2014年承德市政府工作報告(全文)
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八、積極穩妥推進新型城鎮化
城鎮化的核心是人的城鎮化。加快城鄉一體化、公共服務均等化，推動中心城市、縣城和小城鎮協調發展，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。
（一）提升中心城市承載帶動能力。圍繞建設“服務首都特色功能城市”，進一步明確城市功能定位，堅持把城市組團作為城市發展的基本形態，優化發展布局，推進城市總體規劃修編，整合公共服務設施規劃，完成城市門戶和重要節點的城市設計。繼續推進老城區中疏，限制高度、疏減密度、控制強度，杜絕大拆大建，繼續實施中心城區綜合改造整治工程，推進工業和商業批發企業外遷，加快回遷房建設，抓好17項綠化工程和一批重點亮化項目，完善旅游標準化導引系統建設，創建麗正門大街、武烈路精品示范路。做強南部新城，打造馮營子高鐵商圈和閆營子、大石廟商務中心，完成濱河新城中小學、三甲醫院等配套設施建設。做優北部新城，引進知名企業，謀劃實施一批文博會展、體育休閑、影視基地等高端服務項目。大力發展綠色節能建筑，開工建設“被動式—低能耗”住宅小區項目。完善城市網格化管理機制，提高綜合管理水平。
（二）加快發展特色縣城和小城鎮。堅持科學規劃，體現尊重自然，突出地域特色，延續歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。抓好縣城建設，實施一批公共服務、園林綠化、景觀風貌等方面的重點工程，抓好平泉、興隆兩個省級縣城試點縣建設，創建灤平、寬城兩個國家園林縣城和營子、隆化兩個省級園林縣城。突出鄉鎮特色，打造一批文化古鎮、商貿新鎮、經濟強鎮和旅游名鎮，抓好29個重點鄉鎮建設。按照增加現代設施、保持田園風光、傳承優秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個村的農村面貌改造提升，開展秸稈資源化利用，推進農村太陽能分布式發電，徹底消滅“連茅圈”，促進農村人居環境明顯改善。堅持產城融合，走就地城鎮化、農民變市民的路子，全面放開縣城和建制鎮的落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。城鎮化率提高1.5個百分點。
（三）統籌城鄉基礎設施建設。圍繞加密路網、打造水網、建強電網、調整熱網，加快推進城鄉基礎設施一體化。投資33億元續建新建干線公路620公里，完成314個村主街道路硬化任務，全面推進農村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線，全面開工建設單塔子至大柵子一級公路，開辟市區第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車，單塔子綜合客運樞紐建成投入使用。積極推動北京與興隆、豐寧間開通城際公交，增開市區至下板城和營子的高速公交、至韓麻營和張百灣的快速公交，開通獅子園路、丹霞路等環城公交，加快城市公交向重點鄉鎮延伸。實施市區“六條旱河”水環境綜合整治工程，東區、南區兩座水廠具備供水條件，城市供水普及率達到99.5%。承德東500千伏變電站開工建設。實施中心城區供熱保障工程，雙橋區新增供熱面積60萬平方米，雙灤區啟動40公里管網鋪設和供熱計量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項目投入使用。
九、更加注重保障和改善民生
把民之所望作為施政方向，突出重點、完善制度、引導輿論，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，使發展的成果更多更公平地惠及全市人民。
（一）大力發展社會事業。優先發展教育事業。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，省市級幼兒示范園達到100所，在標準化學校就讀的小學、初中學生分別達到78%和96%，6個縣區實現義務教育基本均衡，11個縣區全部通過普高驗收，國家級示范性中職學校達到3所。改造加固學校443所，購置設備1.27萬臺（套）。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。加快發展衛生事業。優化市區醫療資源配置，市中醫院竣工投入使用，市兒童醫院開工建設。完成二級綜合醫院等級評審，啟動二級專科醫院評審工作。基本藥物網采率保持100%、配送率達到90%以上。做好人口計生工作，穩定低生育水平。加強文化事業建設。山莊外廟文化遺產保護主要工程全部完工。市縣數字圖書館建成并投入使用，市縣圖書館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋免費開放。建設灤平縣全國普通話體驗區。
大力發展體育事業。建設奧體中心綜合性全民健身廣場，打造50萬平方米“兩河四帶”體育休閑長廊。
