2014年承德市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作要求和目標任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃、全面建成小康社會決定性階段的重要一年。新的一年，國家和省將陸續出臺一系列改革措施，必將極大地激發我市經濟社會發展的內生動力；京津冀協同發展和首都經濟圈規劃上升為國家戰略，北京啟動實施功能疏解，必將為我們加快發展帶來前所未有的機遇；省委、省政府全力實施“四大攻堅戰”，重點支持我市基礎設施和生態建設，尤其是新一輪扶貧開發規劃的深入實施，必將為我們加快發展贏得更多支持；承德眾多市場主體、各界人士涌動著創業激情，外界有識之士投資承德的愿望強烈，全市各級黨政組織和領導干部更有帶領人民群眾干事創業的擔當，必將為我們加快發展增添新的活力、動力和競爭力。
同時也要看到，盡管去年大多數目標任務完成或超額完成，但仍有生產總值、固定資產投資、全部財政收入等幾項指標低于年初預期。今年的發展，還面臨著諸多困難和挑戰。一是轉型升級任務重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業支撐發展的局面還沒有根本改變，抵御市場風險的能力較弱。第三產業比重低、發展慢，與國際旅游城市的定位還不相稱。二是節能減排壓力大。我市雖然生態環境較好，但經濟總量小，產業基礎薄弱，隨著工業技改和節能環保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農民持續增收難。新型農業經營體系還不健全，農業生產經營規模化、集約化程度不高，農民財產性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅任務艱巨。四是城鎮帶動能力弱。產城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉基礎設施滯后，城市輻射承載能力不強。五是開放面臨新挑戰。當前環首都各市都在競相搶抓北京功能疏解和產業轉移的機遇，而且國家將出臺統一規范的招商引資政策法規，這對于發展基礎薄弱、開放度本來就低的承德來說，將面臨著既想引進大項目、好項目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹立信心勇氣，牢牢把握工作主動權。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委八屆六次全會、市委十三屆五次全會部署，把握環渤海加速發展和京津冀協同發展的重大機遇，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”的總要求，堅持穩中求進、進中求好的主基調，以建設國際旅游城市為總目標，以創建國家級生態文明與經濟社會協調發展試驗區為總抓手，著力推進改革創新，著力推進轉方式調結構，著力推進城鄉一體化發展，著力保障和改善民生，堅定不移走綠色循環低碳節能環保發展之路，努力建設美麗幸福承德。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長19%；規模以上工業增加值增長11.5%；社會消費品零售總額增長13%；單位GDP能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內。
實現今年經濟社會發展目標，必須全力以赴抓好“改革創新、生態優先、轉型升級、開放發展”四大任務，以重點突破活躍帶動全局。改革創新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動力，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，以改革創新促發展、促轉方式調結構、促民生改善。生態優先，就是牢牢把握生態這個可持續發展的第一資源，探索建立生態優勢轉化為發展優勢的有效途徑，走出一條“產業生態化、生態產業化”的綠色崛起之路。轉型升級，就是牢牢把握產業轉型升級這一主攻方向，改造提升傳統產業，大力培育新興產業，加快構建現代產業體系，推動經濟提質增效。開放發展，就是牢牢把握擴大開放這一基本途徑，順應區域經濟一體化發展大勢，緊盯首都北京，大力引進優質資源和高端要素，搶占發展先機，打造新的競爭優勢。
三、堅定不移全面深化改革
改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。我們要堅持用創新的思維、改革的辦法，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，從制約經濟社會發展的突出問題和群眾最期盼的領域入手，正確、準確、有序、協調推進改革。
（一）深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，承接落實好國家和省下放取消的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動市縣政府機構改革，推進政府機關標準化建設，推行政府向社會購買服務。加快構建更大范圍的網上審批和監管平臺，最大限度地減少和規范自由裁量權。開展縣向鄉鎮直接放權試點，增加基層干事的權力。穩步推進事業單位分類改革。加快政府與社會組織分離脫鉤，促進行業協會、商會等中介組織健康發展。
（二）著力清除各種市場壁壘。創新國有資產管理體制，探索組建不同類型的國有資本運營管理平臺。按照非禁即允、非限即許的原則，放開民間投資領域，逐步實行負面清單管理，鼓勵民營經濟參與國企改革、進入特許經營領域、控股混合所有制企業。推進商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，實行先照后證登記制、注冊資本認繳制、年度報告公示制，加快形成“寬準入、優服務、無障礙”的市場主體準入機制。鼓勵支持民營經濟發展，落實政策措施，完善中小企業社會化服務體系，推動全民創業和民企二次創業，民營經濟增加值增長12%以上。
