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2012年10月16日15:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、總體要求和發展目標

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學開發、從容建設的理念，以深化與港澳全面合作為主線，以生態、宜居、可持續為導向，以改革、創新、合作為動力，增創體制機制新優勢，努力把廣州南沙建設成為深化粵港澳全面合作的國家級新區，為全面推動珠三角轉型發展、促進港澳地區長期繁榮穩定、構建我國開放型經濟新格局發揮更大作用。

(二)發展原則。

——以人為本，宜居優先。以先進的城市發展理念指導開發建設，突出以人為本的發展要求和嶺南文化特色，提高生態文明水平，形成資源節約、環境友好的生產和生活方式，把南沙新區建成具有獨特風格的嶺南水鄉。

——高端發展，引領未來。堅持以高品質、獨特、精致為核心要求的“鉆石水鄉”理念，塑造宜居宜業的發展環境，集聚高端人才和高端產業，積極發展新興產業、新型業態，與港澳聯手提升綜合服務功能和核心競爭優勢，增強輻射帶動力和國際影響力。

——改革創新，先行先試。加快體制機制創新，形成符合國際慣例、與港澳接軌的營商環境，進一步完善市場經濟體制和現代社會管理格局，增強發展的活力和動力。

——市場主導，法治保障。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大政府對規劃、基礎設施建設的統籌力度，引入港澳先進管理機制，營造良好法治環境，從制度上保障南沙新區改革發展。

——整體規劃，分步實施。以戰略思維、長遠眼光和從容心態謀劃發展，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，科學把握開發建設時序，預留未來發展空間，把提高發展質量和提升城市品質貫穿始終，將南沙新區建成我國城市建設新典范。

(三)戰略定位。

立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務內地、面向世界，把南沙新區建設成為粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面合作示范區。

——粵港澳優質生活圈。依托南沙新區優越的地理區位、豐富的生態資源和獨特的嶺南水鄉文化，對接港澳先進的城市規劃、公共服務和社會管理理念，共同保護區域生態安全，強化跨界基礎設施對接，完善公共服務領域跨界合作機制，提升三地通關便利程度，共建健康生態的生活環境、集約有序的空間格局、舒適優美的城鄉景觀、綠色便捷的交通網絡、優質高效的公共服務和緊密順暢的協作機制，建設粵港澳優質生活圈。

——新型城市化典范。堅持以人為本、統籌兼顧，合理控制開發強度，優化城市功能布局和形態，集約高效利用土地，健全城市公共服務體系，完善城市治理結構，提升城鄉人居環境，創新城市化發展體制機制，率先走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路。

——以生產性服務業為主導的現代產業新高地。大力推動粵港澳科技聯合創新和重大科技成果產業化，促進戰略性新興產業跨越式發展，構筑開放型、國際化的區域創新體系；強化與港澳在金融保險、文化創意、研發設計、航運物流、休閑旅游等現代服務業領域的合作，提升區域產業核心競爭力；充分利用臨港區位優勢，加速汽車、船舶、重大裝備等先進制造業發展；引導產業高端發展，打造以生產性服務業為主導的現代產業體系。

——具有世界先進水平的綜合服務樞紐。高標準建設交通、信息等功能性、樞紐型基礎設施體系，提升商業服務、科技創新、教育培訓等綜合服務功能。創新與港澳及國際合作機制，營造誠實守信、高效文明的國際化營商環境，實現與港澳服務貿易的自由化，為港澳及國際服務業向內地拓展提供新載體，為內地借助港澳通達國際市場搭建新橋梁，建設連接港澳、連通世界、服務全國的綜合服務樞紐。

——社會管理服務創新試驗區。學習借鑒港澳和國際先進的社會管理經驗，不斷拓展與港澳社會管理合作的領域，積極引入港澳社會管理機構和人才，完善公共服務體系，推動社會管理科學化、精細化、人性化，形成法制完善、充滿活力、和諧穩定的高效社會管理體制。

(四)發展目標。

“十二五”時期，南沙新區空間結構、高端產業、基礎設施、水鄉生態體系初步形成，經濟社會發展成效明顯，60平方公里起步區建設初具規模，在探索粵港澳全面合作、新型城市化模式上取得顯著進展。到2015年，服務業增加值占GDP的比重比2010年提高10個百分點以上，單位GDP能耗比2010年下降20%，單位GDP建設用地面積比2010年下降30%，資源產出率比2010年提高15%以上；綜合服務功能顯著增強，研究與試驗發展經費支出占GDP比重比2010年提高1倍以上；生態環境質量進一步優化，建成區綠化覆蓋率達到43%；與港澳合作更加緊密、往來更加便捷，人民生活品質持續提升，形成粵港澳全面合作示范區基本框架。

到2025年，南沙新區經濟社會發展實現重大跨越，基礎設施體系更趨完善，建成以先進生產性服務業為主導的產業高地和具有世界領先水平的科技創新中心，營商環境與國際和港澳全面接軌，民生福利水平和宜居環境質量進一步提高，國際競爭力和影響力顯著提升，服務業增加值占GDP比重達到65%左右，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到8%，研發人員、高級管理人才和高技能人才占總人口比重不斷提升，建設深化粵港澳全面合作的國家級新區，在促進港澳地區長期繁榮穩定中發揮更大作用，為全國改革發展提供經驗和示范。

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