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2012年10月16日15:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

前 言

廣州南沙新區(qū)(以下簡稱“南沙新區(qū)”)位于廣東省廣州市南端，區(qū)位條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，發(fā)展?jié)摿薮螅椛鋷臃秶鷱V闊，與港澳合作緊密，戰(zhàn)略地位十分重要。為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出建設(shè)南沙新區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作載體的要求，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于將南沙新區(qū)打造成為“服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”的精神，進(jìn)一步深化粵港澳合作，引領(lǐng)珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索科學(xué)發(fā)展新模式，促進(jìn)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍為廣州市沙灣水道以南區(qū)域，包括南沙街、珠江街、龍穴街、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)，2011年總?cè)丝?3.6萬人，規(guī)劃面積約803平方公里，規(guī)劃期為2012至2025年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)南沙新區(qū)當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

——區(qū)位條件優(yōu)越。南沙新區(qū)地處珠江出?？?，是大珠江三角洲地理幾何中心，距香港、澳門分別僅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道，也是連接珠江口兩岸城市群的樞紐節(jié)點(diǎn)和我國南方重要的對外開放門戶。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。經(jīng)過近十年來的開發(fā)建設(shè)，南沙新區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，奠定了進(jìn)一步開發(fā)開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年南沙新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，是2002年的9倍多；稅收總額達(dá)235億元，是2002年的26倍。南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)等發(fā)展態(tài)勢良好，汽車、造船、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)和航運(yùn)物流、科技創(chuàng)新、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

——基礎(chǔ)設(shè)施完善。京港澳高速、南沙港快速、廣州地鐵四號線、廣深港客運(yùn)專線、廣州港南沙港區(qū)等建成投入營運(yùn)，水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，區(qū)域交通樞紐功能明顯增強(qiáng)，城市功能配套日益完善。

——生態(tài)環(huán)境良好。南沙新區(qū)自然稟賦優(yōu)良，擁有濱海濕地、嶺南水鄉(xiāng)、森林公園等多種生態(tài)資源。建成區(qū)綠化覆蓋率41%，人均公園綠地面積38平方米，人居環(huán)境優(yōu)美，2011年獲得聯(lián)合國“全球最適宜居住城區(qū)獎”金獎，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

——與港澳合作緊密。南沙新區(qū)與港澳地緣相近、語言相通、商緣相連，合作歷史悠久，上世紀(jì)80年代就與港澳企業(yè)開展了成片開發(fā)合作，合作建設(shè)了一批國家級科技研發(fā)平臺和高端示范項(xiàng)目，是廣東省實(shí)施內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)先行先試綜合示范區(qū)。

總的來看，南沙新區(qū)已具備進(jìn)一步開發(fā)開放的良好基礎(chǔ)，并面臨著重大發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，我國對外開放領(lǐng)域和空間不斷拓展，為南沙新區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利條件；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進(jìn)，為南沙新區(qū)先行先試、探索科學(xué)發(fā)展新路徑提供了難得機(jī)遇；國家深入實(shí)施CEPA，支持廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，為南沙新區(qū)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、與港澳共同提升綜合競爭力提供了廣闊平臺。

同時，南沙新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放仍然面臨著不少挑戰(zhàn)：既要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要繼續(xù)保持人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；既要培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、形成核心競爭力，又要創(chuàng)新體制機(jī)制、探索發(fā)展新模式新路徑；既要全面深化與港澳務(wù)實(shí)合作，又要做好與周邊地區(qū)錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，國際金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增加，也給南沙新區(qū)發(fā)展帶來壓力。

(二)戰(zhàn)略意義。

——有利于推動粵港澳全面合作，促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定。推進(jìn)南沙新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與深圳前海、珠海橫琴優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，將進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳三地比較優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳全面、廣泛、深入合作，推動要素高效集聚和合理流動，實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，聯(lián)手打造區(qū)域環(huán)境共治、公共服務(wù)共享、往來交通便利的優(yōu)質(zhì)生活圈，構(gòu)建粵港澳合作新格局，不斷強(qiáng)化香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和澳門世界旅游休閑中心地位。

——有利于發(fā)揮廣州的國家中心城市作用，探索新型城市化發(fā)展道路。推進(jìn)南沙新區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步拓展廣州作為國家中心城市的戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強(qiáng)綜合承載能力，提升綜合服務(wù)功能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；通過探索新型城市化發(fā)展道路，成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新平臺、打造城市升級的新天地、調(diào)整人口布局的新區(qū)域、建設(shè)生態(tài)文明的新示范，為我國推進(jìn)新型城市化積累新經(jīng)驗(yàn)。

——有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動大珠江三角洲地區(qū)打造世界級城市群。推進(jìn)南沙新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化其商業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、航運(yùn)物流、高端制造等產(chǎn)業(yè)功能，有利于推動形成錯位發(fā)展、層次分明、協(xié)作有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)香港持續(xù)提升國際競爭力、澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，推動大珠江三角洲建設(shè)世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，進(jìn)一步發(fā)揮先行示范和輻射帶動作用，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。

——有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，提升我國國際影響力。推進(jìn)南沙新區(qū)建設(shè)，有利于貫徹落實(shí)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為推動我國海洋資源的保護(hù)和綜合開發(fā)提供有力支撐；有利于深化華南地區(qū)對外開放功能，打造珠三角和華南地區(qū)與東盟、印度洋周邊國家經(jīng)濟(jì)交流與合作的核心集聚區(qū)，強(qiáng)化與歐美的聯(lián)系，進(jìn)一步開拓與非洲、拉美等新興市場的國際經(jīng)貿(mào)合作，形成珠三角和華南地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新格局，提升我國國際競爭力和影響力。

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