經濟每月談：人口老齡化趨勢及其影響
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金維剛:
三、我國養老保障體系建設的主要任務
一是推進機關事業單位養老保險制度改革。
二是完善城鄉居民基本養老保險制度。這是很大的問題，也是值得探討的問題。如何使得這項制度更具有保險的性質，增強它的保險功能，起到保障的作用，這是今后完善城鄉居民養老保險制度面對的非常突出的問題。一方面我們要建立這樣一種激勵機制，同時我們要建立養老金正常的調整機制，幾年不調也不是辦法，但是如何調整，需要有個正常的調整機制。再有，總體上要調整養老金結構，逐步提高個人帳戶養老金在整個居民養老金中的比重，防止過度依賴財政。
三是實行城鎮企業職工基礎養老金全國統籌。這個非常重要，前面提到，現在已經有2/3的城鎮職工養老保險地區當期基金正交收不抵支了，為了應對這個問題，除了采取措施以外，很重要的一點是實行全國統籌。養老保險是按照大數法則來建設的，統籌程度越高，抗風險能力越強，這也是納入到“十二五”規劃中，目前正在制定全國統籌方案，籌資也是按照統一的籌資方式，同時明確中央財政和地方財政的責任，這是將來建立全國統籌的非常重要的方面。
2015-02-26 10:54:55
金維剛:
四是適當提高法定退休年齡。應對人口老齡化需要采取多種措施，借鑒國際經驗，提高法定退休年齡是很多國家應對人口老齡化采取的措施。這些要強調的是，我們國家不僅各個地區差異比較大，而且人群的差異性也很大，我是主張不要搞“一刀切”的政策來解決延遲退休的問題，而應當實行彈性政策。比如說我們要面對大量長期失業者、靈活就業人員，還有政策允許的提前退休的人員，還有人均期望壽命本身就比較低的殘疾人，還有高寒地區的低壽人員，一些海拔高的地區，人均期望壽命還不到60歲，殘疾人很多比正常人人均期望壽命要低10歲，這些人群如果拿一刀切的政策延長退休的話，顯然會導致很多社會的阻力和風險，所以這方面要借鑒國際經驗，實行具有彈性的調整退休政策的措施。
五是完善城鎮職工養老保險個人帳戶制度。這個目前也是爭議比較大的問題，前面提到，我們做實個人帳戶，如果不做實的話，將來通脹運行、現收現付，未來的制度運行的壓力非常大，具有巨大的風險，這是進退兩難的問題。目前這方面還是存在著爭議，下一步究竟如何決策，還是要等中央最后拍板，這個問題關系到整個城鎮職工養老保險制度的走向，關系到未來制度可持續發展問題，不管是否做實，都需要采取一系列相關的措施，特別是如果不再繼續做實，采取現收現付方式來運行的話，那么未來必須要完善個人帳戶的管理制度。
2015-02-26 10:56:30
金維剛:
六是建立養老金待遇的正常調整機制。這個現在已經刻不容緩，前面提到，我們經過調貸，已經遇到了很大的矛盾，某種程度上已經是騎虎難下，必須要加緊調整養老金待遇的正常調整機制，借鑒國際經驗，都是根據物價水平和工資收入增長的情況來進行調整，同時兼顧到企業、機關事業單位退休人員和城鄉居民養老保險金水平，在調整待遇的時候，必須要統籌兼顧。同時也要考慮到養老保險基金的承受能力，確?；鹗罩г谡{待情況下實現長期收支平衡，使它能夠可持續發展。
七是促進企業年金和職業年金發展。機關事業單位養老金制度改革以后，將會同步建立職業年金，而且這種建立的是強制性的，跟企業年金是不一樣的，企業年金是自愿的，前面提到，絕大多數企業沒有建立企業年金，這完全是根據企業的經營狀況自主決定的，在目前經濟形勢不太景氣，特別是現在企業經營面臨很多困難的情況下，建立企業年金的很少，但是機關事業單位改革以后，普遍建立了職業年金，在補充養老保險中產生巨大的反差，這一方面會倒逼企業年金的發展，但是另一方面，這兩者之間也會產生新的矛盾。首先我覺得，當務之急是要解決企業年金發展中的瓶頸問題，包括稅收政策優惠問題，現在在企業年金建立管理方面還有很多制度方面的缺陷，都必須加大這方面的政策扶持和改革力度，來促進企業年金的發展。同時，在發展方向上來看，應當使企業年金、職業年金在適當時候進行整合，建立統一的職業年金體系，使它能夠更加協調發展。
2015-02-26 10:58:40
金維剛:
八是加緊建立養老保險基金投資運營機制。這么巨額的資金，長期存在銀行里，貶值很多，我們必須要加快出臺基金投資運營辦法，將會適時出臺這個方案。按照十八屆三中全會的決定，將會實行市場化、多元化的投資運營。國家有很多公共資源是可以利用的，在基礎設施建設方面的投資，包括定向發行特種國債或者政策性銀行債權方面，實現穩定的投資，實現保值增值，加強基金方面的監管。
九是大力扶持發展老年服務產業。這個是非常重要的，而且老年服務產業的發展需要很長的時期，不是短期之內能夠發展起來的，而且人口老齡化帶來的不僅僅是挑戰，也帶來機遇。從國際上來看，老年服務產業是非常重要的經濟增長點，人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負擔，同時對經濟發展來講也會帶來新的發展機遇。我們國家總體上老年服務產業發展還是非常滯后的，所以它的發展空間更大。
2015-02-26 11:00:27
金維剛:
這里面有個非常需要關注的問題，就是要解決數以千萬計的失能、半失能的老年人，剛才吳主任做過預測，人口老齡化高峰的時候，失能半失能的老年人將會達到1億人，現在全世界人口超過1億的國家都屈指可數，到時候中國失能半失能的老年人居然會達到1億人，可以想像這個問題多么嚴重，這已經超出了我們家庭的承受能力，特別是我們在長期實行計劃生育的情況下，家庭的養老功能已經大為削弱，必須要由社會相應建立這方面的養老保障功能，特別是如何解決大量的失能半失能人老年人長期護理照料問題，這是刻不容緩的?，F在時機已經逐步成熟，需要通過這方面的政策來扶持，所以有必要研究和探索建立長期照護保險制度，現在這些失能半失能的老人，包括其他原因導致需要護理的人員，他們現在的護理都是家庭來承受的，有少部分是醫療保險承擔的，但是這些都是很難長期支撐的。所以面對巨大的市場需求，必須要加強建立相應的制度，包括建立長期照護制度。德國和日本為了應對人口老齡化，這方面老年人長期護理問題，已經建立了這方面的制度，可以借鑒他們的經驗，探索這方面的制度。目前在青島、上海已經開始進行這方面的探索，下一步應該是到國家層面上來研究在中國建立長期照護保險制度的必要性、可行性和具體的方案。
以上就是我對目前人口老齡化的情況下養老保障制度的建設所面臨的形勢和任務，談談我的一些觀點，僅供大家參考，謝謝。
2015-02-26 11:01:28