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2013年09月27日09:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

讓公共資源分配更均衡

只有大城市以外的廣大地區同步發展起來，優質公共資源分配更加均衡，才有望真正減輕特大城市人口持續增長的壓力

一面是不斷涌入的人口，一面是日益嚴重的城市病，大城市的出路在哪里？

段成榮認為，城市是一個復雜的自然系統， 也是一個復雜的社會系統。城市管理和城市運營， 需要針對這個系統的高度復雜性， 綜合考慮各方面要素，匯成合力。城市人口規模調控也需如此。

“人口問題的本質是發展問題。長期看，解決城市人口問題，關鍵是要消除區域發展中的不平衡現象，實現區域均衡協調發展?！倍纬蓸s提出，必須把調控人口規模的平臺建立在全國范圍內，促進公共資源在空間上的均衡分配，“只有大城市以外的廣大地區也同步發展起來了，才能真正減輕人口持續增長的壓力，實現人口有序流動。”

放眼世界，許多國家都已意識到縮小區域差距是疏解大城市人口壓力的根本。資料顯示，日本以減少人口過度集中為目標，制訂了“全國綜合開發計劃”，以振興地方經濟，促進中小城市發展。為了緩解首爾的“城市病”，促進各地區均衡發展，韓國將行政首都搬遷至世宗市。

大城市人口增長，城市中心區壓力最大。黃潤龍認為，疏解大城市人口壓力，也必須加大新城新區建設，引導人口從中心區向郊區轉移?！斑^去新城建設失敗，一個很重要的原因是缺乏產業基礎，未來我們要積極引導中心城區產業向郊區新城遷移，夯實新城新區的產業基礎，這樣才能有效吸引人口向郊區遷移，避免‘睡城’的大量出現?！?/p>

“優質公共資源在主城區和新區之間的均等化配置也是避免人口過度流向城市中心區的關鍵因素?！彼斡f，紐約非常重視郊區公共服務設施建設，不僅政府直接進行大量投資，而且給予政策吸引和鼓勵私人投資。同時，加強教育資源配置，1994年，紐約為每個郊區學生支出達9688美元，而城區僅為 8205 美元。倫敦也非常重視城鄉協調發展，在早期就注重保護和發展農業，提高農民收入，完善社會保障制度，促進農民生活方式現代化，有效緩解了農民進城的壓力?！巴ㄟ^完善大城市近郊及周邊地區的交通、教育、醫療等公共設施和服務配置，可以有效減少周邊居民對中心城市的依賴。”

此外，也有專家指出，目前大城市人口過度聚集，跟城市定位不清，追求功能齊全有很大關系。因此，要想有效減輕人口壓力，還必須從規劃層面賦予大城市更加清晰的定位，有所為有所不為，同時合理調整產業結構，以此引導包括人口在內的各類資源有序流動、合理配置。

“不管如何調控，都不意味著要用行政手段限制外來人口進城?！?段成榮強調。 (記者 陳仁澤 宋嵩制圖)

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