2014年汕尾市政府工作報告(全文)
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2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。當前我市正處于深化改革、轉型升級、加快發展的黃金時期。隨著中央關于全面深化改革戰略部署的推進，省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》的深入實施，深圳對口幫扶汕尾工作的全面啟動，高鐵經濟時代的到來，我市實現振興發展正迎來難得的機遇。做好今年工作，我們必須堅定信心，提振精神，堅持改革創新、加快發展不動搖。既要鞏固質量向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為改革創造必要條件，又要以經濟體制改革為總領，全面推進各領域改革，努力在全面深化改革中推動全市經濟社會加快發展。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會、全省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和省委胡春華書記關于汕尾工作的重要指示精神，按照市委六屆三次全會的部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，抓住深圳多領域全方位對口幫扶汕尾的契機，全面融入珠三角，深入開展“平安建設、招商引資、政務整治、形象提升”四大行動，加快轉型升級，著力改善民生，堅定不移加快發展，堅定不移提高經濟發展質量和效益，努力建設成為全省濱海旅游集聚區、宜居宜業宜游現代化濱海城市、珠三角產業拓展集聚地，為實現與全國同步全面建成小康社會總目標而努力奮斗。
2014年的主要預期目標是：地區生產總值增長14.5%；人均GDP增長13.5%；規模以上工業增加值增長27%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長18%；公共財政預算收入增長16%（其中稅收收入增長20%，非稅收入比重下降2個百分點）；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農村居民人均純收入增長12%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；節能減排約束性指標完成省下達的年度計劃。為此，必須著力抓好八項工作：
（一）加快重點項目建設，推動產業優化升級
堅持狠抓重點項目不動搖，以項目促轉型、增后勁，全力推進產業轉型升級，不斷增強發展內生動力，促進經濟加快發展。
——大力推進重點項目建設。今年安排市重點建設項目48項，總投資1163億元，年度計劃投資134億元。加快建設陸豐核電、華潤海豐電廠、陸豐甲湖灣電廠等電力能源項目，信利光電、騰訊云計算等電子信息項目，城市綜合體、金町灣等商貿旅游項目，力爭陸豐核電和甲湖灣電廠獲國家正式核準并動工建設，確保華潤海豐電廠1臺機組建成投產。
——大力發展旅游業。以廈深鐵路通車為契機，進一步完善旅游規劃，建設旅游度假勝地。創新投融資體制，充分發揮省競爭性扶持資金的放大效應，加快紅海灣濱海旅游產業示范園區、鲘門濱海度假區、碣石玄武山——金廂灘宗教濱海旅游區、海豐濕地鳥類休閑旅游區、赤石明熱溫泉度假區等項目建設。啟動環品清湖國家級海洋公園和國家級5A景區的規劃建設工作。
——優化提升商貿流通業。加快火車站國際商貿物流城、粵東水產物流中心、家具廣場等項目建設，打造一批高端商貿綜合體。扶持企業開展電子商務營銷，引導社會資本建設汕尾產品電子交易平臺，促進電子商務服務業規?；?、產業化、規范化發展。推進“萬村千鄉”市場改造升級、農超對接和平價商場建設，培育農村流通合作服務組織。
——大力推動傳統產業改造升級。實施技術標準帶動戰略，抓住深圳市對口幫扶機遇，大力實施傳統產業提升計劃，支持傳統產業加快向產品研發、設計、營銷等附加值高的產業環節延伸，形成一批產業集聚度高的中心鎮和專業鎮。培育發展一批中國名牌產品，形成汕尾名牌產業集群，走出一條“深圳研發、汕尾制造”、“深圳創造、汕尾配套”的產業發展之路。
