藥品監管體制改革、衛生和計生、新聞出版和廣電部門機構改革，公共資源交易體制改革順利實施，職能有效整合。事業單位分類改革基本完成。公立醫院及相關領域改革加快推進，中信醫療健康產業項目已簽訂框架協議。信利光電等一批重點企業上市前期工作力度加大。農村金融改革有效推進，我市首家股份制地方金融機構汕尾農商行于今年1月26日掛牌開業。
（三）民生福祉不斷改善
——社會保障能力不斷增強。全市城鎮新增就業45503人，城鎮登記失業率2.44%；農村勞動力轉移就業率75%；參加城鎮職工基本養老保險45萬人（含企業退休人員4.63萬人），參加城鄉居民養老保險90萬人，其中60周歲以上領取養老待遇29萬人，均100%完成年度任務。參加城鄉三項基本醫療保險293萬人，參保覆蓋率達98.7%。社會救助體系逐步完善，社會福利和慈善事業穩步發展。扶貧工作在中山市的大力幫扶下，全面實現三年目標任務，受到省委、省政府的通報表揚；新一輪深圳市幫扶我市90個村5804戶貧困戶，已到位幫扶資金2.7億元，實施幫扶項目1020個。
——社會事業加快發展。公共文化教育服務體系不斷完善，全面完成“廣播電視漁船通”、“戶戶通”工程建設。“歡樂廣場?唱響汕尾”群眾文化活動被評為省群眾性文化活動優秀品牌。陸豐金屬雕、甲子貝雕、碣石木雕入選第五批省級非物質文化遺產名錄。完成縣級軟件正版化工作任務。教育創強工作穩步推進，16個創強鎮向省申報驗收；高考取得歷年最好成績，一本上線人數增長34.2%，本科上線人數增長11%；高中階段毛入學率86.9%；投入1.8億元的教育信息化加快建設，今年新學期可實現全市公辦中小學課室多媒體電教平臺全覆蓋。醫療保障大幅提升，基層醫療衛生服務體系進一步完善。幸福村居創建成效明顯，掀起了村頭公園建設熱潮。計生殯改工作取得新成效；體育、物價、統計、監察、審計、僑務、檔案、修志、國防、人防、口岸、港澳臺、民族宗教、殘聯、工青婦等工作取得新成績。
——十件民生實事基本完成。逸揮基金醫院腫瘤防治中心建設加快推進，市人民醫院綜合大樓配套進一步完善；城鄉基本醫療保險籌資標準由240元提高到280元；建成公租房799套；完成135公里農村公路硬底化建設；投入1880萬元建設以市區為重點的景觀林帶；投入1760萬元建設完善11個鎮（街道）綜合文化站、240個村（社區）文化室，建成鎮村電子閱覽室62個；全省首個地震預警臺在我市開工建設；環境空氣監測網建設基本完成。
——應對災害有為有效。全力以赴做好“8?16”洪澇抗災工作，緊急轉移安置群眾5.2萬人。強臺風“天兔”正面襲擊我市，全市63個鄉鎮、225萬人受災，房屋倒塌3167間，直接經濟損失巨大。面對我市有史以來的最強臺風，全市人民萬眾一心，眾志成城，緊急轉移安置群眾25萬人，及時出臺扶持復產重建政策，抗災復產重建家園工作有效開展，春節前因災的“全倒戶”全部入住新居。
——平安建設有效推進。公共安全體系不斷健全，突發事件應對處置水平不斷提高。完善信訪排查機制，暢通信訪渠道，有效化解信訪突出問題，妥善處置城區東涌土地問題，到省、市上訪和信訪人數批次全面下降。食品藥品安全、安全生產形勢平穩。社會治安綜合治理逐步加強，重點地區突出問題有效整治，深入開展“雷霆掃毒”行動，清剿涉毒嚴重的陸豐市博社村，摧毀18個制販毒犯罪團伙，抓捕嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸、制毒原料23噸，扭轉了陸豐禁毒維穩工作被動局面；海防打私工作成效明顯；立體化治安防控體系建設加快推進，社會大局總體穩定。
過去一年，我們堅持加強政府自身建設，不斷完善決策機制，提高依法行政水平。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，自覺接受監督，辦理省、市人大代表議案建議27件、政協提案102件。認真聽取各民主黨派、工會、共青團、婦聯等群團意見。嚴格落實中央“八項規定”和省實施辦法，以改進機關作風、優化政務環境為目標，扎實開展政務整治行動，政府廉政建設取得新進展，機關精神面貌明顯改善，服務效能明顯增強，發展環境明顯優化。
各位代表！過去一年我市取得的成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關懷，歸功于市委的堅強領導和市人大、市政協的監督幫助，凝聚了全市人民的智慧汗水，得到了海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向廣大市民和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我市經濟社會發展的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少問題和困難：一是經濟總量小，產業基礎弱，企業規模小，經濟效益差的狀況仍未得到根本改變，去年財政非稅收入比重雖有明顯下降，但還比較高，發展質量和水平有待進一步提高。二是城市公共服務水平較低，供給能力弱，教育、醫療、住房、城市建設、社會保障等民生事業欠賬多，三甲醫院、博物館、文化館、體育場等應有未有，與人民群眾的需求差距較大；城鎮化建設滯后，中心城區輻射帶動作用不強。三是社會管理水平不高，交通秩序、市容市貌、生態環境有待進一步改善，毒品問題仍需進一步整治，影響社會和諧穩定因素較多，社會治安壓力大、任務重。四是作風建設有待進一步加強，干部抓落實的拼勁和韌勁不足，政府服務和辦事效率與上級和人民群眾的要求還有很大差距。對此，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。