（二）辦好惠民利民實事。統籌城鄉平等就業，城鎮新增就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村富余勞動力轉移就業4萬人。提高城鄉居民收入，企業退休人員基本養老金提高10%，落實機關事業單位津貼補貼制度改革政策。大力發展非農產業，努力增加農民收入。推進社會保險擴面，新增城鎮各類保險參保6萬人，城鄉居民養老保險參保率穩定在90%以上。城鎮基本醫療保險參保率穩定在96%以上，新農合參合率穩定在95%以上、籌資標準提高到390元。城鄉居民醫療補助標準提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養標準由每年2650元提高到4250元，分散供養標準由每年1980元提高到3800元；建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童挽救性康復補貼制度，對一、二級重度殘疾人每月補貼50元，開工建設民政事業服務中心、市殘疾人康復和托養服務中心。提高養老服務水平，鼓勵社會資本興辦養老育幼、托養及家政護理機構，擴大城市居家養老服務中心和農村互助幸福院覆蓋范圍，力爭每千名老人養老床位數達到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬套,竣工入住9100套，改造農村危房1.2萬戶。改善城區居民生活條件，完成75萬平方米建筑節能改造，對中心城區大老虎溝15.6萬平方米區域小聯片實施集中供熱與建筑節能改造，拆除該區域內10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶居民集中供熱問題。建設便民服務設施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區家政服務網絡中心。新建社區便利店50個、小區便民市場3處，完成橋東市場改造，南區農產品批發市場建成使用，改造農村集貿市場60個。配建小區停車位4000個以上。
（三）維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強礦山、尾礦庫等重點行業、重點領域監管，有效遏制各類安全事故的發生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監測水平和防災減災能力。理順食品藥品監管體制，深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，以“四個最嚴”為標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創”為主要內容的社區建設，實現社區網格化管理服務全覆蓋。創新社會治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調解機制，努力化解社會矛盾，保持社會大局和諧穩定。
十、轉變職能加強政府自身建設
圍繞建設法治和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力建設，不斷提高政府的公信力和執行力，為轉型升級、綠色崛起提供堅強保障。
（一）堅持為民執政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最關心的事情干起、從群眾反映最強烈的問題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，切實解決熱點難點問題，讓群眾看到實實在在變化、得到更多實惠。深入開展調查研究，精簡會議文件，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。加強政務服務中心建設，落實首問負責制、限時辦結制和領辦代辦制，實行“零障礙”全程協辦服務，做到“一次告知、兩次辦結”，真正辦成“市民服務中心”。開通運行961890服務熱線，24小時受理群眾訴求，不斷提高政務服務水平。
（二）堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進行政權力公開透明運行，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力在制度上為市場主體和人民群眾營造公平競爭、公平發展的機會，促進社會公平正義。認真接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
（三）堅持科學理政。注重系統謀劃，強化頂層設計，用新舉措破解難題，以新思路引領發展。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。堅持集體決策和個人分工負責相結合，做到充分授權，權責匹配，對重大發展戰略、重大項目安排、重大工作部署進行充分論證，廣泛聽取意見，對決策過程、決策實施實行全方位監督，最大限度避免風險和失誤。堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極采取聽證會、網上征詢等方式，推動公眾參與決策，保障決策更加科學、切合實際。
（四）堅持廉潔從政。認真落實中央“八項規定”，堅決抵制和克服“四風”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格辦公用房、用車、會議、接待、出差等管理，嚴控“三公經費”支出，大幅降低行政成本。加強行政監察和審計監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，最大限度發揮國有資金、資產、資源效益。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，真抓實干，銳意進取，為全面建成小康社會、建設美麗幸福承德而努力奮斗！