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三、依法理財(cái)，科學(xué)管理，確保圓滿完成2011年預(yù)算任務(wù)
(一)優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力
提升財(cái)政收入綜合管理水平。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮政策資金的集成效應(yīng)，著力鞏固主體財(cái)源，培育新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政增收的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)提升。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政收入形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，豐富財(cái)政收入監(jiān)控手段，提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，為科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善“橫縱結(jié)合”的組收工作機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，加大收入征管力度，全面提升組織收入水平。加強(qiáng)區(qū)縣間稅源戶遷移管理，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)整區(qū)縣財(cái)稅利益，維護(hù)稅收秩序，穩(wěn)定基本收入格局。
(二)加大資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌存量與增量相結(jié)合，重點(diǎn)通過(guò)優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策和資金集成，挖掘潛力、提升效益，加大對(duì)全市重點(diǎn)工作和民生領(lǐng)域的保障力度。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和支持方式，由一般保障性支持逐步向激勵(lì)引導(dǎo)性支持轉(zhuǎn)變，使依法增長(zhǎng)與科學(xué)保障有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)預(yù)算管理的創(chuàng)新性和示范性。貫徹中央及市委厲行節(jié)約的要求，強(qiáng)化過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為，堅(jiān)決壓縮一般性支出，2011年因公出國(guó)(境)費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，切實(shí)控制和降低行政運(yùn)行成本。對(duì)現(xiàn)有各類大額專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，建立大額專項(xiàng)資金設(shè)立、管理、評(píng)價(jià)、退出等調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)余資金管理，提高存量資金統(tǒng)籌力度。從深化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化管理、理順價(jià)格等方面綜合考慮，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金效益。在清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以管理規(guī)范、運(yùn)行高效為目標(biāo)，逐步構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資格局”，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
(三)強(qiáng)化財(cái)政體制運(yùn)行效能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
繼續(xù)完善市與區(qū)縣財(cái)政體制。改變過(guò)去主要依靠財(cái)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的方式，積極探索新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相統(tǒng)一，著力解決市級(jí)資金下劃后部門管理弱化、區(qū)縣支出管理責(zé)任不到位、資金使用“錯(cuò)位”、“缺位”等問(wèn)題。進(jìn)一步理清市與區(qū)縣事權(quán)范圍和支出責(zé)任，建立轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)區(qū)縣完成工作任務(wù)和落實(shí)支出責(zé)任情況，調(diào)整市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算因素及辦法，通過(guò)調(diào)節(jié)數(shù)量規(guī)模提升質(zhì)量效益。積極完善區(qū)縣與鄉(xiāng)街財(cái)政體制，使新的財(cái)政管理體制形成不斷延伸、拓展和放大的效應(yīng)。
(四)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平
健全政府預(yù)算體系。強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌和銜接。加強(qiáng)政府性基金管理，細(xì)化預(yù)算編制。做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，完善國(guó)有資本投入機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的安全性。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化預(yù)算管理。健全預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，擴(kuò)大項(xiàng)目支出事前評(píng)估試點(diǎn)范圍，完善再評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化預(yù)算編制和資金分配，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平，促進(jìn)政府績(jī)效管理。強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大推行資產(chǎn)處置進(jìn)廠交易及電子廢棄物集中無(wú)害化處理力度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。完善預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，有效發(fā)揮預(yù)算編制優(yōu)化資源配置、保障重點(diǎn)支出的作用。健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行效率。加強(qiáng)決算工作，完善編制指標(biāo)體系，提升對(duì)改進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。
推進(jìn)預(yù)算信息公開。將市人代會(huì)審議批準(zhǔn)的政府預(yù)算和部門預(yù)算全部向社會(huì)公開，健全與人大、政協(xié)的日常溝通機(jī)制，及時(shí)、全面反映財(cái)政工作進(jìn)展情況。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，理順財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他監(jiān)督部門的關(guān)系，不斷提升財(cái)政監(jiān)督綜合效能。繼續(xù)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，積極探索建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
各位代表，2011年全市財(cái)政工作將全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及市委十屆八次全會(huì)等有關(guān)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委的決策部署，自覺(jué)接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真汲取市政協(xié)的意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，開啟 “十二五”時(shí)期新篇章做出積極貢獻(xiàn)！