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2013年02月19日11:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

陳錫文:

要加快現代農業建設，除了從資金、技術、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創新經營農業體系方面下功夫，激活農村和農民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的問題。

　　2013-02-01 10:25:51

郭衛民:

謝謝。下面請大家提問。

　　2013-02-01 10:27:44

中央電視臺記者:

請問陳主任，在一號文件中提出了創新農業經營體制，培育新型農業經營主體的問題，其中就有流轉土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外撤并村莊，建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住？今年的中央一號文件明確提出來，新增加的農業補貼要向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，請問今年中央財政對“三農”的投入是否會繼續超過一萬億元？向新型生產經營主體傾斜的具體政策有沒有出臺？謝謝。

　　2013-02-01 10:28:00

陳錫文:

隨著農村勞動力的大規模流動，農村的土地流轉不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農地，是從事農業生產的土地。你剛才講到的城鎮規劃區以外拆并村莊和建設大規模農民集中居住區的問題實際更多涉及到農村的建設用地。隨著農村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務也不方便，有的地方就開始進行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區”。為什么這么提？主要基于這么幾個方面，一是農村的主要產業仍然還是農業，但拆并村莊以后，生產上還不如過去方便，也沒有解決農民的擴大就業問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農民的意愿。

　　2013-02-01 10:29:05

陳錫文:

在城鎮規劃區以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。

第二個問題，大家都知道從2004年的中央一號文件提出對農業生產進行直接補貼，當時提的是三項補貼，叫種糧補貼、良種補貼和農機購置補貼，后來增加了農業生產資料價格綜合補貼。對農民的直接補貼，是一項長期的制度和政策。已經補給農民的，要繼續補給他。新增的部分，要更多地提供給專業大戶、家庭農場、農民合作社、新型的農業社會化服務體系，以鼓勵和支持他們的發展。

　　2013-02-01 10:35:45

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