——加強自主創新工作。全面實施創新驅動發展戰略，借助深圳智力幫扶，推進汕尾市省級高新技術開發區、陸豐民營科技園區、陸河新河民營科技工業園等科技創新載體建設。加快海洋產業研究院、科創資本研究院、專業鎮公共技術服務平臺、檢驗檢疫技術服務平臺、汕尾廣東水產品出口服務平臺建設。深化“產學研”合作，增強企業自主創新能力。加強知識產權培育、保護和運用，激發全社會創新活力。推進質量強市活動。加大經濟戰略研究力度，推進環珠三角發展研究院建設。
（二）加快經濟體制改革步伐，增強發展動力
抓住處理好政府和市場關系這個核心，立足建設良好市場環境，立足區域市場競爭力的提升，更加積極、更加穩妥地推進重點領域、關鍵環節改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
——推動多種所有制經濟共同發展。積極發展混合所有制經濟，促進各類資本參與國有資本投資項目。積極推進企業去行政化和經營性資產統一監管。推動市屬國有企業完善現代企業制度，構建科學合理的企業法人治理結構。以管資本為主加強國有資產監管。進一步促進民營經濟的發展，鼓勵鄉賢回歸、創業興業。支持非公有制經濟平等參與競爭，廢除各種形式不合理規定，落實“非禁即入”投資政策。鼓勵引導各類資本參與城市公共基礎設施和社會事業建設，推進綠化造林等領域的市場化。
——建立公平開放透明的市場規則。推進金融、價格及要素市場改革，健全土地、資本、人力資源、技術、信息等要素市場。加快推進縣城居民用水階梯式水價改革，放開瓶裝液化石油氣銷售價格。完善市場準入、運行、監管、退出制度和規范。推行商事登記改革，將“先證后照”改為“先照后證”，強化事中、事后監管，建立“寬進嚴管”的企業登記管理體制。推進社會信用體系和市場監管體系建設。加快建設統一的非銀行信用信息共享平臺。建設市公共資源交易平臺。
——加快轉變政府職能。啟動新一輪政府職能轉變和機構改革，全面梳理市場監管、農業農村管理、交通運輸、城市規劃建設和市政管理等部門職責，提高政府管理科學化水平。加快推進行政審批制度改革，制定公布審批事項目錄并實行動態管理。規范和優化審批流程，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制。穩步推進大部制改革。深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，下移微觀事權和執行權，促進政府管理扁平化。探索建立政府部門權責清單。推廣政府購買社會服務，完善政府向社會轉移職能制度。深化事業單位分類改革，推進法人治理結構、法定機構試點。
——深化財稅金融改革。改進預算管理制度，建立全口徑的預算編報體系，細化預算編制。加強專項資金規范管理。繼續做好營業稅改增值稅試點。推動落實地方稅體系建設，深化征管改革。優化金融生態環境，做大金融總量。積極引進各類金融機構、風投基金，設立投融資擔保平臺，扶持汕尾農商行發展壯大，支持信利光電等本地企業改制上市。完善保險服務體系，提高保險的深度和密度。
（三）加快產業園區建設，再掀招商引資熱潮
堅持工業向園區集中、產業向園區集聚、項目向園區集結，堅持高起點規劃、多元化融資、市場化運作，打造招商引資載體，推動產業園區擴能增效?！?/p>
——加強園區分類指導。圍繞高端裝備、新材料、新能源等戰略性新興產業，通過改造升級、整合擴園、調整規劃等方式，分步推進現有工業園區建設，構建一批主導產業突出的特色產業園區。爭取上半年全市有3至4個產業園區獲得省批準，納入省級產業園區管理，享受省扶持政策。堅持錯位發展、良性競爭，每個園區突出發展2至3個主導產業，實現產業集群發展。