（三）加快推進農村綜合改革。圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，認真貫徹落實中央和省深化農村綜合改革的一系列政策措施。推進農村土地制度改革，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，完成農村土地確權登記，探索建立綜合性農村產權交易機構，促進農村產權公開、公正、規范交易流轉，新增土地流轉面積10萬畝以上，累計達到80萬畝。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推動集體經營性建設用地和國有建設用地同市同權同價。創新農業生產經營方式，培育新型經營主體，提高規模化經營、集約化發展、社會化服務水平，推廣雙灤區肖店村經驗，抓好集體經濟股份合作制試點。進一步強化鄉鎮村級管理和服務功能，鼓勵在外的退休干部、企業家和務工人才回村創業。
（四）積極推進財稅金融改革。完善政府預算制度，早編細編預算，探索城建復式預算管理辦法。強化依法治稅，堅決制止越權或變相減免稅收行為。建立政府性債務償還聯席會議制度，擴大償債準備金來源和規模，積極穩妥做好政府性債務管控和化解工作。深入研究“五大集團”規范有效運營。積極探索和鼓勵引導民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。推進企業在多層次資本市場上市融資，確保天寶礦業在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭取10家以上中小企業集中在“新三板”掛牌，每個縣確保有1個上市公司。深入實施“引銀入承”工程，引進北京、成都等農商行來我市領辦村鎮銀行，力爭四大國有銀行縣域機構全覆蓋，推動承德農商行組建，支持承德銀行加快發展。全市新增貸款140億元以上。
（五）扎實推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，鼓勵社會力量興辦教育。建立城鄉統一的教育編制動態調整和管理機制，推動學校“去行政化”。研究組建文化旅游資產專門管理機構，統籌管理、綜合開發資源，實現資源資產的保值增值。深化醫藥衛生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫院改革，探索鄉鎮衛生院縣鄉一體化管理，鼓勵社會資本辦醫，有序擴大基本藥物制度實施范圍。研究制定一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的具體實施辦法。
四、生態優先增創競爭優勢
生態是承德可持續發展的第一資源。作為京津的生態屏障和重要水源地，保護生態環境既是承德的“命門之穴”，更是培育發展優勢的內在要求。我們要以爭創國家生態文明與經濟社會協調發展試驗區為抓手，充分發揮生態第一競爭力的作用。
（一）全力開展大氣污染防治。把保持環京津地區大氣質量最優作為底線，集中開展大氣污染防治攻堅行動，壓減煉鐵產能30萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。加快淘汰城區燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬噸。積極推進綠色施工，嚴格限制露天開采，鐵路公路兩側、旅游景區景點可視范圍內的礦山逐步有序退出。推行道路機械化清掃等低塵作業，市區和縣城機械化清掃率分別達到50%和40%。加快淘汰“黃標車”。開展化工、制藥等行業揮發性有機物治理，完成油氣回收治理工程，嚴控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環經濟“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應用。
（二）強力推進水環境治理。全面實行“河長制”，嚴格落實水污染排放標準。以武烈河為重點，對灤河、潮河等水系進行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠一期改造、二期擴能和上板城白河南污水處理廠建成使用。加強飲用水源保護區環境管理，逐步建立地下水質量監測網絡，提高環境準入標準，預防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加快農村飲水工程建設，解決25萬農村人口飲水安全問題。
（三）大力實施重點生態工程。把涵養和修復生態作為首要任務，重點實施京津風沙源治理二期、21世紀首水、再造三個塞罕壩、三北防護林、京冀水源林等生態工程，啟動新一輪退耕還林工程，提高國土綠化水平。深入推進百礦披綠、土地復墾、花園式選廠等工程，嚴格限制“開山”搞建設。新增造林綠化70萬畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進“千湖工程”，加快在建水利項目建設，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態環境質量華北領先。
（四）著力推動生態文明制度建設。從具體制度設計入手，探索利用市場機制推動資源轉化變現的有效途徑，強化對綠色發展的剛性約束。按照主體功能區劃要求，合理確定產業發展布局、結構和規模，實施更加嚴格的環境準入標準。加大環境執法力度，堅決依法打擊各類環境違法行為。健全排污權交易機制，完善自然資源資產產權制度，推進生態產品總值評估工作，探索建立水資源和碳匯、節能量交易所等市場平臺。以中國節能環保研究院為依托，推行生態環保管理“第三方治理”模式。加快形成生態補償的市場機制，構建與京津生態建設保護的互動機制。