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(二)2011年預算安排的指導思想及總體安排
《國務院關于編制2011年中央預算和地方預算的通知》要求：“收入預算要堅持實事求是、積極穩妥、留有余地，與2011年國內生產總值等經濟社會發展指標相適應。支出預算要統籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步優化支出結構，重點向保障和改善民生等領域傾斜，嚴格控制公用經費等一般性支出”。據此，2011年預算編制和財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為統領，按照中央經濟工作會及市委十屆八次全會的決策部署，緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，認真落實積極的財政政策，加快推進經濟結構調整，繼續加大民生保障力度，著力提高基本公共服務均等化水平，扎實推進財政科學化精細化管理，依法理財，強化統籌，積極構建有利于首都科學發展的財稅體制機制，發揮財政政策資金在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用，為“十二五”發展開好局、起好步，迎接建黨90周年。
1、堅持創新驅動和經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式加快轉變
加大對國家科技重大專項和重大科技成果轉化及產業化項目的支持力度，充分發揮中關村國家自主創新示范區先行先試的優勢，推進中關村科學城、未來科技城等加快建設，搭建科技創新平臺，為推動自主創新營造更好的發展環境。發揮政府采購支持自主創新的政策功能作用，拓展政府采購的領域和范圍，全年完成政府采購任務60億元。整合現有人才獎勵資金、政策，激發科技創新的動力和活力。積極發揮各項財政政策資金引導作用，完善擴大消費需求政策，落實國家擴大內需戰略。堅持優化一產、做強二產、做大三產，優化產業布局，促進都市型現代農業發展，提升現代制造業發展水平，加快循環經濟發展，推動服務外包示范區建設，支持服務業轉型升級，推動生活性服務業加快發展，加大對高端領域中小企業的扶持力度，鞏固和提高實體經濟對首都經濟的支撐作用。
2、堅持國民收入分配格局調整，著力保障和改善民生
進一步加大對民生的投入力度，健全基本公共服務體系。充分發揮公共財政對國民收入再分配的調節作用，促進國民收入分配格局調整。貫徹中央及北京市穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的各項政策措施，完善生活必需品政府儲備制度，加大農機購置補貼、良種補貼力度，增強終端銷售網點供給能力，落實減免政策，從生產、流通、儲備等多方面，保障貨源供應。提高城鄉低保困難對象、特困學生補助水平，降低城鄉居民特別是中低收入群體生活成本。堅持更加積極的就業政策，完善城鄉就業公共服務體系，千方百計擴大就業。支持教育事業優先發展，促進教育公平。完善養老支持政策體系，推進養老機構標準化建設，支持發展社會化養老服務。繼續提高社會保障待遇標準，支持完善覆蓋全體居民的社會保障體系。落實全民健身計劃，深化醫藥衛生體制改革，加快公共衛生服務體系建設，打造健康城市。大力發展公共租賃住房，推進保障性安居工程建設。推進文化產品創新，增強公共文化服務能力，加快首都文化軟實力建設。
3、堅持提高城市服務管理水平，加快宜居城市建設
根據首都發展的階段性要求，繼續支持優先發展公共交通，加大交通疏堵工程和交通基礎設施建設投入力度，著力解決城市交通問題。加快城市環境整治和生態建設，提高綜合應急和防災減災能力，改善社會管理薄弱環節。研究推進供熱計量收費改革，完善困難群體采暖保障措施。完善財政扶持政策，推廣節能技術，提高垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，落實“綠色北京”行動計劃，增強可持續發展能力。
4、堅持統籌城鄉區域協調發展，推進一體化新格局率先形成
繼續加大財政對“三農”的投入力度，推動都市型現代農業和溝域經濟發展，健全農產品安全保障體系，加快生態涵養發展區建設，增強郊區農村發展活力。全面落實各項惠農補貼政策，增加農民收入。支持農村基礎設施和公共服務設施建設，提高郊區基本公共服務水平。加快城鄉結合部城市化建設，促進南城、西部等地區的發展，推進城鄉區域協調共享發展。
根據經濟發展預期和以上工作方向，2011年預算主要指標安排如下：
2011年全市地方財政一般預算收入2565.8億元，增長9.0%；全市地方財政一般預算支出2670.0億元，增長9.1%。全市政府性基金收入1706.7億元，增長17.1%；全市政府性基金支出1745.6億元，增長34.5%。根據《預算法》和《北京市預算監督條例》的規定，重點報告2011年市級預算草案的編制情況。
2011年市級一般預算收入1422.3億元，增長9.1%，加中央返還及補助194.6億元、區縣上解192.1億元、上年專項政策性結轉使用8.9億元等，收入合計1824.4億元。市級一般預算支出1254.5億元，增長10.5%，加上解中央支出76.1億元、區縣稅收返還和轉移支付469.1億元、專項政策性結轉下年使用1.6億元、劃轉水利建設基金16.6億元等，支出合計1824.4億元。市級預算安排收支平衡。