九月
6日,國務院總理溫家寶在首屆夏季達沃斯論壇年會開幕式上指出“改革決定中國的前途和命運”。在回答有關“現階段改革的特征”的提問時,溫總理指出,中國的改革是巨大的經濟和社會變革。中國現階段改革的主要特征是:在經濟體制上,由傳統的計劃經濟轉變為社會主義市場經濟,由封閉、半封閉經濟轉變為開放經濟,解放和發展生產力,提高廣大人民群眾的物質文化生活水平;在政治體制上,擴大民主,完善法制,實現社會公平與正義,促進社會和諧。這兩方面的改革是緊密聯系、不可分割的。
8日,國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》?!兑庖姟肪驮囆袊匈Y本經營預算的指導思想和原則、國有資本經營預算的收支范圍、國有資本經營預算的編制和審批、國有資本經營預算的執行、國有資本經營預算的職責分工、試行國有資本經營預算的組織實施等問題提出具體意見。其中,中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施,各地區國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟,由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
13日,國家預防腐敗局正式成立。成立國家預防腐敗局是黨中央、國務院科學判斷形勢,為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措。國家預防腐敗局將加強對預防腐敗工作全局性、戰略性問題的研究,提出治本對策建議,創新和完善預防腐敗各項制度。
21日,國家環保總局決定,將山西省列為全國生態省建設試點,目的是推進中國可持續發展戰略及建設資源節約型和環境友好型社會的試點,提升山西可持續發展能力,改善省域生態環境質量,進而有助于推進生態經濟的發展和產業結構的調整。
24日,國家環??偩职l布《關于開展生態補償試點工作的指導意見》,就開展生態補償試點工作提出具體意見?!兑庖姟访鞔_了開展生態補償試點工作的指導思想、原則和目標,對加快建立自然保護區生態補償機制、探索建立重要生態功能區生態補償機制,推動建立礦產資源開發的生態補償機制和流域水環境保護的生態補償機制提出具體意見。
27日,中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會共同發布通知,要求嚴格住房消費貸款管理,尤其是對已利用貸款購買住房又申請購買第二套(含)以上住房的。
29日,中國投資有限責任公司成立。作為專門從事外匯資金投資業務的國有投資公司,公司注冊資本金為2000億美元,資本金來源于155萬億元特別國債。中投公司當前所從事的外匯投資業務以境外金融組合產品為主。公司將實行政企分開、自主經營、商業化運作,在可接受的風險范圍內,實現長期投資收益最大化。其成立是中國外匯管理體制改革的標志性事件。
十月
13日,中國銀行業監督管理委員會擴大調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點范圍,將試點省份從現在的6個省(區)擴大到全部31個省市區。
11日,國務院批準設立洋浦保稅港區。這是我國繼上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區之后,設立的第四個保稅港區,也是我國在華南地區設立的首個保稅港區。設立洋浦保稅港區,是國家實施區域經濟發展戰略和能源戰略、完善國家對外開放格局的重要舉措,有利于促進海南特區乃至整個北部灣區域經濟加快發展。
15日,中共十七大高度評價改革開放的偉大歷史進程,并對完善社會主義市場經濟體制做出全面部署。胡錦濤總書記在中共十七大所作的報告,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真總結了改革開放近30年來的偉大歷史進程和黨的十六大以來的工作,系統闡述了科學發展觀的深刻內涵和基本內容,明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求,并對今后一段時期的改革開放做出了全面部署。報告共提到“改革”102次、“制度”84次、“體制”51次、“機制”31次。
在報告第一部分回顧了過去五年的改革成就。報告指出,在過去的五年中,我國改革開放取得重大突破。農村綜合改革逐步深化,農業稅、牧業稅、特產稅全部取消,支農惠農政策不斷加強。國有資產管理體制、國有企業和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。非公有制經濟進一步發展。市場體系不斷健全,宏觀調控繼續改善,政府職能加快轉變。進出口總額大幅增加,實施“走出去”戰略邁出堅實步伐,開放型經濟進入新階段。
在報告第二部分闡明了改革的目的、性質、成就、方向、道路、經驗等。報告鮮明地指出:事實雄辯地證明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路;只有社會主義才能救中國,只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。
報告認為,改革開放作為一場新的偉大革命,不可能一帆風順,也不可能一蹴而就。最根本的是,改革開放符合黨心民心、順應時代潮流,方向和道路是完全正確的,成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路。
在報告第三部分指出了深化改革面臨的形勢和總體要求,在報告其他部分部署了各方面的改革任務和重點。報告提出:深入貫徹落實科學發展觀,要求我們繼續深化改革開放。要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節,毫不動搖地堅持改革方向,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制,推進各方面體制改革創新,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,全面提高開放水平,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,使改革始終得到人民擁護和支持。
31日,國務院常務會議通過了《食品安全法(草案)》。在現行食品衛生法基礎上擬定的《食品安全法(草案)》,針對當前食品安全監管中的薄弱環節,對食品衛生安全制度作了重要改革。一是建立食品安全風險監測和評估制度。二是建立食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節的質量安全相關制度。三是建立食品生產經營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度,強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任,加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。四是加強食品進出口質量管理。五是健全食品安全監督體制。六是建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道。
十一月
6日,中央組織部、國家人事部印發了《公務員錄用規定(試行)》?!兑幎ā穼珓諉T錄用的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監督等做出了全面規定,共九章三十九條。
16日,中國證券監督管理委員稽查總隊成立。這表明我國證券執法體制開始發生重大變革。這次改革的重點,一是從制度上確定了證監會幾年來推行的“查、審分離”模式,形成調查與處罰權力的相互制約機制,提高執法的專業、效率和公正水平;二是建立集中統一指揮的稽查體制,提高快速反應能力和整體作戰效能;三是適應市場發展的需要,進一步增強了稽查力量。
19日,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定《土地儲備管理辦法》,目的是完善土地儲備制度,加強土地調控,規范土地市場運行,促進土地節約集約利用,提高建設用地保障能力。《辦法》對土地儲備的界定、土地儲備工作的具體實施與管理作了明確規定。
28日,國家財政部頒布了包括8項新準則在內的15項資產評估準則,同時宣布成立財政部資產評估準則委員會。最新頒布的中國資產評估準則體系包括職業道德準則和業務準則兩部分,其中職業道德準則分為基本準則和具體準則兩個層次,業務準則分為基本準則、具體準則、評估指南和指導意見四個層次。這項改革標志著中國已初步建立起比較完整的、既適應中國國情又與國際基本接軌的資產評估準則體系。
28日,由中國工商銀行獨資設立的工銀金融租賃有限公司在津正式開業。工銀金融租賃有限公司是我國第一家由商業銀行發起設立的租賃公司,它的成立標志著我國金融租賃業發展進入了一個嶄新的階段。
30日,國家財政部出臺《廉租住房保障資金管理辦法》,以規范廉租住房保障資金管理,提高廉租住房保障資金使用效益,確保廉租住房保障資金專款專用?!掇k法》將從2008年1月1日起實施。
30日,國家建設部、發展和改革委員會、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局等七部門聯合發布《經濟適用住房管理辦法》。《辦法》指出,經濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。經濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理,應當遵守本辦法。發展經濟適用住房應當在國家統一政策指導下,各地區因地制宜,政府主導、社會參與。市、縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素,合理確定經濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等,并組織實施。
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