——推進深汕特別合作區起步區建設。主動做好深圳市對口幫扶的對接工作，加快推進園區共建，盡快完成深汕特別合作區30平方公里起步區的規劃、環評工作。拓展鵝埠信息產業組團，規劃啟動鲘門組團，建設小漠新能源基地，推進沿324國道的品牌產業帶建設。加快組建合作區開發建設公司，推進園區污水處理、排水排污管網、起步區路網等基礎設施建設。加快騰訊云計算數據中心、瑞和產業園等項目建設，推動華潤大型云計算數據中心、深能源汕尾濱海電廠等項目盡快落地動工，形成合作區發展高潮。
——探索創新投融資機制。創新融資方式，搭建融資平臺，成立園區管理開發機構，加強與國內投資機構、大型民企、省屬國企以及商會、社團等對接合作，支持社會資本參與園區基礎設施、配套服務設施和大型產業項目的投融資乃至整個園區開發建設。同時，采取BT、BOT以及產業基金等融資模式運作園區開發，嘗試公開拍賣園區公用設施經營權、廣告使用權等，努力實現由建設園區向經營園區轉變。
——加大招商引資力度。以產業園區為載體，深入開展“招商引資”行動，全面鋪開專業化招商，注重運用信息化、市場化手段，創新商業模式和合作模式，圍繞主導產業，瞄準世界500強、中國500強、央企、省企、大型民企，有針對性地開展定向招商、專題招商和產業鏈招商，再次掀起招商引資熱潮。注重打造戰略合作平臺，推動省市聯合招商。充分利用對口幫扶政策，爭取納入深圳招商平臺。充分發揮商會、行業協會和大型企業作用，大力推進“鄉賢反哺工程”，爭取在外汕籍企業家回鄉投資發展。
——推動外貿提質增量。穩定出口，擴大進口，加快推進口岸設施建設和通關便利化，加快培育外貿轉型升級示范基地，鼓勵引導優勢產業做長產業鏈，培育出口名牌和優勢企業，推進外經貿轉型發展。大力實施“走出去”戰略，加強同東盟國家在珠寶、海洋漁業等產業的合作，加快發展服務貿易和服務外包，開拓境外市場，努力發展直接貿易。
（四）加快新區規劃建設，推動中心城區擴容提質
堅持規劃先行、項目帶動、產城融合，加快新區規劃建設，推動中心城區擴容提質，走新型城鎮化道路。
——加快新區規劃建設。盡快組建新區協調機構，加快編制新區產業發展、生態環境、基礎設施建設等專項規劃，啟動中央商務區、紅草高新技術產業園區、遮浪半島濱海度假區和金町灣濱海旅游區等起步區的規劃建設，重點抓好主要功能建筑、主要公共服務設施、重大基礎設施建設，推動濱海旅游商貿、海洋新興產業等快速發展，形成“一城、兩園、三區”功能格局，打造“沿海岸、鏈條狀、組團式”的現代化濱海新城。
——加快交通等城市基礎設施建設。全面實施《汕尾市綜合交通規劃》，啟動市域快速路網建設，加快潮惠高速公路汕尾段、深汕高速長沙灣全互通出入口及潭西出入口等工程建設；推進市客運樞紐中心建設；做好廣汕高速鐵路、龍（川）汕（尾）鐵路、興寧至汕尾高速公路、沿?？焖偻ǖ郎俏彩袇^至陸豐段及海豐支線等項目前期工作。主動融入深圳港口規劃，加快推進紅海灣新港區10萬噸級等一批深水泊位碼頭及航道建設。加快市生活垃圾無害化處理中心首期工程焚燒發電廠、火車站站前廣場及周邊道路、市區金湖路東段、新湖大道南段、金鵬路及文德路北段、工業大道西段等重點市政工程建設。
——提升中心城區品質。堅持新城建設和老城改造、城市擴容和中心城區提質并重。在老城改造中突出汕尾特色和文化元素，增加公共服務供給，打通市區一批斷頭路，完善市政道路、排水排污、園林路燈、沿路綠化、公共休閑場所等公共設施，推動城鄉公交一體化。
——加強城市管理。創新城市管理體制，積極穩步推進綜合行政執法改革，推動城市管理重心下移，進一步發揮市城區、街道主體作用，建立“網格化”管理平臺。加強市容環境綜合整治，全面推行市區“門前三包”責任制。加強戶外廣告管理、市政設施維護和園林綠化管養，加快LED路燈改造和推廣應用進度，加強城市交通秩序管理，努力創建“省衛生城市”。
——加快推進新型城鎮化?？茖W規劃，進一步優化城鎮化布局和形態，引導人口、產業和要素資源往城鎮集聚，有序推進農業轉移人口市民化。積極推進縣城和中心鎮提質擴容，完善城鎮基礎設施，提高城鎮公共服務水平，增強城鎮綜合承載能力，打造一批各具特色的中心城鎮。
——提高信息化水平。加快信息化基礎設施建設，完善數字化城市管理信息系統。推進信息技術在政務、商務、民生等領域的廣泛應用，建設智慧汕尾。推進信息化與工業化深度融合，支持企業加快生產自動化、管理智能化、營銷網絡化建設。構建農村綜合信息服務體系。